偏遠(yuǎn)農(nóng)村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運(yùn)行研究

熊月霞　殷洲

【摘 要】我國“未富先老”的特殊國情，加之老齡人口數(shù)量龐大、社會經(jīng)濟(jì)水平不高、社會保障體系不完善，由此帶來的養(yǎng)老問題愈發(fā)突出。而與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老問題的形勢更為嚴(yán)峻。本文從我國嚴(yán)峻的老齡化問題，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀出發(fā)，講述了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策出臺的背景及必要性。本文的調(diào)查對象是安徽省太湖縣的一個偏遠(yuǎn)山村——X村，通過與該村村民的訪談和實(shí)地的觀察，了解了該村老年人的生活現(xiàn)狀，認(rèn)識到了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的緊迫性及新農(nóng)保實(shí)施初期取得的成績、存在的問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對策、建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險；新農(nóng)保；安徽太湖縣

引言

人口老齡化是21世紀(jì)中國面臨的重要社會問題之一。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國60歲及以上老年人口達(dá)17765萬人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口11883萬人，占總?cè)丝诘?.9%（中國網(wǎng)，2011）。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點(diǎn)（新華網(wǎng)，2011）。按照國際“老齡社會”標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入老齡化階段。與城市相比，農(nóng)村老齡化程度更為嚴(yán)重，其規(guī)模是城市的1.69倍，其中80歲以上已增加到1100萬人，占老年人總數(shù)的11.3%，其中失能老人1894萬人（“我國農(nóng)村老齡問題研究”課題組，2011）。張旭升、吳中宇（2002）指出，中國養(yǎng)老問題的真正重點(diǎn)和難點(diǎn)不在城市而在農(nóng)村。

因此，新農(nóng)保應(yīng)運(yùn)而生。黨的十七屆三中全會提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念；2009年9月1日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)；2010年10月28日，醞釀已久的《社會保險法》出臺，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)有了明確的法律依據(jù)和政策依據(jù)。關(guān)于安徽省農(nóng)村人口老齡化的基本情況，2010年12月，安徽省老齡工作辦公室、省統(tǒng)計(jì)局和省人口計(jì)劃生育委員會聯(lián)合發(fā)布了《安徽省老年人口預(yù)測及應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題成果，指出2021-2040年老年人口規(guī)模龐大，養(yǎng)老、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)社會壓力增加，人口老齡化形勢將最為嚴(yán)峻；2032年前后，安徽人口紅利期將結(jié)束，總撫養(yǎng)比將超過50%；2044年前后，安徽省的總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值，老年人口規(guī)模將達(dá)到歷史頂峰，進(jìn)入重度老齡社會，高齡老人規(guī)模增加，總?cè)丝诔霈F(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展都將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。太湖縣根據(jù)省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2009〕131號）和《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2011〕77號）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《太湖縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實(shí)施辦法》，自2011年7月1日起施行。

筆者通過文獻(xiàn)資料的收集、整理，正式、非正式訪談和實(shí)地調(diào)查等研究方法，對安徽省太湖縣X村的養(yǎng)老服務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，尤其是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運(yùn)行現(xiàn)狀。

一、安徽省太湖縣X村老年人口的生活現(xiàn)狀

筆者調(diào)查的對象是安徽省太湖縣最北邊的一個偏遠(yuǎn)的村莊——X村（以下簡稱X村）。太湖縣地處大別山偏遠(yuǎn)深山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此X村老年人不論是在思想觀念上還是在實(shí)際行為方面都保留了比較完整的農(nóng)村村落特質(zhì)。X村主要經(jīng)濟(jì)來源是中、輕年外出打工，老年人則靠種植農(nóng)作物自給自足。本次調(diào)查顯示X村截止2012年12月，總?cè)藬?shù)1389人，371戶，年滿60周歲及以上的農(nóng)村老年人口283人，占總?cè)丝诘?0.37%（來源于與村長的訪談）。可見X村養(yǎng)老問題的重要性和緊迫性。

（一）經(jīng)濟(jì)收入吃決定其物質(zhì)生活水平低

訪談1：對象：女，73歲，喪偶，有1個女兒，4個兒子，女兒在20多年前病故，有一外甥，來往不多。大兒子和三兒子因病在10年前和6年前去世了。目前獨(dú)自居住，生活上是三個兒子每年提供十擔(dān)稻子，自己種菜，每年養(yǎng)個豬能賣一千來塊錢，還有就是過年孫子、孫女們給點(diǎn)零花錢，大約五六百塊錢。老人說，身上到處疼痛也沒管過，將近10年沒出過村子，沒買過新衣服……可見，X村老年人自身沒有任何經(jīng)濟(jì)收入，簡單農(nóng)務(wù)勞作勉強(qiáng)溫飽，加之各種老年疾病，導(dǎo)致物質(zhì)生活無法保障。

（二）文化程度低造成其精神慰藉匱乏

訪談2：對象：男，63歲，已婚有配偶。有1個女兒，1個兒子。和老伴住在一起，子女都已成家。兒子、兒媳帶著3歲的孫子常年在外打工，已有兩年沒回家。女兒遠(yuǎn)嫁湖北，最多就是過年前后在家呆十來天。他們唯一的愿望就是今年一大家子能一起過年……X村老年人大多都是1950年之前出生的，很少有人識字，大多聽不懂普通話看不懂電視。唯一娛樂就是勞作之余串串門、聊聊天，精神生活極度匱乏，沒有精神上的追求，也無法得到較高的精神生活。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老資源的缺失導(dǎo)致空巢家庭養(yǎng)老困難

訪談4：對象：女，65歲，已婚有配偶，有一子。兒子10年前就去新加坡居住了，期間只回來過5次。老人說他們在經(jīng)濟(jì)上還算富裕，在別人眼里他們很幸福，“兒子孫子幾年才能見上一面，又不想拖累他們，苦只有自己知道”……由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)在不斷縮小，向“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而且隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)村人口的高流動性，大量的農(nóng)村人口為了創(chuàng)造更好的生活，舉家在外，導(dǎo)致空巢家庭越來越多，這些老人的養(yǎng)老問題顯得更為突出。

二、安徽省太湖縣X村新農(nóng)保實(shí)施取得的成績

隨著2011年7月太湖縣頒布實(shí)施了《太湖縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實(shí)施辦法》，其下屬的X村于2012年初推行了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。近一年的工作，取得了顯著的成績，45歲以上人群全部參保，16歲以上參保率達(dá)80%（數(shù)據(jù)來源于與村長的訪談）。

三、安徽省太湖縣X村新農(nóng)保實(shí)施運(yùn)行面臨的問題及原因分析

X村新農(nóng)保的實(shí)施雖然取得了較為理想的成績，但其運(yùn)行過程中也面臨著很多的困難和問題：

（一）村干工作效率低

據(jù)X村村長的描述，在新農(nóng)保工作上投入了大量的時間和精力，首先是需挨家挨戶進(jìn)行政策宣傳；然后是收費(fèi)的處處碰壁；最后是保險金發(fā)放的復(fù)雜程序，這都大大加重了村干部的工作負(fù)擔(dān)。加上村里未建相應(yīng)的信息系統(tǒng)，大多是采用傳統(tǒng)的辦公方式，使得新農(nóng)保管理工作復(fù)雜繁重，效率極低。這也必將會給今后縣級、省級、甚至是國家級統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接工作帶來很多麻煩，但短期內(nèi)卻無法改變現(xiàn)狀。

（二）村民參保積極性不高

在實(shí)地調(diào)查X村的村民中，只有50%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策知道一點(diǎn)或曾經(jīng)聽說過，有近20%的農(nóng)民對新農(nóng)保相關(guān)政策不完全清楚，主要是外出務(wù)工人員，還有近20%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策完全不知道，這一部分主要是63歲以上的老年人，對新農(nóng)保制度幾乎完全不清楚。可見，農(nóng)民對新農(nóng)保政策不了解、主要內(nèi)容不清楚、相關(guān)認(rèn)識不到位，加之繳費(fèi)時間長、領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額少，所以參保的積極性、自覺性很低。

（三）保障能力偏低

除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還設(shè)立了年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100～2000元12個不同檔次的個人賬戶養(yǎng)老金。從目前X村的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)參保農(nóng)民選擇了最低的100元繳費(fèi)檔次，每月只能領(lǐng)取69元錢。加之通貨膨脹、物價等因素的考慮，農(nóng)民實(shí)際的保障水平很低，就會對養(yǎng)老金真正的價值產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致。另外，新農(nóng)保制度實(shí)施時已經(jīng)達(dá)到60歲的老年人只能享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，沒有個人賬戶養(yǎng)老金，待遇水平更低。

（四）政府財(cái)政投入不足，集體補(bǔ)助難以到位

在調(diào)查中，很多受訪者都認(rèn)為政府應(yīng)增加財(cái)政補(bǔ)貼比例，在農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，農(nóng)民更期望國家增加養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，提高保障水平。而目前，在政府承擔(dān)養(yǎng)老保險主要責(zé)任的前提下，政府財(cái)政投入少，新農(nóng)保保障水平低，因而影響農(nóng)民參保的積極性。另外，因X村集體經(jīng)濟(jì)盈利能力差，又缺乏集體補(bǔ)助運(yùn)行機(jī)制，使得集體補(bǔ)助形同虛設(shè)。

四、提高新農(nóng)保作用的對策

（一）建立信息系統(tǒng)，設(shè)立專業(yè)人員

《社會保險法》第七十五條規(guī)定全國社會保險信息系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，盡快開發(fā)和建設(shè)全國統(tǒng)一的新農(nóng)保系統(tǒng)軟件，并與公安、民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門共享人口信息資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)范化管理，保持信息通暢，逐步建立省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備專職人員，解決經(jīng)辦力量不足和效率低下等難題。

（二）廣泛宣傳，追求實(shí)效

X村需采取不同的宣傳形式，嚴(yán)格貫徹落實(shí)政策，可通過地方電視臺、村民會議等方式，進(jìn)行多渠道、多形式、全方位、立體式的宣傳，讓農(nóng)民知曉新農(nóng)保的重要作用，將黨員、村民代表、村民組長培訓(xùn)成宣傳工作新力量，提高參保的自愿、積極性。還應(yīng)堅(jiān)持宣傳新農(nóng)保聯(lián)動參保政策，幫助參保人員算好經(jīng)濟(jì)利益賬，積極引導(dǎo)中青年農(nóng)民早參保，增強(qiáng)新農(nóng)保的可持續(xù)性。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任，增加縣級的鼓勵繳費(fèi)政策

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展方面，安徽要從政治和經(jīng)濟(jì)兩個方面認(rèn)識農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)的重大意義，緊跟中央步伐，在努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，推動經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，健全社會保障制度。另外，以目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參保率低的地區(qū)應(yīng)增加縣一級的鼓勵繳費(fèi)政策，依照一定標(biāo)準(zhǔn)做到多繳多補(bǔ)，減小縣、村間差異。

（四）推動新農(nóng)保配套政策落實(shí)

雖然財(cái)政部和人社部已經(jīng)制定下發(fā)了新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)制度，要求切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)?；鸨O(jiān)管，確保基金安全封閉運(yùn)行，但在X村仍是村干部或經(jīng)辦人員代收保費(fèi)，沒有建立和做實(shí)個人賬戶的問題，這明顯不符合經(jīng)辦規(guī)程要求，直接影響新農(nóng)?；鸢踩?。因此，新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵扶助政策、村干部養(yǎng)老保險制度等的有效銜接和落實(shí)，將會充分發(fā)揮好激勵機(jī)制的雙重促進(jìn)作用。

五、總結(jié)

筆者通過實(shí)地考察和資料整理淺析了我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實(shí)施的背景與現(xiàn)狀，分析了這一政策面臨的問題并提出了相應(yīng)的意見和建議。養(yǎng)老問題日益凸顯，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題尤為重要。新農(nóng)保政策在取得重大成績的同時還有很多問題，政府要從體制機(jī)制上優(yōu)化政策體系，增強(qiáng)可執(zhí)行度，提升制度魅力，加大宣傳力度，強(qiáng)化政府責(zé)任，推動配套政策措施的落實(shí)。讓新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與老百姓的實(shí)際需求緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮這一制度的政策效果，切實(shí)解決老齡化帶來的養(yǎng)老問題。