從公推直選基層組織看加強(qiáng)基層公共管理問(wèn)題

宋懿　蒙潔　唐肖霞

【摘 要】近年來(lái)，惡性群體性事件不斷增多，嚴(yán)重考驗(yàn)地方政府的公信力，基層公共管理問(wèn)題日益凸顯。在部分矛盾問(wèn)題突出的地方，村（居）委會(huì)等基層自治組織，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的自我管理、自我疏導(dǎo)的作用。公推直選基層自治組織作為一種政策創(chuàng)新，在發(fā)揮基層自治組織作用，加強(qiáng)基層公共管理等方面進(jìn)行了有益探索。

【關(guān)鍵詞】公推直選；基層自治組織；基層公共管理；研究

一、公推直選基層自治組織對(duì)于加強(qiáng)基層公共管理的作用

以公開(kāi)推薦、直接選舉的方式產(chǎn)生基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是優(yōu)化基層公共管理模式的重要載體和突破口，是進(jìn)一步發(fā)揮基層自治組織作用的創(chuàng)新舉措。近幾年，浙江、上海、四川、廣東、廣西等多個(gè)省市陸續(xù)在農(nóng)村黨組織、村委會(huì)等基層組織的換屆選舉中采用公推直選的方式，公推直選探索已初顯成效。實(shí)踐證明公推直選基層自治組織，在一定程度上獲得了基層干部、廣大基層黨員和群眾的認(rèn)同和支持，在加強(qiáng)基層公共管理中發(fā)揮日益重要的作用。

（一）選出群眾公認(rèn)的基層干部，是強(qiáng)化基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)力的基本保障。

以“公推直選”進(jìn)行基層組織換屆，更能體現(xiàn)以人為本的思想，廣大基層黨員群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，通過(guò)了解和掌握人選，拓寬選好當(dāng)家人的視野，進(jìn)而投出神圣的一票。通過(guò)投票選舉產(chǎn)生的基層干部充分體現(xiàn)黨員、群眾的意志。以公推直選方式選舉產(chǎn)生的基層自治組織干部，具備較好的黨員群眾基礎(chǔ)，在基層日常管理中更能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在發(fā)生群體性不穩(wěn)定事件時(shí)，具有良好群眾基礎(chǔ)的、群眾認(rèn)可的、有公信力的自治組織干部才能妥善化解矛盾和誤解，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于優(yōu)化基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，激發(fā)組織活力。

公推直選引入了民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人新機(jī)制，為每位立志于當(dāng)基層干部的黨員群眾提供渠道，通過(guò)競(jìng)選，符合條件且被大多數(shù)選民認(rèn)可的公民都有機(jī)會(huì)進(jìn)入基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子，為一些年富力強(qiáng)、有號(hào)召力、有責(zé)任感、有才華的能人提供施展拳腳的平臺(tái)，更能體現(xiàn)民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，為基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子注入新鮮血液。

（三）黨員群眾通過(guò)參與公推直選基層自治組織，支持地方發(fā)展的責(zé)任感和使命感得到增強(qiáng)。

公推直選賦予廣大黨員群眾直接選舉基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)利，使廣大黨員群眾在地方自治、地方官吏中的主體地位得到了彰顯，主體意識(shí)、民主意識(shí)得增強(qiáng)，他們關(guān)注、支持、投身地方發(fā)展的積極性空前高漲，創(chuàng)造力得到極大發(fā)揮。不管是新當(dāng)選的基層自治組織干部，還是普通黨員群眾的角色意識(shí)和主人翁責(zé)任感都明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的激情高漲。

二、制約推廣公推直選基層自治組織的因素分析

（一）農(nóng)村和城市社區(qū)之間差異較大，難以在短時(shí)間內(nèi)廣泛推廣。

農(nóng)村人口情況比較單一，公推直選比較好操作，許多地方也是從農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行公推直選自治組織的探索。但是城市社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜，人員素質(zhì)差異較大，居民之間相互關(guān)聯(lián)度較低，采取公推直選方式成本較高，操作起來(lái)比較困難，因此在城市社區(qū)還未能有效推廣公推直選方式，居民在社區(qū)自治組織的產(chǎn)生過(guò)程中參與度不高，主體意識(shí)不強(qiáng)，這也是在城市中發(fā)生群體性事件時(shí)，社區(qū)自治組織不能發(fā)揮有效作用的重要原因之一。

（二）某些地方宗族勢(shì)力、利益紛爭(zhēng)等干擾公推直選。

部分經(jīng)濟(jì)利益糾紛多、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村、社區(qū)等基層地區(qū)，宗族勢(shì)力、派系斗爭(zhēng)等對(duì)公推直選造成較大影響。主要表現(xiàn)為部分群眾宗族、宗派思想較為嚴(yán)重，給基層自治組織換屆選舉工作帶來(lái)影響，出現(xiàn)諸如群眾對(duì)基層自治組織成員候選人意見(jiàn)不統(tǒng)一，因得票不超過(guò)半數(shù)等原因多次進(jìn)行選舉，甚至另選人當(dāng)選等現(xiàn)象，影響公推直選的公信力和影響力。

（三）與基層自治組織換屆公推直選相配套的制度不夠健全。

相關(guān)制度是否健全，會(huì)對(duì)基層自治組織公推直選的推進(jìn)產(chǎn)生直接影響。部分農(nóng)村、社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度混亂，財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠，審計(jì)責(zé)任不清，成為換屆選舉的不穩(wěn)定因素，很多信訪問(wèn)題，都因村財(cái)務(wù)狀況不清，不能交出一份明白賬，群眾不信服當(dāng)選人引起。直選后干部的管理、監(jiān)督如何操作，如何保證當(dāng)選者兌現(xiàn)其承諾，這些都需要完善相關(guān)制度來(lái)保障落實(shí)。

三、大力推進(jìn)公推直選基層自治組織的幾點(diǎn)思考

公推直選不僅僅是一個(gè)怎樣選舉產(chǎn)生基層自治組織班子的問(wèn)題，作為發(fā)揮基層自治組織作用的重要舉措，它涉及到更為廣闊的基層公共管理問(wèn)題。因此，出現(xiàn)各種影響制約公推直選推進(jìn)的問(wèn)題是正常的，我們只要正確看待，并找到解決問(wèn)題的辦法，就能大力推進(jìn)公推直選，加強(qiáng)基層公共管理。

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，提高基層自治組織崗位吸引力。

通過(guò)提待遇，重基層選拔干部，增強(qiáng)基層自治組織崗位的吸引力。加大對(duì)基層自治組織干部的選拔使用，實(shí)現(xiàn)“干好有奔頭”。探索實(shí)行從基層自治組織負(fù)責(zé)人選拔到鎮(zhèn)（街道）政府部門(mén)任職、從基層自治組織干部選拔成為公務(wù)員、事業(yè)單位人員等措施。注重提高基層自治組織干部社會(huì)地位，劃撥一定黨代表、人大代表名額面向他們進(jìn)行選拔。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高人民群眾的參與度。

一是要大力宣傳《憲法》、《村委會(huì)選舉法》、《社區(qū)居委會(huì)選舉法》等法律法規(guī)，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳，讓廣大人民群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾自我管理意識(shí)。通過(guò)多種途經(jīng)加強(qiáng)對(duì)人民群眾自我管理、自我完善素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育群眾自覺(jué)參與到基層自治工作中來(lái)。要從觀念和制度方面逐步強(qiáng)化人民群眾自我管理，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識(shí)到大家的廣泛參與是防止基層自治組織政權(quán)化，防止政府包辦代替的有效途徑。三是加強(qiáng)對(duì)公推直選的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方組織部門(mén)、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要強(qiáng)化對(duì)基層自治組織公推直選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是在經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)、宗派勢(shì)力干擾選舉的各種特殊情況的處理上，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要予以密切注意，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)，地方政府要及時(shí)介入，妥善處理糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為，保障群眾的根本利益。

（三）加強(qiáng)配套制度建設(shè)，為公推直選營(yíng)造良好環(huán)境。

一是建立健全基層自治組織財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步建全和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)民主管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理，不斷完善現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度。把財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理作為基層自治組織干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，使民主理財(cái)真正發(fā)揮作用。健立健全基層集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范，積極加大審計(jì)處罰力度，切實(shí)做到又審又處，防止走過(guò)場(chǎng)的局面出現(xiàn)。二是建立監(jiān)管機(jī)制，確保換屆后基層自治組織工作高效運(yùn)行。結(jié)合基層工作實(shí)際，健全完善基層自治組織干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和年度工作考核辦法，完善民主評(píng)議和民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)考核管理和人民群眾的監(jiān)督約束，規(guī)范其行為。

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