實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

梁學(xué)忠

（作者系江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室主任）

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇新一輪沿海開(kāi)發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。四年多來(lái)，在江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇沿海地區(qū)已步入加速崛起的快車道，成為全省增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展活力最強(qiáng)、開(kāi)發(fā)潛力最大的區(qū)域之一，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”，體現(xiàn)江蘇特色

江蘇海陸兼?zhèn)洹⑼ń_(dá)海，我們?cè)谛乱惠喲睾ｉ_(kāi)發(fā)中堅(jiān)持把聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為重要途徑，突出抓好“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”開(kāi)發(fā)，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域集聚發(fā)展要素，提高沿海開(kāi)發(fā)的綜合效應(yīng)和層次水平，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的開(kāi)放合作新局面，有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條具有江蘇特點(diǎn)的沿海開(kāi)發(fā)新路子。

堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。陸海統(tǒng)籌、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家新一輪沿海開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們充分發(fā)揮沿海地區(qū)海洋資源豐富、內(nèi)陸腹地廣闊優(yōu)勢(shì)，以交通主軸線為紐帶，推動(dòng)岸線開(kāi)發(fā)向縱深拓展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)向沿海推進(jìn)，以海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放。推動(dòng)蘇中、蘇北腹地巧打沿海開(kāi)發(fā)牌，借船出海，借力揚(yáng)帆，在與沿海互動(dòng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同繁榮。推動(dòng)蘇南主動(dòng)策應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)，在更大范圍內(nèi)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中開(kāi)辟新的發(fā)展空間。推動(dòng)海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、資源要素統(tǒng)籌配置，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。江蘇沿海地區(qū)處于黃金水道與黃金海岸的交匯處，具有通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著長(zhǎng)江南京以下-12.5米深水航道的加快建設(shè)，江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)凸顯。目前，蘇南和沿江地區(qū)普遍面臨發(fā)展空間不足的制約，而沿海地區(qū)土地岸線資源十分豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊。我們統(tǒng)籌規(guī)劃蘇南的轉(zhuǎn)型升級(jí)與沿海的產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)沿江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶融合互動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)一批南北共建沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)定不移地把大石化、大冶煉、汽車、造船、風(fēng)電與海工裝備等臨港產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)布局，促進(jìn)資源高效配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)沿海“筑巢引鳳”、沿江“騰籠換鳳”的無(wú)縫對(duì)接。

促進(jìn)東中西聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是中西部地區(qū)最重要的開(kāi)放門戶和最便捷的出?？凇４龠M(jìn)隴海蘭新線地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，是國(guó)家賦予江蘇沿海開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)。我們抓住國(guó)家在連云港建設(shè)東中西區(qū)域合作示范區(qū)的重大機(jī)遇，加快在徐圩先導(dǎo)區(qū)建設(shè)進(jìn)口資源和出口產(chǎn)品加工基地，推動(dòng)大陸橋沿線省市共建、共用連云港港和東中西示范區(qū)，促進(jìn)江蘇沿海和中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)、東北亞的合作交流，加快實(shí)施南北、蘇滬沿海合作共建園區(qū)，為推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)雙向開(kāi)放、共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

推動(dòng)“三港聯(lián)動(dòng)”開(kāi)發(fā)。港口、臨港產(chǎn)業(yè)、港城互為支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展是世界主要港口城市成功建設(shè)發(fā)展的重要規(guī)律。沿海城市主城區(qū)普遍離海、離港較遠(yuǎn)，堅(jiān)持“三港聯(lián)動(dòng)”、形成集聚效應(yīng)對(duì)江蘇沿海新一輪開(kāi)發(fā)顯得尤為關(guān)鍵。我們?cè)谕苿?dòng)以港口為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更大力度加快港城規(guī)劃建設(shè)步伐，在做大做強(qiáng)三大中心城市的同時(shí)，著力打造一批臨海、臨港新興城鎮(zhèn)，在臨海一線加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，城鄉(xiāng)面貌得到大幅提升；更大力度加快沿海產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)落實(shí)臨港大項(xiàng)目，在臨海一線形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造一批重要開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而形成沿海開(kāi)發(fā)的若干增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

二、江蘇沿海開(kāi)發(fā)已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大引擎

在沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，江蘇沿海地區(qū)迎來(lái)了“黃金發(fā)展期”，步入了后發(fā)先至、又好又快、跨越發(fā)展的新階段，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

沿海地區(qū)發(fā)展明顯提速，區(qū)域增長(zhǎng)極化效應(yīng)日益顯現(xiàn)。江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，沿海地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.7%，高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)，2012年突破9000億元，占全省的比重提高到17.2%；固 定資產(chǎn)投資每年跨上一個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，2012年 達(dá) 到6108億元，增長(zhǎng)22%，高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)31.3%，高于全省9.3個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)到941億元。

綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善，新亞歐大陸橋東方橋頭堡輻射帶動(dòng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)。累計(jì)完成交通建設(shè)投資686億元，沿海港口群整體功能提升。連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程建成通航，進(jìn)入了全國(guó)十大深水港口序列，30萬(wàn)噸礦石碼頭建成使用；南通洋口港10萬(wàn)噸級(jí)航道和10萬(wàn)噸級(jí)LNG專用碼頭建成使用；鹽城大豐港已具備10萬(wàn)噸級(jí)通航能力。連接長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)的蘇通大橋、滬崇啟大橋建成通車，貫穿江蘇沿海南北、全長(zhǎng)521公里的臨海高等級(jí)公路建設(shè)進(jìn)展順利，連鹽、滬通鐵路即將開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)江南京以下-12.5米深水航道開(kāi)工建設(shè)，連接沿海與沿江的連申線航道整治項(xiàng)目加快推進(jìn)。連云港在鄭州、西安等中西部腹地重要節(jié)點(diǎn)城市布局了一批內(nèi)陸無(wú)水場(chǎng)站，相繼開(kāi)通了連云港到阿拉山口和連云港到霍爾果斯兩條連接?xùn)|西的海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，增強(qiáng)了對(duì)東西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。沿海新型工業(yè)化快速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000億元，是2009年的2.2倍。連云港新材料、新醫(yī)藥、新能源和高端裝備四大產(chǎn)業(yè)加快集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)約60%，中石化連云港煉化一體化項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家待批。鹽城汽車、光伏、風(fēng)電和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車2012年產(chǎn)銷突破48萬(wàn)輛，年產(chǎn)30萬(wàn)輛整車的第三工廠開(kāi)工建設(shè)。南通船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)的1/3。沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)40%以上，港口物流、口岸服務(wù)、濱海旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

灘涂圍墾科學(xué)有序推進(jìn)，土地后備資源開(kāi)發(fā)利用的空間效應(yīng)開(kāi)始形成。編制下發(fā)沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，將國(guó)家規(guī)劃提出的270萬(wàn)畝海域?yàn)┩繃鷫ㄈ蝿?wù)落實(shí)到21個(gè)具體區(qū)塊，明確功能定位和圍墾開(kāi)發(fā)時(shí)序。部省合作灘涂圍墾六大工程全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)匡圍完成67萬(wàn)畝，新增耕地10萬(wàn)畝以上。以省為主實(shí)施的條子泥匡圍一期（10.55萬(wàn)畝）主體工程基本完工，成為大面積灘涂圍墾和漁民補(bǔ)償?shù)臉影迨痉豆こ獭｛}城百萬(wàn)畝灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃及深水港建港論證研究加快推進(jìn)。

小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程快于預(yù)期，沿海開(kāi)發(fā)惠及民生的社會(huì)效應(yīng)加快彰顯。國(guó)家規(guī)劃明確，到2012年，江蘇沿海地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。在沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，沿海地區(qū)居民收入持續(xù)增加，小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，人民群眾富裕程度有了明顯提高，幸福感明顯增強(qiáng)。沿海城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)13.6%、15.4%，2012年分別達(dá)到24245元、11835元，增速分別高于全省0.9、2.5個(gè)百分點(diǎn)。南通市2010年以縣為單位全面實(shí)現(xiàn)省定小康指標(biāo)，鹽城東臺(tái)市、大豐市、建湖縣、亭湖區(qū)、鹽都區(qū)2011年均達(dá)到了省定全面小康指標(biāo)，2012年，阜寧、射陽(yáng)、東海、贛榆等縣全面達(dá)小康。

三、江蘇沿海開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)

突出組織推動(dòng)，保持強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。江蘇省委、省政府每年召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署動(dòng)員，先后出臺(tái)了貫徹國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)和五年推進(jìn)計(jì)劃以及促進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)的15條具體政策；中央財(cái)政從2012年開(kāi)始，連續(xù)五年每年拿出6億元專項(xiàng)資金支持江蘇沿海開(kāi)發(fā)。省級(jí)層面成立了強(qiáng)有力的組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，中編辦于2010年專門同意設(shè)立了正廳級(jí)的沿海地區(qū)發(fā)展辦公室，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)科學(xué)開(kāi)發(fā)。以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)高水平建設(shè)、高效益開(kāi)發(fā)。依據(jù)國(guó)家規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)，先后編制下發(fā)了《江蘇沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及交通、工業(yè)、環(huán)境保護(hù)等九個(gè)三年實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，將“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”的空間開(kāi)發(fā)布局落到實(shí)處。

推進(jìn)重大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。緊盯央企和跨國(guó)公司，加大招商推介力度。2009年，先后在日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和上海、北京本地舉辦了大型招商會(huì)和合作發(fā)展懇談會(huì)，累計(jì)簽約100多個(gè)大項(xiàng)目，總投資達(dá)5000多億元。2012年3月，江蘇省委、省政府在京舉行轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報(bào)會(huì)，共簽約重大項(xiàng)目合作協(xié)議49個(gè)，其中，沿海開(kāi)發(fā)簽約項(xiàng)目15個(gè)，占30%。2011年，按照目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的要求，篩選了“十二五”時(shí)期沿海地區(qū)投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的180個(gè)重點(diǎn)骨干項(xiàng)目及20個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，總投資超過(guò)1.5萬(wàn)億元。每年開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保重大項(xiàng)目按時(shí)序推進(jìn)。

搭建載體平臺(tái)，匯聚發(fā)展資源。投融資平臺(tái)方面，成功組建了江蘇省沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，完成了產(chǎn)業(yè)投資基金公司管理組建方案和意向募集，有序推進(jìn)沿海發(fā)展銀行前期籌備工作。園區(qū)建設(shè)方面，把沿海開(kāi)發(fā)與接軌上海、南北掛鉤合作有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)滬蘇江海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園、蘇鹽大豐合作產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，鹽城、南通綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和海門經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，大力推進(jìn)中科院（連云港）能源動(dòng)力研究中心、中科院（南通）海洋研究院和江蘇豪森（醫(yī)藥）研發(fā)中心、華銳海上風(fēng)電研究院等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。切實(shí)做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，從源頭上控制污染源。淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，開(kāi)展小化工專項(xiàng)整治，治理并關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。推動(dòng)鹽城珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

今后一段時(shí)期是江蘇沿海地區(qū)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是全面完成沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃的決戰(zhàn)階段。江蘇將以國(guó)家規(guī)劃為總攬，以重大項(xiàng)目為抓手，以載體平臺(tái)為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大灘涂圍墾、重大載體建設(shè)；加快形成我國(guó)重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)；為促進(jìn)蘇北振興、蘇中崛起提供強(qiáng)大動(dòng)力，為蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展新的空間，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。