無錫市建設(shè)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐與思考

朱勁松

（作者系中共無錫市委常委、組織部部長）

近年來，無錫市以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，積極順應(yīng)時(shí)代要求和群眾需求，以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的舉措，著力建設(shè)和增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、凝聚人心、保障民生、促進(jìn)和諧的能力，形成基層黨建與科學(xué)發(fā)展齊頭并進(jìn)、黨群關(guān)系良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。

一、建設(shè)服務(wù)型黨組織的探索與實(shí)踐

以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。無錫市委始終認(rèn)為，基層黨建工作，基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在上層。一是注重謀劃設(shè)計(jì)。按照黨的十八大提出的基層黨建工作要求和省委的有關(guān)決策部署，無錫市結(jié)合基層組織建設(shè)年活動(dòng)，對(duì)基層服務(wù)型組織建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)舉措、推進(jìn)步驟等進(jìn)行部署，為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層黨建工作提供目標(biāo)導(dǎo)向。二是注重統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。市委基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室緊密結(jié)合實(shí)際，定期召開專題會(huì)議，及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)，總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)問題，研究對(duì)策措施，切實(shí)把市委關(guān)于基層服務(wù)型組織的有關(guān)任務(wù)和要求落到實(shí)處。三是注重責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)和完善基層黨建工作“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，推進(jìn)“述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建”的長效化常態(tài)化，從市委到基層，從地方到部門，全面構(gòu)建各級(jí)黨組織書記“一把手”管黨治黨責(zé)任機(jī)制，為建設(shè)基層服務(wù)型組織提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

以有效覆蓋為基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織服務(wù)功能。加快實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的有效覆蓋，是強(qiáng)化基層黨組織功能建設(shè)和作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。一是著力創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域黨組織設(shè)置方式。近年來，無錫市針對(duì)農(nóng)民安置區(qū)和新市民集中居住區(qū)的特點(diǎn)，積極探索以居民樓院、住宅小區(qū)為單元設(shè)置黨組織，打造以社區(qū)黨組織為核心、以“樓院型”和“功能型”黨支部為支撐的組織網(wǎng)絡(luò)。以開發(fā)園區(qū)、專業(yè)市場、商貿(mào)樓宇、城市綜合體為重點(diǎn)，全面推進(jìn)非公企業(yè)黨組織組建工作。目前，全市非公企業(yè)已建黨組織11265個(gè)，覆蓋非公企業(yè)41671家，組建率達(dá)到98.3%。二是積極探索構(gòu)建區(qū)域化大黨建新格局。主動(dòng)適應(yīng)城市治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位功能社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，打破區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作相對(duì)分離、“自我循環(huán)”的傳統(tǒng)架構(gòu)，以街道黨工委、開發(fā)園區(qū)黨工委為核心，大力整合轄區(qū)各類組織資源、陣地資源、人力資源，推動(dòng)機(jī)關(guān)、村、社區(qū)、國企、“兩新組織”黨建工作的互融互補(bǔ)與共建共進(jìn)，形成各類基層黨組織共同參與的開放式、網(wǎng)絡(luò)狀、區(qū)域化大黨建格局，更好地發(fā)揮基層黨組織有效覆蓋的聚合力和作用力。三是著力創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)方式。以開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)為載體，著力于完善服務(wù)職能、增強(qiáng)服務(wù)能力、健全服務(wù)機(jī)制，積極打造“創(chuàng)發(fā)展之先、讓群眾滿意”的服務(wù)型黨組織。進(jìn)一步搭建領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”、基層黨組織結(jié)對(duì)共建和組團(tuán)服務(wù)、窗口服務(wù)單位創(chuàng)先爭優(yōu)等實(shí)踐載體，建立健全為基層群眾送服務(wù)、做實(shí)事、解難題的長效機(jī)制。

以提升能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織服務(wù)水平。一是配強(qiáng)基層組織帶頭人。大力實(shí)施“基層黨組織帶頭人優(yōu)化配置工程”，選拔優(yōu)秀年輕干部和大學(xué)生村官、社區(qū)工作者擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。建立完善基層黨務(wù)工作者崗位資格認(rèn)證、述職評(píng)議考核等制度，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化?？偨Y(jié)推廣宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨組織書記派遣制工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“社會(huì)化招聘、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化選派、制度化激勵(lì)”的成功做法，著力提高村、社區(qū)和“兩新”組織黨組織“專業(yè)化”書記的比例。三是增強(qiáng)黨建崗位吸引力。探索建立基層黨務(wù)工作隊(duì)伍激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，從政策層面上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層黨務(wù)工作者的提拔使用和考核管理，拓寬基層黨務(wù)工作者“出路”和成長渠道，加大從優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者中招錄公務(wù)員、選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘事業(yè)編制人員的力度。

以弘揚(yáng)典型為抓手，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向。我們把培育和宣傳先進(jìn)典型作為引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)確立正確價(jià)值導(dǎo)向，激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員主動(dòng)投身黨的事業(yè)的重要手段。一是打造富有時(shí)代特征的重大典型。這些年來，無錫市深入開展學(xué)習(xí)華西村黨委、紅豆集團(tuán)黨委等活動(dòng)，持續(xù)放大重大典型的示范效應(yīng)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、基層黨組織建設(shè)。二是打造群眾認(rèn)可的黨建工作品牌。近年來，我們通過多年的基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了“紅豆黨建工作法”、“零距離服務(wù)”、“中山路區(qū)域大黨建”等一批富有時(shí)代特征和無錫特色的黨建品牌。2013年，我們將組織社會(huì)力量，推薦評(píng)選100個(gè)“先進(jìn)基層黨組織”、“百佳基層組織”，創(chuàng)建30個(gè)“優(yōu)秀村、社區(qū)書記工作室”、10個(gè)“黨群一體化示范基地”，培育30個(gè)基層黨建優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、30個(gè)群團(tuán)組織建設(shè)品牌，全面提升無錫基層黨建工作的認(rèn)可度和美譽(yù)度。三是讓先進(jìn)典型走到群眾身邊。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，我們積極推進(jìn)“先進(jìn)典型引領(lǐng)行動(dòng)”，組織開展向華西村、吳仁寶、紅豆集團(tuán)、水秀社區(qū)等先進(jìn)黨組織和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)活動(dòng)，深化窗口單位和服務(wù)行業(yè)“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，在新聞媒體開設(shè)“每周一星”集中報(bào)道，讓典型實(shí)實(shí)在在走到群眾身邊，讓群眾在切身感受身邊典型中增強(qiáng)對(duì)黨的信仰、對(duì)黨組織的信心、對(duì)黨員的信任、對(duì)黨的事業(yè)的信念。以落實(shí)保障為根本，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效支撐。一是全面落實(shí)基層黨建專項(xiàng)資金。目前，無錫市已建立基層黨建專項(xiàng)資金制度，市級(jí)基層黨建工作專項(xiàng)資金每年確保300萬元，九個(gè)市（縣）區(qū)每年累計(jì)超過900萬元，將黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。二是建立和完善基層黨群服務(wù)陣地。近年來，無錫市全面推進(jìn)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)黨員服務(wù)中心建設(shè)，通過建立1360個(gè)各類黨員服務(wù)中心，基本形成了上下貫通、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的黨群公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極開發(fā)基層黨建信息平臺(tái)。建立了覆蓋全市各級(jí)黨組織和全體黨員的“無錫市基層黨務(wù)管理綜合服務(wù)平臺(tái)”，成為黨員干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)的新課堂、黨務(wù)效能的新幫手、無錫城鄉(xiāng)組織在線的新舞臺(tái)。

二、深化服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

從前一階段的實(shí)踐來看，無錫市要深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾意識(shí)，提高服務(wù)群眾水平，提振服務(wù)效能，全面促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化上水平，亟需認(rèn)真把握好以下五大關(guān)系：

把握好服務(wù)型與學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要從“三型”黨組織建設(shè)的整體關(guān)系和全局定位中把握服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求。服務(wù)型黨組織要以學(xué)習(xí)型黨組織為基礎(chǔ)和前提，以學(xué)習(xí)新知識(shí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、建立學(xué)習(xí)機(jī)制、提升學(xué)習(xí)能力為手段和途徑，優(yōu)化服務(wù)理念、強(qiáng)化服務(wù)功能和提升服務(wù)水平。服務(wù)型黨組織要以創(chuàng)新型黨組織為先導(dǎo)和動(dòng)力，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理論、制度創(chuàng)新，不斷推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)載體、服務(wù)實(shí)踐的創(chuàng)新。學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織的根本目的，是為了更好地推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)型黨組織建設(shè)成效來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)成效，從而推動(dòng)學(xué)習(xí)型服務(wù)和創(chuàng)新型服務(wù)。

把握好服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形式的關(guān)系。服務(wù)型黨組織建設(shè)，既要深化服務(wù)內(nèi)容，也要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)形式。要圍繞維護(hù)和保障群眾利益，以解決群眾所需、所盼、所求，來確定服務(wù)的主要工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題和主要矛盾，有的放矢地開展服務(wù)、改進(jìn)服務(wù)，使黨組織和黨員的服務(wù)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。在服務(wù)形式上，要針對(duì)不同行業(yè)、不同類型、不同層面的黨組織和黨員的具體特點(diǎn)和個(gè)性需求，設(shè)計(jì)出符合各自實(shí)際的具體服務(wù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，形成一套易于操作的服務(wù)手段和方法，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)取得扎實(shí)成效。

把握好服務(wù)型黨組織自身建設(shè)和協(xié)調(diào)各方服務(wù)的關(guān)系。現(xiàn)代意義的服務(wù)是與社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的利益訴求的多樣性、利益主體的多元性相聯(lián)系的。服務(wù)型黨組織建設(shè)要求充分發(fā)揮基層黨組織直接聯(lián)系群眾、反映群眾利益訴求和化解群眾矛盾等方面的作用，既著眼于人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益，又更加注意解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)自身服務(wù)功能建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極構(gòu)建以黨組織為核心，自治組織、群團(tuán)組織、綜合治理組織為依托，各類組織共同參與的黨群一體化工作新格局，不斷建立健全強(qiáng)有力的利益矛盾調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建利益各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的平臺(tái)，不斷滿足群眾多元化的利益訴求、多樣化的服務(wù)需求。

把握好服務(wù)型黨組織建設(shè)與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)與群眾路線教育活動(dòng)具有內(nèi)在一致性，服務(wù)型黨組織建設(shè)出發(fā)點(diǎn)是“為民”，落腳點(diǎn)是“務(wù)實(shí)”，總要求是“清廉”。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為重要抓手，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總要求，進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)容，著力在為民服務(wù)、務(wù)實(shí)服務(wù)和清廉服務(wù)下功夫，教育引導(dǎo)黨員干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色。切實(shí)解決理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、精神懈怠、不務(wù)實(shí)效、脫離群眾以及消極腐敗等方面的問題，真正轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立為民務(wù)實(shí)清廉新形象。

把握好上級(jí)推動(dòng)與各級(jí)互動(dòng)關(guān)系。建設(shè)服務(wù)型黨組織為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的各級(jí)組織緊密聯(lián)系廣大黨員、緊密聯(lián)系廣大群眾，創(chuàng)造了一種很好的組織形式、組織工具和組織技術(shù)。無錫市將進(jìn)一步深化“千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)千村（社區(qū)、企業(yè)）、萬名機(jī)關(guān)干部進(jìn)萬家”活動(dòng)和“三解三促”活動(dòng)為載體，推動(dòng)上級(jí)黨組織更好地為下級(jí)黨組織、基層黨組織服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決問題。同時(shí)，上級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要時(shí)刻關(guān)心、支持和指導(dǎo)各級(jí)特別是基層黨組織深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，形成上下級(jí)黨組織同軸共轉(zhuǎn)、同心協(xié)力服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)和諧等生動(dòng)局面，讓各級(jí)黨組織充分發(fā)揮作用，使群眾最關(guān)心的困難和問題，通過黨組織的服務(wù)得到有效解決，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織和黨員干部的凝聚力和公信力。