鞍山市人口老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老體系完善研究

呂健露　王冰

【摘 要】計(jì)劃生育政策的推行的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加速了我國(guó)人口老齡化的步伐。鞍山市作為老工業(yè)基地早在1992年提前全國(guó)7年，提前全省3年進(jìn)人人口老齡型城市。人口老齡化給現(xiàn)有的養(yǎng)老模式帶來了挑戰(zhàn)和困難，鞍山市應(yīng)采取積極的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鞍山市；人口老齡化；養(yǎng)老體系

一、鞍山市人口老齡化的基本狀況

人口老齡化是指老年人口在人口總數(shù)中比重較大并呈持續(xù)上升的狀態(tài)。國(guó)際上一致認(rèn)為，老年人口中65歲以上占總?cè)丝诒壤_(dá)7%或老年人口中60歲以上占總?cè)丝?0%以上的國(guó)家或地區(qū)，就被視為進(jìn)入老齡化國(guó)家或地區(qū)。

2010年全國(guó)第六次人口普查結(jié)果表明，鞍山市364.59萬(wàn)常住人口中， 60歲以上人口達(dá)到57.86萬(wàn)人，比2000年第五次人口普查增加14.90萬(wàn)人，增長(zhǎng)34.68%；60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?5.87%，比2000年高3.88個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上人口達(dá)到39.10萬(wàn)人，比2000年增加10.28萬(wàn)人，增長(zhǎng)35.67%；65歲以上人口占總?cè)丝诘?0.72%，比2000年高2.68個(gè)百分點(diǎn)。其中，70～79歲的中齡老人為19.09萬(wàn)，占老年人口的33.00%，比2000年“五普”增加1.3%；80歲以上的高齡老人為6.77萬(wàn)，占老年人口的11.70%，比2000年“五普”增加3.55%。

由此可見，鞍山人口高齡化趨勢(shì)顯著。不僅老齡人口比重在上升，且老齡人口內(nèi)部中高齡老年人口所占比重也在不斷上升。

二、鞍山市人口老齡化的原因

老齡化的直接原因有兩個(gè)：（1）出生率下降；（2）死亡率下降。鞍山是中國(guó)的老工業(yè)基地，在新中國(guó)成立初期，省外大量青年人口涌入鞍山共同支援鞍鋼的興建，同時(shí)也給鞍山增加了部分生育人口，參加鞍鋼興建的人們?cè)缫巡饺肜夏耆丝诘男辛?，并且他們的子女也逐漸步入老年人口的行列；同時(shí)，七十年代以后對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)施較為徹底，生育率下降得以順利的進(jìn)行，進(jìn)而使鞍山市的人口出生率降低。同時(shí)，死亡率的下降使鞍山老齡人口持續(xù)增加，進(jìn)而成為不可忽略的一個(gè)社會(huì)問題。

三、鞍山市人口老齡化的特征

（一）高齡老年人口比重上升

高齡老年人口比重上升是鞍山人口老齡化的一個(gè)顯著特征，生活水平和醫(yī)療水平的提高是人們的平均壽命得以延長(zhǎng)的重要原因。高齡老年人口相對(duì)于中齡老年人口來說，養(yǎng)老需求更加嚴(yán)格。這就意味著社會(huì)和家庭養(yǎng)老在醫(yī)療設(shè)施，人員安排，服務(wù)時(shí)間等方面需要更多的投入。加大了社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也造成了在人們?cè)跁r(shí)間和精力有限的條件下，難以處理好工作休息與照顧好老人之間的關(guān)系。

（二）百歲老人和失能半失能老人比重下降

百歲老人和失能半失能老人比重下降是現(xiàn)有醫(yī)療水平提高的直接成果。一方面，高齡老人擁有良好的身體素質(zhì)能夠在一定程度上減輕社會(huì)和家庭的養(yǎng)老壓力；另一方面，也意味著家庭護(hù)理、精神慰藉和醫(yī)療保健等各方面需求也在不斷增多。深化養(yǎng)老模式，讓老年人享有豐富多彩的老年生活是目前急需解決的又一問題。

（三）空巢老人比重增多

高齡老年人口不斷增加的同時(shí)，“空巢老人”這一現(xiàn)象也成為社會(huì)必須正視的重要問題。第六次人口普查結(jié)果顯示，鞍山60歲及以上的老人目前處于獨(dú)居狀態(tài)的占所有老年人比重的10.06%?！翱粘怖先恕辈粩嘣龆嗟耐瑫r(shí)，在計(jì)劃生育政策的影響下家庭規(guī)模逐漸趨于小型化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足目前的需求，完善養(yǎng)老保障體系就顯得十分重要。

四、完善養(yǎng)老體系建議

（一）擴(kuò)大社會(huì)參保范圍

在對(duì)鞍山市人口老齡化現(xiàn)狀與特征逐一分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前社會(huì)上先進(jìn)的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)與鞍山市未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。目前，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善要求來看，鞍山已具備建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的條件。

轉(zhuǎn)變養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)老年人口由集體和國(guó)家養(yǎng)老，讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依。要注重家庭養(yǎng)老與集體養(yǎng)老之間相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，建立以用人單位交納為主，個(gè)人繳納為輔，國(guó)家政策扶持的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，政府也要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，普及養(yǎng)老理念，提高人們的參保積極性與社會(huì)參保率。

（二）適當(dāng)發(fā)展敬老院等集中養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)并長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位的養(yǎng)老模式。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年重家安鄉(xiāng)傳統(tǒng)的國(guó)家，所以居家養(yǎng)老在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里不會(huì)被輕易取代。針對(duì)目前居家養(yǎng)老出現(xiàn)的一些新問題，政府要明確老年人的實(shí)際需求，運(yùn)用法律手段的同時(shí)也要注重道德倫理教育，弘揚(yáng)準(zhǔn)老愛老的傳統(tǒng)美德。根據(jù)鞍山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)?shù)乩夏耆丝趯?duì)養(yǎng)老的意愿，合力推進(jìn)老年公寓，敬老院等養(yǎng)老方式的展開。

在積極推進(jìn)老年公寓、敬老院這些養(yǎng)老方式的同時(shí)，也要不斷完善老年公寓、敬老院養(yǎng)老的管理水平，在以前的基礎(chǔ)上建立設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)齊全，管理規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）促進(jìn)老年人口再就業(yè)

在日本，很對(duì)人退休以后，都會(huì)根據(jù)自己的興趣在一個(gè)新的工作環(huán)境下去做自己喜歡做的事。政府應(yīng)該為老年人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高老年人口勞動(dòng)參與率。這樣不僅可以減輕老年化給社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)，而且可以為勞動(dòng)力市場(chǎng)注入新的力量，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。

我國(guó)目前實(shí)行的退休制度是女55歲，男60歲。隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療水平的提高，人均壽命也由以前的55歲提高到73歲?，F(xiàn)在許多企業(yè)招收員工在年齡限制上就使老年人就業(yè)成為一個(gè)十分困難的問題。及時(shí)老年人口擁有再就業(yè)的能力，也很難重新走上工作崗位。要讓老年人口擁有更好的萬(wàn)年生活，就必須讓他們做自己想做的事，更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

五、總結(jié)

人口老齡化使鞍山人口紅利消失，減少了從事經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力人口，進(jìn)而演變成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。目前，鞍山現(xiàn)有的社會(huì)保障體系也難以解決人口老齡化帶來的沖擊?！袄淆g化”是不可忽視的一個(gè)社會(huì)問題，針對(duì)鞍山老齡化的實(shí)際情況，要正確落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，促進(jìn)老年人口再就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓老年人擁有一個(gè)幸福的萬(wàn)年生活。

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