挪威北部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

張飛

目前，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，“城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需最大的潛力所在”。2013年6月21-24日，對(duì)挪威北部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了為期四天的考察。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，總結(jié)挪威城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，以期為我國下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供有益的參照。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐

挪威位于歐洲大陸北部，自然資源十分豐富，人口稀少，全國人口近500萬。全國設(shè)1市18郡，下設(shè)454個(gè)市政，因此，2萬-3萬人口的城市在挪威算是大中城市，尤其是在北部地區(qū)，由于遠(yuǎn)離首都，很多城鎮(zhèn)僅幾千人口。即便如此，這些城鎮(zhèn)發(fā)展仍然有支撐的產(chǎn)業(yè)。

1.旅游業(yè)

由于挪威北部地區(qū)有著良好自然資源，西瀕大西洋，北臨北冰洋，并處在北極圈以內(nèi)，擁有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件。北部地區(qū)成為挪威本國居民和鄰近國家游客旅游度假的最向往的地方之一。從考察來看，挪威北部地區(qū)城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）一個(gè)旅游項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展。在安島（Andoy）北部的安德內(nèi)斯（An？ denes），是一個(gè)人口近3000人的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)主要旅游項(xiàng)目是出?？傣L，每天都有來自不同國家的游客來此地出?？傣L，看鯨項(xiàng)目均由私人開發(fā)。為此，鎮(zhèn)上的賓館、餐廳、酒吧、銀行、特色店等配套設(shè)施齊全。再比如羅弗敦群島（Lofoten）的首府斯沃爾韋爾（Svolvaer），是觀看歐洲最大鳥類——海鷹的理想目的地，這里開發(fā)的海上看鷹項(xiàng)目也是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的突出特色。

（2）文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。旅游業(yè)發(fā)展注重挖掘國內(nèi)歷史文化，挪威的海盜文化根深蒂固。羅弗敦群島上斯塔姆松鎮(zhèn)（Stamsund）的維京博物館，坐落在迄今發(fā)現(xiàn)的最大的維京建筑中，這里每天游人如織。之所以能如此吸引游客，主要有四大特色：一是參觀一個(gè)海盜博物館；二是觀看一部關(guān)于維京海盜的電影；三是穿著海盜服吃一頓海盜餐；四是登上海盜船出一次海。整個(gè)旅游項(xiàng)目從頭到尾需要4個(gè)小時(shí)左右，延伸了旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）房車與游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。挪威人對(duì)房車和游艇情有獨(dú)鐘。因此，挪威的房車和游艇產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。在北部考察期間，隨處可見開著房車度假的挪威人，絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村都建有房車營地，人們可以根據(jù)需要選擇喜歡的地方依靠，房車營地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在130挪威克朗/天左右。此外，臨海的城鎮(zhèn)或農(nóng)村均建有游艇碼頭，供當(dāng)?shù)鼐用裢？坑瓮?。有?shù)據(jù)顯示，挪威每6-7人就擁有一艘游艇。

2.漁業(yè)

挪威北部地區(qū)兩面靠海，由于受北大西洋暖流和墨西哥灣暖流影響，漁業(yè)資源相當(dāng)豐富。

（1）北部沿海是世界著名漁場(chǎng)。北部的羅弗敦群島上僅有2.45萬人口，絕大多數(shù)為漁民。島嶼四周海域盛產(chǎn)鱈魚、鯡魚、三文魚、比目魚等，漁民捕撈后多制成魚干和熏魚，然后出口。

（2）斯沃爾韋爾是挪威主要的冬季游漁場(chǎng)。斯沃爾韋爾是羅弗敦群島上最大的港口城鎮(zhèn)，這里不僅旅游業(yè)發(fā)達(dá)，而且也是著名的漁場(chǎng)，斯沃爾韋爾意思是“寒冷的漁村”，由于冬季受墨西哥灣暖流影響，吸引了大批來此產(chǎn)卵的鱈魚和鯡魚。

（3）漁業(yè)生產(chǎn)率是世界上最高。據(jù)了解，挪威直接從事捕魚業(yè)的漁民僅2萬人左右，卻出產(chǎn)世界總捕魚量的3.3%。目前，挪威三文魚出口占全世界的53%，中國進(jìn)口的三文魚95%來自挪威。

3.石油產(chǎn)業(yè)

在與哈爾斯塔市（Harstad）創(chuàng)新科技園相關(guān)人士座談時(shí)了解到，挪威北部地區(qū)的石油主要由挪威國家石油公司（Statoil ASA）開采，這是一家國有控股公司，直屬挪威石油能源部。

（1）挪威石油產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是公私合營。挪威北部的石油開采主要由國有石油企業(yè)主導(dǎo)，但與石油相關(guān)的服務(wù)行業(yè)主要向中小企業(yè)開放，石油開采企業(yè)一般用其80%-90%的收入向中小企業(yè)購買各種服務(wù)。

（2）石油行業(yè)采取公私合營主要有四個(gè)方面的因素促成。一是政府鼓勵(lì)中小企業(yè)參與石油行業(yè)；二是石油開采企業(yè)的管理層也希望中小企業(yè)參與；三是北部地區(qū)的中小企業(yè)也愿意參與；四是石油行業(yè)的科技創(chuàng)新主要集中在中小企業(yè)。

（3）石油行業(yè)的發(fā)展提升了哈爾斯塔市的吸引力。隨著北部石油的開采，這樣一個(gè)2萬余人口的城市，吸引力逐步增強(qiáng)。越來越多的人愿意在此生活，除了哈爾斯塔市靠近北部油田，在此工作方便之外，主要是因?yàn)樵撌械墓δ荦R備，有學(xué)校、幼兒園、住宅區(qū)、辦公區(qū)、交通以及其他基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展以提升居民生活質(zhì)量為宗旨

在挪威，城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。按照UNDP公布的HDI（人類發(fā)展指數(shù)）排隊(duì)，在全世界169個(gè)國家和地區(qū)中，挪威人的生活品質(zhì)排在第一位。挪威政府一直將大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療健康等領(lǐng)域。

1.城鎮(zhèn)功能相當(dāng)齊備

北部地區(qū)許多城市僅1萬人左右，城鎮(zhèn)僅有2-3千人，比如，蘇特蘭市（Sort？ land）僅1萬人口，斯托克馬克內(nèi)斯鎮(zhèn)（Stokmarknes）只有3000余人。盡管城鎮(zhèn)人口較少，但城鎮(zhèn)功能相當(dāng)齊備。主要表現(xiàn)在：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施完善。2-3千人的小鎮(zhèn)均通路、通水、通電；一些小鎮(zhèn)還設(shè)小型機(jī)場(chǎng)和港口，如斯托克馬克內(nèi)斯機(jī)場(chǎng)每年客運(yùn)量達(dá)到10萬人次。

（2）生活服務(wù)設(shè)施齊全。無論是2萬-3萬人口的城市，還是2-3千人口的小鎮(zhèn)，醫(yī)院、學(xué)校、賓館、餐廳、銀行、超市、酒吧、公交、出租車等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。

2.打造城鎮(zhèn)安全社區(qū)

提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，首先要保障居民的人身安全。在與哈爾斯塔學(xué)院的教授座談時(shí)了解到，哈爾斯塔市在打造安全社區(qū)方面做了許多努力。

（1）哈爾斯塔市是挪威第一個(gè)安全社區(qū)。1994年，哈爾斯塔市是挪威第一個(gè)通過世界衛(wèi)生組織認(rèn)證的安全社區(qū)，也是全世界第十一個(gè)通過認(rèn)證的安全社區(qū)。19年來，哈爾斯塔市形成了17個(gè)模范安全社區(qū)。

（2）安全社區(qū)項(xiàng)目的開展大幅降低了事故發(fā)生率。從歷史來看，自從安全社區(qū)項(xiàng)目開展以來，哈爾斯塔市的兒童燒傷發(fā)生率減少了53%，交通事故發(fā)生率減少了27%，老年人摔傷發(fā)生率減少了26%。以0-4歲間的兒童燒傷為例，兩個(gè)不同時(shí)期相比，特隆赫姆市（Trondheim，挪威中部城市）的兒童燒傷事件增加了3%，而哈爾斯塔市降低了9%，哈爾斯塔附近的市降低了6%。

3.多種途徑吸引居民到中小城鎮(zhèn)生活

為了鼓勵(lì)居民到北部偏遠(yuǎn)地區(qū)或中小城鎮(zhèn)生活，中央政府與當(dāng)?shù)卣疾扇×讼鄳?yīng)措施。

（1）中央政府加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付力度。中央政府加大對(duì)北部偏遠(yuǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，讓北部偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的生活與居住條件同南部中心城市相當(dāng)。

（2）中小城鎮(zhèn)注重提升生活品質(zhì)。比如哈爾斯塔市每年舉辦一次音樂節(jié)，不僅豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿疫€吸引了國內(nèi)外游客。再加上這個(gè)2萬余人口的城市還有一所大學(xué)，使整個(gè)城市生活品質(zhì)迅速提升。

（3）完善中小城鎮(zhèn)功能。從考察看，北部地區(qū)中小城鎮(zhèn)功能齊備，不管是基礎(chǔ)設(shè)施，還是公共服務(wù)都與大中城市相當(dāng)，讓人感到在此生活與在大城市生活一樣便利。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展以城鄉(xiāng)一體化為核心

城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)一體化。挪威政府尊重居民的自由選擇權(quán)，使愿意在城里生活的在城里生活，愿意在農(nóng)村生活的人在農(nóng)村生活，人們不管在居住在城市還是農(nóng)村，生活水平相當(dāng)。主要體現(xiàn)在：

1.基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸

從挪威北部地區(qū)的考察情況看，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（1）交通設(shè)施延伸到農(nóng)村。盡管北部地區(qū)多山、靠海，仍建立起四通八達(dá)的公路網(wǎng)；一些旅游小鎮(zhèn)都配套建設(shè)了小型機(jī)場(chǎng)，如斯托克馬克內(nèi)斯機(jī)場(chǎng)（SKN）、斯沃爾韋爾機(jī)場(chǎng)（SVJ）、安德內(nèi)斯機(jī)場(chǎng)（ANX）。

（2）保障供電供水。北部地區(qū)一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，哪怕只有一戶居民，也能保障供電，飲用水可以通過開采地下水解決。

（3）體育文化設(shè)施齊備。不僅在中小城鎮(zhèn)，即便是在農(nóng)村，周邊5公里內(nèi)均配備生活所需的公共服務(wù)設(shè)施與休閑娛樂設(shè)施。如超市、電影院、足球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、垂釣中心等。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距非常小

據(jù)挪威城市區(qū)域研究所高級(jí)研究員海倫·特斯理介紹，挪威居民貧富差距非常小，基尼系數(shù)僅為0.25，在OECD國家中最低。挪威的富人與低收入者分別只占全國總?cè)丝诘?%，90%的人口屬于中等收入群體。挪威政府主要通過兩種手段縮小貧富差距：

（1）依靠個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)過高收入。挪威將居民應(yīng)稅所得按照有無撫養(yǎng)子女分為兩個(gè)類別，每個(gè)類別又分為四個(gè)等級(jí)，同類、同等級(jí)的家庭收入，納稅的稅率一致。個(gè)稅稅率最高達(dá)到48%，平均稅率30%。

（2）通過對(duì)居民家庭的轉(zhuǎn)移性支付調(diào)節(jié)低收入。以居民家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性收入是稅收調(diào)節(jié)后進(jìn)一步縮小居民家庭收入差距的主要手段。轉(zhuǎn)移性支付在挪威居民家庭稅后收入中占比很高。這些轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金、贍養(yǎng)老人補(bǔ)貼、兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、生病補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等。通過這兩種方式，就能有效控制居民的收入差距。

3.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

無論是南部大中城市，還是北部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，又或是羅弗敦群島上的小漁村，都實(shí)行全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和最低水平。在基本公共服務(wù)方面，沒有城鄉(xiāng)、地區(qū)差距。比如最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等，全國都是統(tǒng)一的。對(duì)北部經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)齊。

（作者單位：中國<海南>改革發(fā)展研究院公共政策研究所）