淺析產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沖突問題與解決策略

徐雙

【摘 要】鑒于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)生活中的沖突層出不窮的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家不僅要完善標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)制度，還要要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)的企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的審核，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行時(shí)的監(jiān)管力度；作為企業(yè)來講，企業(yè)要積極地樹立自身的法律意識(shí)，對(duì)自己產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，以此來推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的成熟健康。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；法制體系；沖突關(guān)系；建議與策略

一、緒言

今年上半年，農(nóng)夫山泉的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題事件，在網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。以《京華時(shí)報(bào)》為首的媒體揭發(fā)農(nóng)夫山泉的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)——浙江標(biāo)準(zhǔn)DB33/383鎘、砷等毒理性指標(biāo)均寬松于國(guó)家瓶（桶）裝水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和自來水標(biāo)準(zhǔn)。然而面對(duì)媒體的質(zhì)疑，農(nóng)夫山泉卻始終回避其標(biāo)準(zhǔn)是否低于國(guó)標(biāo)問題，并將“品質(zhì)”和“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”混為一談。持續(xù)發(fā)酵的“標(biāo)準(zhǔn)門”事件也讓消費(fèi)者茫然，農(nóng)夫山泉甚至回復(fù)《京華時(shí)報(bào)》，不僅避談使用標(biāo)準(zhǔn)問題，并稱農(nóng)夫山泉希望標(biāo)準(zhǔn)越高越好，但如果按照農(nóng)夫山泉的意愿，將有90%以上的中小瓶裝水企業(yè)因標(biāo)準(zhǔn)過高而陷入困境。這樣的一個(gè)案例也在另一個(gè)角度說明了，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上，依然沒有一個(gè)健全有效地法制體系可以遵循，如果執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的生活發(fā)生了沖突，或者說企業(yè)自制的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在沖突點(diǎn)，該如何處理？產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的亂局，勢(shì)必會(huì)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量形成不良影響，改革就勢(shì)在必行。

二、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中存在的問題

眾所周知的是，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》以及《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，需要實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)按照系列法律法規(guī)的要求管理和應(yīng)用。按照適用范圍將標(biāo)準(zhǔn)劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)層次。各層次之間有一定的依從關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，形成一個(gè)覆蓋全國(guó)又層次分明的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系。事實(shí)上，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中最低層次的標(biāo)準(zhǔn)，但這不是從標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平的高低來劃分的。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)自身情況制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。

相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上，將其劃分為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于企業(yè)來講，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是在生產(chǎn)的過程中必須要執(zhí)行的生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家雖然鼓勵(lì)企業(yè)積極地采納，但是并不強(qiáng)制，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，可以采用，當(dāng)然也可以不采用。如果對(duì)當(dāng)下的標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的話可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下?lián)碛袊?guó)家標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)18萬(wàn)項(xiàng)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了2.8萬(wàn)項(xiàng)，在這么多的標(biāo)準(zhǔn)之中，有超過八成以上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不具備強(qiáng)制效應(yīng)。由此可以認(rèn)識(shí)到，企業(yè)在執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，存在非常大的選擇余地，也正因?yàn)榇?，暴露出了相?dāng)多的問題。農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題只是冰山一角，僅僅拿食品飲料行業(yè)來講的話，由于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行而出現(xiàn)的問題層出不窮，譬如說前段時(shí)間，雀巢公司生產(chǎn)的金牌成長(zhǎng)奶粉由于碘的含量和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在非常大的差距，直接被認(rèn)定是產(chǎn)品不合格，但是雀巢公司卻發(fā)表聲明說，雖然金牌成長(zhǎng)奶粉并不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但卻符合國(guó)際的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以決不能被認(rèn)為是不合格產(chǎn)品。

在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，似乎存在一個(gè)難解之謎，那就是如果企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，沒有采納國(guó)家的一些推薦性標(biāo)準(zhǔn)（這是合法合情的），但是相關(guān)的部門在對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行抽查的過程中，執(zhí)行的卻是國(guó)家的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，然后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果不符合國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，那么產(chǎn)品到底算合格，還是不合格？面對(duì)如今科技日新月異發(fā)展、社會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高的狀況，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不可能是恒定的，對(duì)于新舊更替的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)更新體制是否應(yīng)該更趨完善？

三、解決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)生活沖突的建議

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的規(guī)定，如果企業(yè)不愿意采用國(guó)家以及行業(yè)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完全可以制定與自身的情況比較吻合的標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，有的企業(yè)是出于自身的實(shí)際情況出發(fā)，沒有采納國(guó)家的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但不得不承認(rèn)的是，有很多企業(yè)正是看到了這其中存在的漏洞，為了自身的利益，自降標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)自己制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該比國(guó)標(biāo)嚴(yán)格，還是可以放寬松？如果可以適當(dāng)放寬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)寬度該如何掌握。對(duì)于這些問題，相關(guān)的法律法規(guī)始終沒有明確的規(guī)定，鑒于此，國(guó)家應(yīng)該盡快的完善相關(guān)的法律與法規(guī)，對(duì)這些問題做出一個(gè)明確、科學(xué)、有效的規(guī)定和解釋，這樣就使得一些不法的企業(yè)無漏可鉆，而技術(shù)檢測(cè)部門在進(jìn)行檢測(cè)的過程中，也可以有一個(gè)可以普遍執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對(duì)于規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，有著非常好的幫助。

（二）企業(yè)要積極地樹立自身的法律法規(guī)意識(shí)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)在執(zhí)行和制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)過程中，不能心存僥幸意識(shí)，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，必須要選擇一些能夠代表最為先進(jìn)的科技水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，而且還要與自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況相吻合。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，相關(guān)的起草者，必須要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際狀況，積極地掌握國(guó)內(nèi)和國(guó)際上同類產(chǎn)品的質(zhì)量水準(zhǔn)，提高自己的要求。企業(yè)在市場(chǎng)要求和用戶需求為導(dǎo)向的過程中，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要積極地樹立自身的法律法規(guī)意識(shí)，從而制定出一個(gè)能夠比較全面的反映出產(chǎn)品的質(zhì)量特征，也不會(huì)違背相關(guān)的國(guó)家政策的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也完全能夠在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的約束下，繼續(xù)創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）國(guó)家要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)的企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的審核

通常情況下，企業(yè)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過相關(guān)部門的審定，必須要上報(bào)給本地的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行備案，只有經(jīng)過備案之后的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)擁有一定的法律效力，才能被執(zhí)行下去。由此可以得知，在企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生法律效力之前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的備案至關(guān)重要。在具體的審定和備案的過程中，必須要以《標(biāo)準(zhǔn)化法》的立法宗旨和制定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)原則作為最基本的出發(fā)點(diǎn)，特別是對(duì)于國(guó)家要求必須要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)來說，必須要堅(jiān)定不移的執(zhí)行；如果是針對(duì)一些國(guó)家并不強(qiáng)制要求執(zhí)行的推薦性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在根據(jù)自身的實(shí)際狀況制定同類的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的主要性能指標(biāo)，用來保證產(chǎn)品的最主要性能，決不能出現(xiàn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)背道而馳的狀況，只可能在一些反應(yīng)產(chǎn)品特色的部分，進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，以此來滿足市場(chǎng)上不同的消費(fèi)者需求。

四、結(jié)語(yǔ)

包括農(nóng)夫山泉和雀巢奶粉在內(nèi)的食品行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)沖突”說明，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立多年，已經(jīng)趨于成熟，但是依然存在很多的不足之處，包括一些法律法規(guī)不夠健全，或者說約束力不強(qiáng)，而有一些企業(yè)主只關(guān)注眼前利益，忽略了對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。這些都應(yīng)該是一個(gè)成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)所必須要避免的問題。鑒于此，國(guó)家不僅要完善標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)，還要要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)的企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的審核，作為企業(yè)來講，還要企業(yè)要積極地樹立自身的法律法規(guī)意識(shí)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以此來推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的成熟健康。

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