淺議政府部門公信力在網(wǎng)絡(luò)社會的重塑

黃嘉　黃信　易磊

【摘 要】近年來，網(wǎng)絡(luò)社會背景下，我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播環(huán)境發(fā)生重大變化，強(qiáng)化了網(wǎng)民關(guān)心時事、制造輿論的民主意識，但由此也產(chǎn)生了一系列問題，某些政府部門在處理類似重大、突發(fā)性事件時存在一些疏漏，導(dǎo)致政府形象和公信力大打折扣，對公共管理造成諸多困難。因此，在互聯(lián)網(wǎng)上重塑政府公信力迫在眉睫，不僅需要政府部門在增強(qiáng)自身相關(guān)能力上下功夫，還需要在提高網(wǎng)民法律意識、嚴(yán)格法律規(guī)范、加強(qiáng)對傳媒業(yè)監(jiān)管等方面多做努力。

【關(guān)鍵詞】政府部門；公信力；網(wǎng)絡(luò)社會

近年來，新網(wǎng)絡(luò)媒體在傳媒領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，進(jìn)一步拓寬了新聞的傳播渠道，同時，客觀上也進(jìn)一步透明了我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境的這一改變，強(qiáng)化了網(wǎng)民關(guān)心時事、制造輿論的民主意識。然而，自2012年“7？23甬溫線特大事故” 發(fā)生后鐵道部新聞發(fā)言人的一句“不管你信不信，反正我是信的”引發(fā)一系列熱議后，人們開始意識到在網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境下，政府有關(guān)部門在處理公共事時，若存在疏漏，將導(dǎo)致政府形象和公信力大打折扣，為今后進(jìn)行公共管理造成一系列困難。因此，在互聯(lián)網(wǎng)上重塑政府公信力迫在眉睫。

一、客觀審視，樹立公信力刻不容緩

活躍的群體、龐大的用戶數(shù)量，對于政府推廣電子政務(wù)本應(yīng)是個很好的機(jī)遇，如“﹫南京市公安局白下分局”就是親民電子政務(wù)的典范。然而，互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量利用網(wǎng)絡(luò)快速傳播特性的投機(jī)炒作分子、謠言制造者，本著各種目的對于重大、突發(fā)、熱點(diǎn)事件進(jìn)行炒作或造謠，不同程度地擾亂互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)本應(yīng)和諧的社會的秩序，我國政府各部門在網(wǎng)絡(luò)社會樹立公信力刻不容緩。

（一）我國網(wǎng)民人數(shù)驟增，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管難度增大

據(jù)CNNIC發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，人均每周上網(wǎng)時長達(dá)到20.5小時。而在2004年7月，我國的網(wǎng)民數(shù)也只是8700萬。截至2013年3月底，新浪微博注冊用戶數(shù)增長到5.36億，微博日活躍用戶數(shù)達(dá)4980萬，微博日活躍用戶平均使用微博時長也在增長。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)群體，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作壓力不斷加大。

（二）網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境開放透明，網(wǎng)民正確輿論導(dǎo)向觀需引導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)的開放性，便利了網(wǎng)民之間的交流，拓寬了各類消息的傳播渠道，客觀上也進(jìn)一步加大了我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播環(huán)境的透明性，網(wǎng)絡(luò)上即使是小消息都可能會同步輻射到整個互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民面前。2012年以來，網(wǎng)絡(luò)在曝光種種社會負(fù)面新聞過程中就扮演了重要角色，如2012年的“郭美美及紅十字會事件”，2013年“李天一等人輪奸事件”等，皆是通過網(wǎng)絡(luò)曝光后在社會上迅速引起關(guān)注。因此，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確輿論導(dǎo)向，營造良好互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境重要性不言而喻。

（三）網(wǎng)民是非判斷力尚不足，易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體暴力事件

近年來，城管傷人死人事件、精神病人幼兒園砍人事件，以及“表哥”、“房爺”落馬事件中，有關(guān)部門在處理相關(guān)案件時欠妥，拉大了官與民的距離，使政府形象和公信力大打折扣，引起了網(wǎng)民心中一定程度的仇官情緒。一旦發(fā)生任何涉及官民沖突的社會事件，許多網(wǎng)民第一反應(yīng)便是“政府的錯”、“官方的錯”。如2013年7月“廣西東興男子持刀闖計生局致2死4傷”事件，各大新聞網(wǎng)站該條新聞跟帖甚至存在多數(shù)痛斥計生局、同情砍人男子的論調(diào)。

顯而易見，我國政府各職能部門的公信力重塑迫在眉睫。

二、多措并舉，提升政府部門公信力

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的迅猛發(fā)展在給信息交流帶來快捷方便的同時，也為謠言的迅速滋長提供了現(xiàn)實(shí)土壤。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度快、受眾范圍廣，其產(chǎn)生的影響和危害存在不確定性。然而事關(guān)民生的謠言一旦傳播開來，對于社會穩(wěn)定就可能產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響，為了辟謠及消除負(fù)面影響會造成許多額外資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，我國政府應(yīng)可以下方面著手提升政府公信力：

（一）切實(shí)提升政府部門應(yīng)對公共事件的能力

（1）保持信息渠道暢通性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)在第一時間核實(shí)清楚事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果、涉及人員等重要內(nèi)容，形成官方新聞通稿公之于眾，既可確保公眾的知情權(quán)得到充分尊重，又能有效防止網(wǎng)民對于該事件進(jìn)行不著邊際的臆測。及時公開事件的重要進(jìn)展，防止網(wǎng)民臆測事件走向。

（2）建立危機(jī)預(yù)警預(yù)防機(jī)制。政府部門應(yīng)建立長效機(jī)制，收集和處理各種危機(jī)信息，對潛伏階段的危機(jī)進(jìn)行有效地警示、預(yù)防，把危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)或減輕危機(jī)發(fā)生后危害。

（3）提升公共危機(jī)決策能力。公共危機(jī)決策能力是指政府在時間、資源、人力、信息等都非常有限的危機(jī)狀態(tài)下，通過對危機(jī)局勢的分析，迅速制定政策并付諸實(shí)施的能力。這種能力體現(xiàn)在對危機(jī)識別能力、危機(jī)信息獲取能力、靈機(jī)應(yīng)變的能力、危機(jī)中的決斷能力等方面。公共危機(jī)決策能力是公共危機(jī)處理的核心能力，是政府行政能力的重要體現(xiàn)。

（4）提高人員隊伍素質(zhì)。政府部門在招錄工作人員時，應(yīng)公平、公正地對其能力和素質(zhì)進(jìn)行全面考察，并適當(dāng)進(jìn)行崗前專業(yè)培訓(xùn)，特別是在應(yīng)對公眾、新聞發(fā)布、處理相關(guān)公共事件能力方面應(yīng)有所涉及。

（二）切實(shí)提高法律法規(guī)的規(guī)范性及普及性

（1）嚴(yán)格法律規(guī)范，提高造謠、傳謠成本。按我國現(xiàn)行法律規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)造謠者、散播謠言者通常只會受到行政拘留15天以下，罰款500元以下的懲罰。造謠成本低，對造謠者的震懾力不夠。美國、日本等發(fā)達(dá)國家，對于網(wǎng)絡(luò)謠言的懲戒除基本的罰款外，影響惡劣者還有追究造謠者的刑事責(zé)任，力度較大。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，立法部門就切實(shí)建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息管理的法律法規(guī)，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的懲戒力度，提高違法成本。完善信息公開制度，推動規(guī)范化、常態(tài)化、透明化信息公開建設(shè)。

（2）普及法律，提升網(wǎng)民法律意識。當(dāng)前網(wǎng)民造謠、傳謠現(xiàn)象普遍存在，一定程度上是由于大多數(shù)網(wǎng)民的思想觀念中對于“網(wǎng)絡(luò)造謠”這一行為的認(rèn)識僅停留在“道德上不應(yīng)該”的層面，而不知道“法律上不允許”。尤其是一些微博名人、意見領(lǐng)袖，其自身擁有強(qiáng)大粉絲團(tuán)，漫不經(jīng)心轉(zhuǎn)發(fā)的一句話，就有可能在網(wǎng)上引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，造成難以挽回的后果。因此，有關(guān)部門應(yīng)通過各方面普及該項法律常識，提升網(wǎng)民發(fā)言的責(zé)任心。

（三）切實(shí)加強(qiáng)傳媒業(yè)行業(yè)監(jiān)管及自我規(guī)范

（1）傳媒行業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，提升記者職業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)下，其實(shí)有不少網(wǎng)絡(luò)謠言始源于一些記者不負(fù)責(zé)任、不管真相、捕風(fēng)捉影的報道。但新聞傳媒行業(yè)對于失職記者的打擊力度不夠，也一定程度上造成了記者采集情況未經(jīng)核實(shí)、只憑采訪得到的表面結(jié)論進(jìn)行報道，導(dǎo)致真相長期或永遠(yuǎn)被掩蓋。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對記者資格的管理，以維護(hù)新聞的真實(shí)性、客觀性和公正性。

（2）嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)發(fā)言審核機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)謠言大行其道，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站其管理者和負(fù)責(zé)人也難辭其咎，在網(wǎng)絡(luò)信息的管理方面缺乏應(yīng)有的審查，出于利益考慮，對于明顯是缺乏事實(shí)根據(jù)的謠言未及時刪除，助長了造謠者的囂張氣焰。因此，傳媒業(yè)應(yīng)自覺加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言審核，從源頭上減少不當(dāng)輿論的散播。

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