關(guān)于日本《環(huán)境教育等促進(jìn)法》修改的研究

孫靄萌，趙晶晶

（1.天津市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，天津 300191；2.天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，天津 300191）

日本是亞洲國(guó)家中推行環(huán)境教育立法較早的國(guó)家，其環(huán)境教育立法過(guò)程有著極大的借鑒意義。2012年10月1日，日本正式頒布了《環(huán)境教育等促進(jìn)法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法》），此法由2003年頒布的《有關(guān)增進(jìn)環(huán)保意愿以及推進(jìn)環(huán)保教育的法律》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《舊法》）修改而來(lái)，是一部將環(huán)境教育和開(kāi)發(fā)可持續(xù)性教育活動(dòng)作為工具，充分有效利用環(huán)境教育開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的法律。目前我國(guó)僅有寧夏、天津通過(guò)了地方環(huán)境教育法規(guī)，距離國(guó)家環(huán)境教育法制化還有很長(zhǎng)的路要走，結(jié)合“十八大”提出的生態(tài)文明建設(shè)，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)環(huán)境教育法制化建設(shè)必不可少。

1 立法背景及必要性

1.1 立法背景

由于日本國(guó)土面積小，資源匱乏，環(huán)境保護(hù)及資源循環(huán)利用一直走在亞洲乃至世界的前列。2003年，日本政府制定并頒布了《舊法》，成為亞洲第一個(gè)正式制定并頒布環(huán)境教育法的國(guó)家。該法的出臺(tái)是日本面臨嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題而環(huán)境教育不能滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果。2004年9月內(nèi)閣審議通過(guò)了該法的基本方針，日本全國(guó)上下包括學(xué)校、工廠、家庭等都根據(jù)該法和基本方針開(kāi)展了推進(jìn)環(huán)保教育和環(huán)保知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。從2005年起，日本開(kāi)展了“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)開(kāi)發(fā)十年教育”活動(dòng)，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合推進(jìn)環(huán)保教育。2011年6月15日，日本環(huán)保部公布了《舊法》的改正法《促進(jìn)法》，此法于2012年10月1日正式實(shí)施。[1]

1.2 對(duì)《有關(guān)增進(jìn)環(huán)保意愿以及推進(jìn)環(huán)保教育的法律》修改的必要性

此次《促進(jìn)法》的修正側(cè)重點(diǎn)在于使之成為環(huán)境教育的工具?！杜f法》就如同它的名稱(chēng)“環(huán)境教育”一樣，承擔(dān)了推進(jìn)環(huán)境教育，使之制度化的任務(wù)，而新修訂的《促進(jìn)法》通過(guò)環(huán)境教育及近年來(lái)成為新思潮的開(kāi)發(fā)可持續(xù)性教育活動(dòng)全面推進(jìn)環(huán)?；顒?dòng)，作為實(shí)現(xiàn)手段之一的協(xié)同合作得到了極大重視，結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)變化，名稱(chēng)改變勢(shì)在必然。《促進(jìn)法》不是推進(jìn)環(huán)境教育的法律，也不是將環(huán)境教育本身制度化的法律，而是將環(huán)境教育作為工具，充分地、有效地利用環(huán)境教育開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的法律。[2]

2 立法基本理念及實(shí)施環(huán)境教育具體措施

2.1 基本理念

《促進(jìn)法》的基本理念為：環(huán)保活動(dòng)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)及環(huán)境教育，要站在全球視角綜合推動(dòng)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，并充分了解其重要性。以尊重生命，珍視自然，陶冶環(huán)保情操為宗旨?！洞龠M(jìn)法》的立法目的為根據(jù)目的責(zé)任規(guī)定，在推進(jìn)環(huán)保措施以及深化環(huán)保意識(shí)、有效開(kāi)展環(huán)保教育的基礎(chǔ)上，推進(jìn)協(xié)同合作是非常必要的。協(xié)同合作是指群眾、民間團(tuán)體、國(guó)家以及地方公共團(tuán)體在各自的立場(chǎng)上充分發(fā)揮作用，相互合作舉辦環(huán)?；顒?dòng)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)等其他環(huán)保相關(guān)活動(dòng)[3]，這部分是舊法中所沒(méi)有的，并且是整個(gè)修正案的中心（如圖1）。

圖1 新舊法目的

2.2 學(xué)校環(huán)境教育

《促進(jìn)法》的學(xué)校環(huán)境教育主要側(cè)重于規(guī)范教育活動(dòng)中應(yīng)盡的環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)義務(wù)，對(duì)開(kāi)展學(xué)校環(huán)境教育提供多種多樣的幫助，在完善學(xué)校設(shè)施的同時(shí)促進(jìn)環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)，通過(guò)教育推進(jìn)環(huán)?；顒?dòng)。

《促進(jìn)法》第九條指出國(guó)家、地方，群眾應(yīng)對(duì)幼兒進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)教育，激發(fā)其對(duì)環(huán)保的關(guān)注，加深其對(duì)環(huán)保的理解。在學(xué)校及社會(huì)教育中應(yīng)積極推進(jìn)環(huán)境教育；為綜合理解環(huán)境與人類(lèi)的關(guān)系，學(xué)校教育的各學(xué)科及其他教育活動(dòng)中應(yīng)系統(tǒng)地開(kāi)展環(huán)境教育，國(guó)家應(yīng)采取措施，充實(shí)環(huán)保相關(guān)的體驗(yàn)學(xué)習(xí)、教師研修內(nèi)容及提高其他環(huán)境教育相關(guān)教師的素質(zhì)、提供參考資料及信息、開(kāi)發(fā)編寫(xiě)教材等；國(guó)家在有效利用環(huán)境教育教材的同時(shí)，應(yīng)減少對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)，須注意維護(hù)學(xué)校設(shè)施；國(guó)家有義務(wù)對(duì)各地落實(shí)政策進(jìn)行必要的指導(dǎo),并將對(duì)推進(jìn)環(huán)境教育有益的信息提供給各地，廣泛利用具備環(huán)保相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人才；國(guó)家及地方要積極開(kāi)展環(huán)境教育內(nèi)容方法的調(diào)查研究，并依據(jù)調(diào)研結(jié)果做出相應(yīng)的修正。

《促進(jìn)法》在制定環(huán)境教育內(nèi)容的同時(shí)，更加明確了各級(jí)政府、學(xué)校的環(huán)境教育職責(zé)分工?？紤]到環(huán)境問(wèn)題的廣泛性和多面性,日本學(xué)校沒(méi)有增設(shè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育課程，也沒(méi)有編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育教材。日本文部省在20世紀(jì)90年代初制定了以教師為對(duì)象的《環(huán)境教育指導(dǎo)資料》，提出了現(xiàn)行教育中推進(jìn)環(huán)境教育的具體觀點(diǎn)和方法。目前，小學(xué)的環(huán)境教育主要根據(jù)《環(huán)境教育指導(dǎo)資料》將環(huán)境教育揉合在各學(xué)科的相關(guān)章節(jié)之中[4]。學(xué)校環(huán)境教育不再是單單針對(duì)學(xué)生，而是通過(guò)對(duì)學(xué)校軟件硬件的提升，為學(xué)校整體的環(huán)境教育提供了多種手段及保障，如培養(yǎng)教師環(huán)保素質(zhì)、對(duì)各學(xué)科綜合滲透環(huán)保理念、編寫(xiě)環(huán)保教材、利用學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、有效利用環(huán)保人才等，從客觀上保證了學(xué)校環(huán)境教育落實(shí)到位。

2.3 社會(huì)環(huán)境教育

《促進(jìn)法》第十條第一項(xiàng)指出，一般單位及群眾組成的民間團(tuán)體、國(guó)家或地方公共團(tuán)體，應(yīng)對(duì)其雇員進(jìn)行增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的環(huán)境教育，以增加環(huán)保相關(guān)知識(shí)及技能；國(guó)家、地方應(yīng)為以上環(huán)境教育培訓(xùn)提供能夠進(jìn)行環(huán)保指導(dǎo)的人才、環(huán)境教育相關(guān)的資料信息及其他必要的幫助。

第十條第二項(xiàng)針對(duì)環(huán)境教育協(xié)助團(tuán)體作出具體定義并將責(zé)任義務(wù)一一闡述：協(xié)助團(tuán)體，是對(duì)開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)及環(huán)境教育協(xié)同合作的群眾及民間團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)幫助，收集、整理并提供相關(guān)的資料信息；開(kāi)展相關(guān)的調(diào)查研究，并提供研究成果；編寫(xiě)提供相關(guān)資料；開(kāi)展相關(guān)咨詢(xún)，并提供必要的指導(dǎo)；從事環(huán)境保護(hù)活動(dòng)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)及環(huán)境教育協(xié)同合作相關(guān)指導(dǎo)人才的中介活動(dòng)。

《促進(jìn)法》改進(jìn)了地方政府的具體推進(jìn)措施，推進(jìn)完成環(huán)境教育合作措施的行動(dòng)計(jì)劃及設(shè)置地方管理會(huì)，作為地方負(fù)責(zé)人，地方公共團(tuán)體有義務(wù)以協(xié)議會(huì)的形式制定并承擔(dān)環(huán)境教育合作行動(dòng)計(jì)劃。各地方行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定如下：（1）應(yīng)參考基本方針，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀簧鐣?huì)條件，制定相應(yīng)的環(huán)保推進(jìn)活動(dòng)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)及環(huán)境教育的協(xié)同合作行動(dòng)計(jì)劃；（2）應(yīng)成立環(huán)境教育推進(jìn)協(xié)議會(huì)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)協(xié)議、相關(guān)聯(lián)絡(luò)調(diào)整的等工作；（3）學(xué)校及社會(huì)教育者、群眾、民間團(tuán)體、學(xué)者都有權(quán)向地方行動(dòng)計(jì)劃提出變更提案，各地方是否接受此變更提案應(yīng)公示表決。該法還對(duì)一般工作單位的環(huán)保意識(shí)及環(huán)境教育相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修正，民間團(tuán)體、企業(yè)、國(guó)家及地方公共團(tuán)體，應(yīng)全面提高公民的環(huán)保知識(shí)和技能，努力為學(xué)生提供體驗(yàn)機(jī)會(huì)。

2.4 《環(huán)境教育等促進(jìn)法》的特點(diǎn)

《促進(jìn)法》的特點(diǎn)為“協(xié)同合作”，突出一個(gè)“全”字。協(xié)同合作是指群眾、民間團(tuán)體、國(guó)家以及地方公共團(tuán)體在各自的立場(chǎng)上扮演好自己的角色，相互合作舉辦環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)?！杜f法》中對(duì)“推進(jìn)協(xié)同合作”的整體解釋為：明確增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)與環(huán)境教育，開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的方針。將《舊法》與《促進(jìn)法》進(jìn)行比較，就可以理解增加“協(xié)同合作”內(nèi)容的必要性。在基本理念中，明確指出“為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，使社會(huì)各主體站在相同的立場(chǎng)上協(xié)力發(fā)揮相應(yīng)作用” (如圖2)，加入“相同”這一詞匯，旨在表明在開(kāi)展任何環(huán)境教育活動(dòng)時(shí)，制定方針的組織、提供資金的組織、實(shí)踐組織和評(píng)價(jià)組織等以相同的、對(duì)等的關(guān)系發(fā)揮作用。

圖2 基本理念

3 《環(huán)境教育等促進(jìn)法》對(duì)中國(guó)環(huán)境教育立法的啟示

3.1 環(huán)境教育法制化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，勢(shì)在必行的環(huán)保舉措

目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已普遍實(shí)現(xiàn)了環(huán)境教育立法，早在1970年美國(guó)就制定了《環(huán)境教育法》，歐洲環(huán)境教育政策始于20世紀(jì)80年代，廣泛存在于歐洲國(guó)家法律和文件中，相對(duì)而言亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))也沒(méi)有落后，2003年，日本成為亞洲第一個(gè)正式頒布環(huán)境教育法的國(guó)家，之后韓國(guó)、新加坡及我國(guó)的香港、臺(tái)灣、澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)也相繼實(shí)現(xiàn)了環(huán)境教育法制化。隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度的提高，普及環(huán)保教育的呼聲越來(lái)越高，我國(guó)也開(kāi)始著手環(huán)境教育立法，目前，寧夏與天津兩地制定了各自的地方環(huán)境教育條例，作為我國(guó)環(huán)境教育法制化的初步探索?？梢?jiàn)，環(huán)境教育法制化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，并且勢(shì)在必行，刻不容緩。

3.2 環(huán)境教育法制化是保障可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律保障

黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，十七屆六中全會(huì)又提出文化大繁榮、大發(fā)展。環(huán)境文化是一種先進(jìn)文化，生態(tài)文明是一種先進(jìn)文明。文明，基礎(chǔ)在于教育，同樣，生態(tài)文明，基礎(chǔ)在于環(huán)境教育，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)就需要在環(huán)境教育上下大工夫。環(huán)境教育的法制化就是為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供的法律保障。環(huán)境教育除了環(huán)保工作者自身的努力，更需要凝結(jié)社會(huì)力量形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，對(duì)環(huán)境教育采取整體政策措施，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行全方位的教育，才會(huì)將人們的意識(shí)行為規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)[5]，讓環(huán)境教育不再停留在內(nèi)容和形式相對(duì)單一的小范圍、小規(guī)模的活動(dòng)上，使公眾切實(shí)參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，以滿(mǎn)足公眾對(duì)環(huán)境教育的更高要求，使之逐漸成為保護(hù)和改善環(huán)境的重要措施。

3.3 環(huán)境教育法制化是填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，開(kāi)展環(huán)境宣教工作的實(shí)際需要

在開(kāi)展環(huán)境宣教工作的具體實(shí)踐中，專(zhuān)職人員匱乏、專(zhuān)業(yè)教材的空白、系統(tǒng)的教育機(jī)制缺失、活動(dòng)場(chǎng)所及經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定極大地制約了我國(guó)環(huán)境教育有效、有針對(duì)性的開(kāi)展，不及時(shí)、不全面、不深入成為了亟待解決的難題。因此，從法制層面對(duì)環(huán)境教育進(jìn)行全面規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境教育法制化，保證環(huán)境教育全面有序的開(kāi)展是十分必要的。

3.4 環(huán)境教育不僅是全民性教育，更是全社會(huì)的責(zé)任

日本環(huán)境教育是集環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化為一體，尋求綜合解決方案，積極培養(yǎng)“創(chuàng)造未來(lái)”的人才。環(huán)境教育本身的定義范圍也更廣更深入，環(huán)境教育不再是單個(gè)單位、單個(gè)地方政府的責(zé)任，而是相互協(xié)助支持的協(xié)同合作，社會(huì)各主體結(jié)合各自實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多管齊下，形成“多點(diǎn)對(duì)面”的連鎖效應(yīng)以擴(kuò)大宣傳效果與深化教育影響，向全社會(huì)提供系統(tǒng)的、全面的環(huán)境教育[6]。目前我國(guó)的環(huán)境教育主要依托于環(huán)保部門(mén)，以各種環(huán)保節(jié)日為契機(jī)，以創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等系列主題活動(dòng)為抓手，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳，無(wú)論是范圍還是影響上都有待提高。環(huán)境教育法制化明確了在全民性環(huán)境教育中，各社會(huì)主體的職責(zé)與分工，為形成“多點(diǎn)對(duì)面”的環(huán)保宣教格局提供了保障。

4 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把環(huán)境保護(hù)提高到前所未有的高度，十八大精神中也明確指出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，借鑒日本《促進(jìn)法》的修改經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)環(huán)境教育立法步伐對(duì)進(jìn)一步提升全社會(huì)對(duì)環(huán)保形勢(shì)、環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全民環(huán)境道德素質(zhì)，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平起著積極的推動(dòng)作用；對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境教育長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，對(duì)環(huán)境教育的規(guī)范化、法制化和全民化有著極大的促進(jìn)作用。

[1] 日本環(huán)境省.環(huán)境保全活動(dòng)、環(huán)境保全の意欲の増進(jìn)及び環(huán)境教育並びに協(xié)働取組の推進(jìn)に関する基本的な方針[E B/O L].（2011-06-15）[2013-07-23].h t t p://w w w.e n v.g o.j p/p o l i c y/s u i s h i n_h o/k a i s e i_2011.h t m l.

[2] 高橋正弘.環(huán)境保全活動(dòng)·環(huán)境教育推進(jìn)法の改正に関する一考察[J].大正大學(xué)研究紀(jì)要，2012（97）：186-192.

[3] 林浩二.環(huán)境教育の法律の改正について[J].環(huán)境教育ニュースレター，2011（93·94）：17.

[4] 孫剛，房巖.日本環(huán)境教育體系的構(gòu)成及特征[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，22（4）：76-78.

[5] 謝軍安，謝雯，胡延玲.環(huán)境教育立法研究[J].河北法學(xué)，2005，23（8）：87-90.

[6] 高橋正弘.環(huán)境教育の政策形成を進(jìn)展させる條件について[J].環(huán)境教育，2008，17（2）：3-12.