云南省各州市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價

劉繼旺，孟彥菊，蘭海強

（云南財經(jīng)大學(xué)，昆明 650221）

引言

城鎮(zhèn)化是伴隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市和農(nóng)村、大中小城市共同發(fā)展的過程.它是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，表明城市在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮作用的不斷提高.云南省作為多民族省份，地處西南邊疆的云貴高原，山地、高原、丘陵占全省總面積的94%.境內(nèi)山川縱橫交錯，高山峽谷相間，最高海拔6740多米，低海拔只有76米，這些客觀條件使得云南各州市城鎮(zhèn)化水平極不平衡，云南省城鎮(zhèn)化水平較低，嚴(yán)重制約著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體步伐.為此，筆者對云南省城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價，以找出云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題，從而采取相應(yīng)的城鎮(zhèn)化政策.

目前，國內(nèi)學(xué)者對地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的測度與評價做了不少研究，與本文相關(guān)的主要有如下文獻.王磊（2010）對新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的實證研究，王俐（2008）對哈爾濱農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的綜合評價，卓瑪措（2007）對青海河湟地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的綜合分析研究，胡豹（2002）對貴州五城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價等，他們均采用主成分法進行實證分析并取得了很好的效果.然而主成分法在分析時存在一些缺陷，當(dāng)指標(biāo)間的相關(guān)性較弱時，每個主成分將會提取很少的信息，但是為了使累計方差貢獻率高于某一特定值，就必須提取多個主成分，這使得主成分分析沒有起到很好的降維效果；在確定權(quán)數(shù)問題上，它是把主因子方差的貢獻作為權(quán)數(shù)，這樣有可能使不重要的指標(biāo)具有較大的權(quán)數(shù)，而重要的指標(biāo)卻不一定具有較大的權(quán)數(shù).因此，本文分別采用因子分析法和功效系數(shù)法對云南省城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價，通過對比兩種方法的評價結(jié)果，最終得出結(jié)論，為該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供對策建議.

1 研究方法

1.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

本文根據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，結(jié)合云南的實際情況，以及指標(biāo)具有的可得性、可比性、可量性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、科學(xué)性的原則，建立包括由人口類指標(biāo)、教育類指標(biāo)、經(jīng)濟類指標(biāo)和土地類指標(biāo)在內(nèi)的綜合評價指標(biāo)體系，共包括15項具體指標(biāo)，指標(biāo)體系如表1所示.

表1 云南省16州市城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系

1.2 數(shù)據(jù)一致化處理

前文建立的城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系中包含正指標(biāo)與逆指標(biāo)兩大類.正指標(biāo)是指取值越大越好的指標(biāo)，如“總?cè)丝凇?、“城?zhèn)人口比重”等；逆指標(biāo)是指取值越小越好的指標(biāo)，如“每十萬人口中文盲人數(shù)”、“耕地面積”.若評價體系中既有正指標(biāo)、逆指標(biāo)，則經(jīng)過綜合評價函數(shù)計算得到的綜合評價數(shù)值就沒有評判的標(biāo)準(zhǔn).因此，在進行綜合評價之前，需對評價指標(biāo)作類型的一致化處理.本文采用極差化法對數(shù)據(jù)進行處理，見式1和式2.

其中，aij為指標(biāo)原始值，bij是指標(biāo)經(jīng)處理之后的評價值，

1.3 因子分析原理

因子分析是基于降維的思想，把多個具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的指標(biāo)通過線性變換轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個不相關(guān)的綜合指標(biāo)的一種多元統(tǒng)計分析方法.它是通過計算標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)或協(xié)方差矩陣的特征值和特征向量，根據(jù)累計貢獻率，從眾多原始指標(biāo)中抽取互不相關(guān)的主成分，從而達(dá)到降維的目的.

其具體過程如下：

假設(shè)有n個研究對象，每個對象又有p個指標(biāo)組成，并且這些指標(biāo)之間有較強的相關(guān)性.將樣本數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理后的變量X=(x1,x2,…xp)，因子分析的一般模型為：

其中f1, f2,…fm（m＜p）為主成分， lij為因子載荷.當(dāng)前m個主成分的累計方差的貢獻率高于某一特定值時，新生成的變量代替原變量，計算主成分的載荷，從而算出各成分的得分系數(shù)矩陣，最后算出n個樣品的綜合得分，按大小進行排序.

1.4 功效系數(shù)法原理

功效系數(shù)法是指根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃的原理，按照各個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分別求出每一項指標(biāo)的權(quán)數(shù)，利用功效函數(shù)計算各個評價指標(biāo)的得分，加總各項指標(biāo)的單項評價分?jǐn)?shù)，得到綜合評價分?jǐn)?shù).

其具體過程如下：

（1）選定評價指標(biāo)

評價指標(biāo)如表1所示.

（2）設(shè)定功效函數(shù)

本文采用“改進的功效系數(shù)法”計算云南省16個州市的城鎮(zhèn)化水平的綜合得分.改進的功效系數(shù)法計算的正指標(biāo)與逆指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)得分如式3和式4所示.

因此，每個城市的指標(biāo)得分被控制在60到100分之間，即指標(biāo)最少得分為60分，最大得分為100分.

（3）確定指標(biāo)權(quán)重

為使由多個指標(biāo)合成的綜合評價值更能準(zhǔn)確地反映各州市城鎮(zhèn)化水平的真實情況，還需要對經(jīng)過無量綱化處理后的指標(biāo)賦予不同的權(quán)重.本文采用變異系數(shù)法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重.首先求出各個指標(biāo)的變異系數(shù)，然后將變異系數(shù)作歸一化處理，求得各指標(biāo)權(quán)重，見式5和式6.

（4）計算最終得分

指標(biāo)的權(quán)重Wj乘以指標(biāo)評價值by得出各個州市最終的城鎮(zhèn)化水平得分d，計算公式如式7.

d值越大表明城鎮(zhèn)化水平越高，否則表示城鎮(zhèn)化水平越低.

2 實證分析

2.1 因子分析法

運用SPSS17.0對處理后的數(shù)據(jù)進行主成分分析，總體方差解釋表見表2，旋轉(zhuǎn)載荷矩陣見表3.

表2 總體方差解釋表

由表2可以看出，特征值大于1的有4個，它們共同解釋了原有變量總方差的90.81%（大于85%）.因此，若指標(biāo)選取前4個因子作為公共因子，可以達(dá)到降維的目的，并且丟失較少的信息，因子分析效果比較理想.經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后的前4個公共因子的方差貢獻率沒有發(fā)生變化，說明原變量的共同度不受因子旋轉(zhuǎn)的影響，但各個因子的方差貢獻率發(fā)生了變化，這樣使得因子更容易解釋和命名.

從表3可以看出，第一主成分F1主要包括：城鎮(zhèn)人口比重X2，非農(nóng)業(yè)人口比重X3，每十萬人大學(xué)及以上受教育人數(shù)X6，受教育年限X7，人均地區(qū)生產(chǎn)總值X8，人均儲蓄X9，固定資產(chǎn)投資X10，建成區(qū)面積X13.這些指標(biāo)主要反映地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、教育程度及經(jīng)濟發(fā)展水平，我們把F1命名為直接影響因子.第二主成分F2主要包括：總?cè)丝赬1，每十萬人文盲人數(shù)X4，每十萬人中高中教育人數(shù)X5，耕地面積X14.這些指標(biāo)反映了地區(qū)的人口教育，潛在反映人口城鎮(zhèn)化水平，因此我們把F2命名為潛在人口教育影響因子.第三主成分F3主要包括：第二產(chǎn)業(yè)比重X11，第三產(chǎn)業(yè)比重X12，我們把F3命名為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因子.第四主成分F4主要包括：人均綠地面積X15，我們把F4命名為環(huán)境影響因子.

表3 因子旋轉(zhuǎn)載荷矩陣

運用SPSS17.0得出各州市主成分得分，在計算云南各州市城鎮(zhèn)化水平排名時的各主因子以其相應(yīng)方差貢獻率為權(quán)重，前4個因子的權(quán)重分別為49.577%、19.521%、13.871%、7.843%，建立綜合評價模型，如公式8.

由上式計算得到各州市的最終得分及排名，如表4所示.

表4 各州城鎮(zhèn)化因子得分及排名

2.2 功效系數(shù)法

采用功效系數(shù)法對云南省16州市城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價，分析結(jié)果如表5所示.

表5 各州市城鎮(zhèn)化總分及排名

3 結(jié)果分析

3.1 因子分析分析結(jié)果

從綜合得分排名看，云南省16個州市城鎮(zhèn)化排名依次為昆明市，曲靖市，玉溪市，紅河州，楚雄州，大理州，麗江市，普洱市，西雙版納州，昭通市，德宏州，保山市，文山州，臨滄市，迪慶州，怒江州.其中，昆明市以1.76的最高分排名第一，表明其城鎮(zhèn)化水平最高，這與昆明作為云南省省會是密不可分的.作為省會城市，昆明集政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、科教為一體，是云南省的政治、經(jīng)濟、文化中心，所以它可以帶動周邊地區(qū)發(fā)展，成為人口城鎮(zhèn)化發(fā)展最好的地區(qū).

對于直接影響因子F1而言，云南16個州市的人口結(jié)構(gòu)、教育程度和經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，存在較大差距.得分最高的昆明市與得分最低的昭通市相差4分以上，并且得分在0分以上的只有昆明市、玉溪市、西雙版納州和德宏州5個地區(qū)，其余都在0分以下.這與云南城鎮(zhèn)化水平不同步的實際情況相符，說明云南大部分城市人口城鎮(zhèn)化水平還處于初級階段，人口城鎮(zhèn)化水平較好的城市已經(jīng)有效的利用了自身的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢.

從潛在人口教育影響因子F2得分情況來看，排在前5名的分別是曲靖市、普洱市、昭通市、紅河州和昆明市，說明這些地區(qū)人口基數(shù)大，教育水平高，固定資產(chǎn)投資多，這對城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定的促進作用.

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因子F3來看，玉溪市、曲靖市、紅河州、昭通市和楚雄州分?jǐn)?shù)較高，說明這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，這將有利于聚集人口，促進城鎮(zhèn)化.

從環(huán)境影響因子F4得分來看，麗江市、普洱市、西雙版納州、楚雄州和玉溪市分?jǐn)?shù)較高，說明其環(huán)境較好，對城鎮(zhèn)化建設(shè)有一定的推動作用.

綜上可知，云南各州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的進步，但可以看出直接影響因子F1已成為云南各州市之間城鎮(zhèn)化水平差異的第一要素.

3.2 功效系數(shù)法分析結(jié)果

根據(jù)總分的大小，把16個州市分成以下3類：

第一類（總分＞90）為昆明市，可視為城鎮(zhèn)化高水平地區(qū).

第二類（70＜總分＜90）包括玉溪市，曲靖市，楚雄州，麗江市，紅河州，大理州，西雙版納州，德宏州，保山市，迪慶州，可視為城鎮(zhèn)化中等水平地區(qū).

第三類（60＜總分＜70）包括文山州，昭通市，怒江州，普洱市，臨滄市，可視為城鎮(zhèn)化低水平地區(qū).

3.3 綜合分析

通過對比因子分析法和功效系數(shù)法的綜合評價結(jié)果，我們可以看出兩種方法對云南省16個州市城鎮(zhèn)化水平的排名大致相同.只有普洱州的排名有較大差異.綜合考慮普洱州的實際情況，我們將其劃入中等城鎮(zhèn)化水平地區(qū).于是，我們得到云南省各州市城鎮(zhèn)化水平排名結(jié)果.

第一類，城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域：昆明市.昆明市作為云南省的省會、政治經(jīng)濟文化中心，各項指標(biāo)都名列前茅.經(jīng)濟發(fā)展方面，2010年該地區(qū)的人均GDP高達(dá)33549元，是第二類區(qū)域的2.10倍，是第三類區(qū)域的3.01倍，遠(yuǎn)高于這兩個區(qū)域；人均儲蓄、固定資產(chǎn)投資也遠(yuǎn)高于其他兩類區(qū)域，經(jīng)濟實力雄厚.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，二三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)94.32%，其中第二產(chǎn)業(yè)比重45.31%，第三產(chǎn)業(yè)比重49.01%，說明該區(qū)域工業(yè)和服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)，整體發(fā)展情況較好.人口方面，昆明市城鎮(zhèn)人口比重高達(dá)67.44%，人口城鎮(zhèn)化水平較高.在教育和土地方面，除了人均綠地面積相對較少以外，其它指標(biāo)均占明顯優(yōu)勢.因此，昆明市經(jīng)濟實力雄厚，文教事業(yè)發(fā)達(dá)，具有合理的城鎮(zhèn)體系框架，城鎮(zhèn)化水平最高.

第二類，城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域：曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州、麗江市、西雙版納州和普洱市.作為云南省第二大城市曲靖市，地理位置優(yōu)越，資源豐富，是云南省重要的工業(yè)基地和工業(yè)原料基地，然而其文盲人數(shù)在16個州市中最多，為52.3萬，教育水平的滯后不利于該洲城鎮(zhèn)化的發(fā)展.玉溪主要以煙草業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，2010年人均生產(chǎn)總值32089元，僅次于昆明，經(jīng)濟水平較高，然而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，僅為28.37%，因此，結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約該州城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大因素.楚雄州近年來的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較快發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，公民的生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的空間也在不斷拓寬，這些均為該州的城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的的基礎(chǔ)，但其總?cè)丝跀?shù)相對較少，將會阻礙人口城鎮(zhèn)化的進程.紅河州有進行對外貿(mào)易的口岸城市河口，鐵路、公路交通均比較便利，擁有較多的工業(yè)城市，工業(yè)體系發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)比重占到了53.07%，然而其第三產(chǎn)業(yè)比重為30.88%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善.西雙版納州位于213國道附近，擁有較多的對外貿(mào)易口岸，旅游業(yè)和邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)很紅火，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)人口的聚集起到了不可估量的作用，然而該州在經(jīng)濟方面相對落后，2010年其固定資產(chǎn)投資僅為411322萬元，在16個州市中排名最低，第二產(chǎn)業(yè)比重不高，這些都將制約著該州城鎮(zhèn)化的發(fā)展.大理州，麗江市，普洱市這些地區(qū)大部分為旅游城市，旅游資源發(fā)達(dá)，旅游業(yè)可以帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟和商業(yè)的發(fā)展，然而這些地區(qū)的城鎮(zhèn)人口比重不高，城市規(guī)模相對偏小，城鎮(zhèn)化水平上不去.

第三類，城鎮(zhèn)化水平較低的區(qū)域：保山市、德宏州、昭通市、文山州、臨滄市、迪慶州和怒江州.主要是因為這些地區(qū)缺乏健全的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，尚未形成合理的城鎮(zhèn)體系，除了德宏州以外，其它州市城鎮(zhèn)人口比重均在25%以下，城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力不強；二三產(chǎn)業(yè)比重低，保山市和臨滄市的二三產(chǎn)業(yè)比重還不到70%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分城鎮(zhèn)人口仍舊從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)，沒有實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟發(fā)展緩慢，昭通市、臨滄市和文山州2010年人均地區(qū)GDP還不足一萬元，人均儲蓄存款、固定資產(chǎn)投資均小于其它高城鎮(zhèn)化地區(qū)；大多數(shù)公民的受教育程度不高，缺乏一技之長，難以在城市中找到合適的工作.

4 政策與建議

上述分析結(jié)果表明，云南城鎮(zhèn)化總體水平不高，區(qū)域發(fā)展極不均衡，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠合理，教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，嚴(yán)重制約著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體步伐.因此，加速云南城鎮(zhèn)化進程應(yīng)做好以下幾點：

4.1 擴大城鎮(zhèn)規(guī)模

從人口類指標(biāo)可以看出，云南城市首位度高，但缺乏承上啟下的二級城市，除曲靖市和大理市的非農(nóng)業(yè)人口超過20萬人，勉強擠入中等城市外，其他城市的非農(nóng)業(yè)人口均在20萬人以下，麗江、普洱、臨滄、德宏、怒江、迪慶甚至連10萬人都達(dá)不到，城市規(guī)模普遍偏小，輻射力不強.但從上文的分析來看，云南省的一些州市具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，具備發(fā)展成為中等城市的潛力.例如玉溪的煙草業(yè)、紅河州的工業(yè)、德宏州和西雙版納州的旅游業(yè)和對外貿(mào)易業(yè)等，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必會聚集城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化水平.因此，應(yīng)該把云南省地、州、市所在的城市作為下一步發(fā)展的重點，使之成為大城市和中等城市，成為推進云南城鎮(zhèn)化的主要載體，提高它們在云南省整個區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的地位，既接受省會昆明市的輻射，又向縣城所在地的城鎮(zhèn)輻射.積極擴大城市規(guī)模，增強人口集聚能力和吸納能力，進而提高云南整體城鎮(zhèn)化水平.

4.2 加快經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟增長能夠引起城鎮(zhèn)聚集、規(guī)模擴大，最終使城鎮(zhèn)化水平提高.因此，要促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須要促進經(jīng)濟的發(fā)展.從經(jīng)濟類指標(biāo)分析結(jié)果來看，云南省一些州市經(jīng)濟相對落后，例如昭通市、文山州、臨滄市、西雙版納州等，它們的人均地區(qū)GDP還不足一萬，人均儲蓄存款、固定資產(chǎn)投資也偏低.因此這些地區(qū)要努力加快經(jīng)濟發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展道路，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，集中力量發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，確立競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，進而促進城鎮(zhèn)化進程.

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在.從二三產(chǎn)業(yè)比重來看，云南省大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象，例如上文提到的玉溪市、紅河州、怒江州、迪慶州、保山市、臨滄市等，農(nóng)業(yè)比重過高，二三產(chǎn)業(yè)比重失衡，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展.這些地區(qū)應(yīng)該努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持以市場為導(dǎo)向的原則，鼓勵具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，扶持和促進有市場的弱小產(chǎn)業(yè)，減少缺乏市場、效益差、質(zhì)量低的落后產(chǎn)業(yè).只有這樣，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化.

4.4 提升教育水平

教育對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有基礎(chǔ)和促進作用.相關(guān)統(tǒng)計分析顯示，農(nóng)村勞動力受教育年限每增加一年，到城市就業(yè)的機會則增加2.2%左右.2010年我國人均受教育年限為8.5年，然而云南省人均受教育年限高于全國平均水平的只有昆明市，其余大部分州市都在7年左右，人們的平均文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國其他發(fā)達(dá)地區(qū).截止2010年，云南省受過高等教育人數(shù)為265.6萬人，僅占云南總?cè)丝诘?.78%.然而，云南省文盲人數(shù)為339.4萬，占全省總?cè)丝诘?.38%.二者形成鮮明對比，說明云南省大部分地區(qū)并不重視教育，甚至一部分人沒接受過教育.教育水平的落后，人們的素質(zhì)技能上不去，農(nóng)民就很難在城市找到合適的工作，人口不能積聚，城鎮(zhèn)化水平上不去.因此，提高城鎮(zhèn)化水平，我們必須大力提升教育水平.首先，要把基礎(chǔ)教育作為重中之重來抓.加大政府對義務(wù)教育的投入力度，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，讓越來越多的人接受教育，努力減少文盲人數(shù).其次，要加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)村勞動力技能教育.最后，加強高等教育建設(shè)，努力培養(yǎng)各種人才，為我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)供應(yīng)充足的人才后備力量.

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