秦皇島森林可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探討

趙艷蕊 ，張新平

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊凌 712100；2.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，在經(jīng)歷了以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理方式、造成森林的破壞和消亡以及引起一系列環(huán)境問(wèn)題后，可持續(xù)發(fā)展道路從發(fā)生到發(fā)展，人們對(duì)其印象不斷深入，可持續(xù)發(fā)展道路已成為各國(guó)、各級(jí)政府首先選擇的發(fā)展道路，而且對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)與實(shí)施也在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展包括與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的方方面面。其中，森林資源以其特有的生態(tài)環(huán)境功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源可持續(xù)發(fā)展中占有極其重要的地位。本研究通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分析，掌握秦皇島森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，為森林資源可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1 秦皇島市森林資源概況

秦皇島市東臨遼寧，西接京津，北依燕山山脈，南臨渤海灣，下轄盧龍縣、昌黎縣、撫寧縣、青龍滿(mǎn)族自治縣及海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)。秦皇島地處暖溫帶，屬于濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)，為溫帶季風(fēng)氣候。秦皇島氣候溫和，春季干燥，夏季溫?zé)?，秋季涼爽，冬季無(wú)嚴(yán)寒。市區(qū)年均氣溫11.4℃，最高25.2℃，最低-5.1℃，全年降雨量接近600 mm。

秦皇島市山區(qū)較多，隸屬于燕山山脈，山區(qū)植被較好，多為針葉、落葉、闊葉林。2012年秦皇島市環(huán)境狀況公報(bào)表明：全市林業(yè)用地面積667.20萬(wàn)畝，截止到2012年底有林地面積為494.61萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的74.13%；未成林造林地32.21萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的4.83%；疏林地12.59萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的1.89%；灌木林地56.39萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的8.45%；苗圃地1.44萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的0.22%；宜林地69.95萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的10.48%；其他林地0.01萬(wàn)畝。森林覆蓋率為42.29%，低于承德（55.8%），在全省名列第二，高于全國(guó)平均水平?，F(xiàn)有林場(chǎng)6個(gè)，分別為海濱林場(chǎng)、渤海林場(chǎng)、團(tuán)林林場(chǎng)、都山林場(chǎng)、老嶺林場(chǎng)、山海關(guān)林場(chǎng)，有林地面積達(dá)20.54萬(wàn)畝[1]。

2 秦皇島市森林資源功能及可持續(xù)發(fā)展的意義

2.1 森林的生態(tài)效益

森林被人們稱(chēng)為“空中水庫(kù)”或“綠色水庫(kù)”，因?yàn)樗梢约铀偎盅h(huán)，適當(dāng)增加降水量；降水后水分下滲到地表深處成為地下水，地表不會(huì)存儲(chǔ)過(guò)多水分，減少山洪出現(xiàn)的幾率，從某種程度上減少了洪澇災(zāi)害。在一定范圍內(nèi)森林覆蓋率越高，雨水對(duì)土壤的直接沖擊就越輕、越緩，同時(shí)還能減少泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。秦皇島目前共有三座大型水庫(kù)，水庫(kù)周邊植被質(zhì)量較高，較高質(zhì)量的植被使土壤含水量維持在一個(gè)較高水平，使得水庫(kù)在雨季來(lái)臨時(shí)，能夠保持較小的水位差值[2]。

森林可以吸收CO2，陸地生態(tài)系統(tǒng)碳貯量的90%貯存于森林中，森林每生長(zhǎng)1 m3可固化350 kg CO2，高密度的森林植被可以在某種程度上抵消溫室效應(yīng)。同時(shí)，森林系統(tǒng)可以釋放大量的氧氣，從而提高空氣含氧量，使空氣變得更加清新。所以人們又稱(chēng)森林為天然的“吸塵器”或“過(guò)濾器”[3]。

每公頃森林可吸收二氧化硫748 t，一氧化氮0.38 t，一氧化碳2.2 t。森林通過(guò)降低風(fēng)速、吸附飄塵，減少了細(xì)菌的載體，從而使大氣中細(xì)菌數(shù)量減少。許多樹(shù)木的分泌物可以殺死細(xì)菌、真菌和原生物。

另外，森林在有效保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、有效遏制沙漠化、防止地力衰退和消除噪聲污染等方面，也發(fā)揮重要作用。

2.2 森林的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

森林在人們?nèi)粘Ｉ钪姓加信e足輕重的地位，幾乎涉及人們衣、食、住、行各個(gè)領(lǐng)域。自古以來(lái)，森林就給人類(lèi)提供木材、生活燃料和部分牲畜飼料，其中木材是森林資源的主產(chǎn)品。除此之外還有蘑菇、各類(lèi)水果以及各種中藥材，為人們的生活提供了很大的便利性，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，森林包含各種鳥(niǎo)類(lèi)、奇花異草和舒適的氣候，可以成為旅游、休閑的最佳場(chǎng)所；森林具有極其復(fù)雜的生物多樣性，可以成為重要的教學(xué)、科研基地；森林包含各種人文景觀，可以成為文藝創(chuàng)作的源泉、愛(ài)國(guó)主義教育的基地，具有巨大的社會(huì)價(jià)值[4]。

2.3 森林資源可持續(xù)發(fā)展

森林資源可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)是在人與森林資源之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使其對(duì)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)利益最大化。森林資源的可持續(xù)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)是人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在違背這一原則時(shí)其他一切都是空談。可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)在森林資源體系中有重要作用，比如說(shuō)森林資源、自然環(huán)境等子系統(tǒng)在大的森林資源系統(tǒng)中有著聯(lián)系和作用，進(jìn)而相互依賴(lài)，密不可分。因此,森林資源的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

3 秦皇島市森林資源發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 森林資源分布不均，質(zhì)量較低

秦皇島的森林覆蓋率雖達(dá)到42.29%，但分布很不均勻，青龍、撫寧縣覆蓋率高，而昌黎縣和市區(qū)覆蓋率低，秦皇島市整體綠化水平較低，在增加植被方面還有很大的發(fā)展空間，但時(shí)間緊、任務(wù)重。與此同時(shí)，土地沙漠化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題仍嚴(yán)重制約森林資源的發(fā)展；隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，秦皇島濕地面積持續(xù)減少導(dǎo)致其功能?chē)?yán)重喪失。

3.2 森林資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

秦皇島林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。森林資源過(guò)度采伐，更新過(guò)慢。在經(jīng)濟(jì)利益面前仍以木材生產(chǎn)為中心，僅重視森林的砍伐，而忽視更新；僅僅注重森林的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重忽視了森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致過(guò)度砍伐，森林的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于采伐的速度。與此同時(shí)，毀林建廠、毀林開(kāi)荒現(xiàn)象屢禁不止。管理制度和相應(yīng)法律的不完善、管理人員隊(duì)伍不健全、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且在西部、西南等偏遠(yuǎn)地區(qū)最為突出。而與此相對(duì)應(yīng)的是在東南沿海地區(qū)，在旅游業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的大力驅(qū)動(dòng)下，大量的防護(hù)林遭到嚴(yán)重破壞。

3.3 人造林保存率較低

人造林的保存率相對(duì)處于一個(gè)較低水平。由于造林技術(shù)水平的限制和管理制度的不完善，造林時(shí)往往只求數(shù)量，不求質(zhì)量，造成造林保存率低。同時(shí)，在森林資源采伐過(guò)程中違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)發(fā)證、違規(guī)操作，經(jīng)營(yíng)措施粗放甚至掠奪式利用，嚴(yán)重破壞了森林系統(tǒng)的完整性，弊大于利[5]。

3.4 國(guó)家造林、護(hù)林費(fèi)用嚴(yán)重不足

國(guó)家對(duì)于人造林的補(bǔ)貼費(fèi)用較低，資金嚴(yán)重不足很大程度上制約了人造林的發(fā)展進(jìn)度。目前全市森林資源主要集中在六大林場(chǎng)，而林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)上屬于自負(fù)盈虧狀態(tài)，由于森林多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通極不便利，很難開(kāi)展多種多樣的經(jīng)營(yíng)模式，這使得林場(chǎng)工作人員生活艱難，打擊了其工作積極性，嚴(yán)重制約了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 秦皇島市森林資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)森林資源生態(tài)功能的宣傳工作

秦皇島市位于燕山山脈東段，地勢(shì)從北到南從高到低，形成了極具特色的地貌類(lèi)型，即山區(qū)－丘陵區(qū)－盆地區(qū)－平原區(qū)－沿海區(qū)，其中山區(qū)占地域面積的70%以上，所以森林系統(tǒng)在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起到舉足輕重的作用。政府應(yīng)加大森林防護(hù)功能的重視力度。在山區(qū)，森林可以涵養(yǎng)水源，保持水土，防止泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生；在沿海地區(qū)，森林可以防風(fēng)固沙，防止土地沙漠化，所以強(qiáng)化森林防護(hù)意識(shí)迫在眉睫。

4.2 健全法制

國(guó)家出臺(tái)了一系列針對(duì)森林資源的政策法規(guī)，秦皇島市應(yīng)該因地制宜，建立適合本區(qū)域的法規(guī)，提高人們的法律意識(shí)。在此基礎(chǔ)上健全林業(yè)管理部門(mén)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化管理，從根本上杜絕毀林建廠、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象的發(fā)生。只有改變以往森林資源的以出產(chǎn)木材為主的經(jīng)營(yíng)模式，建立以營(yíng)林為根本的森林資源利用模式，才能充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)和社會(huì)效益。秦皇島市作為一個(gè)旅游城市，森林系統(tǒng)的生態(tài)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益，從全局高度認(rèn)識(shí)森林生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)作用，是保護(hù)和發(fā)展森林的前提[6]。

4.3 加大退耕還林力度

秦皇島市應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況適當(dāng)加大退耕還林的力度。從生態(tài)效益方面來(lái)說(shuō)，加大退耕還林力度可以提高土壤含水量，涵養(yǎng)水源，保持水土，減緩水土流失。與此同時(shí)，加大退耕還林力度可以調(diào)節(jié)秦皇島地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在保護(hù)秦皇島本地自然環(huán)境和完善生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林的建設(shè)還可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。

4.4 強(qiáng)化管理，增加投入

積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加大森林病蟲(chóng)害的治理，同時(shí)預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。在退耕還林過(guò)程中要進(jìn)行多方論證，選取合適樹(shù)種，提高植株成活率，完善管理，最大限度地提高保存率。政府應(yīng)高度重視森林資源的重要生態(tài)價(jià)值，增加對(duì)林業(yè)的投入力度，盡可能擴(kuò)大資金來(lái)源，保護(hù)已有的森林資源，進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠化面積，努力將秦皇島打造成為重要的生態(tài)型沿海開(kāi)放城市。

[1] 李佳.秦皇島市森林生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，21（4）：43-45.

[2] 趙艷蕊.森林資源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，21（2）：21-24.

[3] 孔繁德.生態(tài)保護(hù)概論[M].2版.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010.6.

[4] 翁友恒，王念奎.森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)研究進(jìn)展[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2010（1）：43-46.

[5] 魏國(guó)印.秦皇島森林資源現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探討[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，11（2）：10-13.

[6] 焦自潔.森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理念及保障措施淺析[J].中小企業(yè)管理與科技:下旬刊，2010（7）：222.