我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理制度及現(xiàn)狀探討

劉嫚嫚

【摘 要】組織機(jī)構(gòu)代碼管理順應(yīng)了信息化發(fā)展的需要，并在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色。當(dāng)前，我國(guó)組織結(jié)構(gòu)代碼的在信息管理中的應(yīng)用中，由于管理制度的不完善、相關(guān)組織部門無(wú)法承擔(dān)其對(duì)應(yīng)的職能、電子政務(wù)系統(tǒng)中存在技術(shù)缺陷，造成了我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼的實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)展的緩慢。本文將探討組織機(jī)構(gòu)代碼管理制度現(xiàn)狀做簡(jiǎn)單分析。

【關(guān)鍵詞】組織機(jī)構(gòu)代碼；管理制度；現(xiàn)狀

組織機(jī)構(gòu)代碼的構(gòu)建就需要有相應(yīng)的管理制度對(duì)其進(jìn)行管理，我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理制度確定的時(shí)間不長(zhǎng)，從1989年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的75號(hào)文件和GB11714-1989開始到如今僅僅24年，目前我國(guó)也沒有確立行之有效的法律制度保障組織機(jī)構(gòu)代碼管理的實(shí)施，這使得我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理陷入一個(gè)緩慢發(fā)展的形式中。

一、組織機(jī)構(gòu)代碼相關(guān)概述

組織機(jī)構(gòu)代碼是指由國(guó)務(wù)院授權(quán)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的代碼編制原則，并在這些原則的指導(dǎo)下對(duì)于在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)依法和登記的組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)有效適用的、統(tǒng)一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)。組織機(jī)構(gòu)代碼是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互相連接的一種基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)碼，其在我國(guó)的應(yīng)用順應(yīng)了我國(guó)時(shí)代發(fā)展的需求，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。但是，由于我國(guó)在其相關(guān)領(lǐng)域的管理制度比較匱乏，使得組織機(jī)構(gòu)代碼能夠發(fā)揮其相應(yīng)的功效，因此建立完善組織機(jī)構(gòu)代碼的管理制度就顯得尤為重要。組織機(jī)構(gòu)代碼主要應(yīng)用領(lǐng)域可見表一。

二、我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)目前缺乏相應(yīng)強(qiáng)制有力的法律措施保障組織機(jī)構(gòu)代碼管理的發(fā)展

自1989年至今，我國(guó)法律中有關(guān)組織機(jī)構(gòu)代碼的法律法規(guī)主要經(jīng)過(guò)兩次的修改，從修改過(guò)后的法律GB11714-1989以及我國(guó)頒布的一些政策看來(lái)，我國(guó)這些法律法規(guī)其所體現(xiàn)的法律效力并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也就是說(shuō)這些法律法規(guī)并沒有確定組織機(jī)構(gòu)代碼管理的法律效力，這使得我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理主要來(lái)自于一些部門規(guī)章。但是我國(guó)企業(yè)注冊(cè)的法律法規(guī)相比較于組織機(jī)構(gòu)代碼管理而言是比較完善的，一般企業(yè)登記需要注冊(cè)相應(yīng)的號(hào)碼，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的不斷增多，其相應(yīng)的注冊(cè)號(hào)的組織機(jī)構(gòu)數(shù)量也會(huì)隨著增多。但是目前我國(guó)工商行政管理部門的工作幾乎都是根據(jù)工商注冊(cè)信息系統(tǒng)開展，這就使得組織機(jī)構(gòu)代碼的推廣面臨很大的困難。如果不建立相應(yīng)的法律法規(guī)賦予組織機(jī)構(gòu)代碼相應(yīng)的權(quán)威，組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性就不能展現(xiàn)出來(lái)，影響其推廣。

要解決上述現(xiàn)狀，我國(guó)立法部門就應(yīng)該針對(duì)我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼推廣的現(xiàn)狀建立相應(yīng)的法律法規(guī)，賦予其相應(yīng)的權(quán)威，保障組織機(jī)構(gòu)代碼管理工作能夠順利進(jìn)行。我國(guó)立法部門可以從民法、公司法以及有關(guān)組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記法律中制定有關(guān)組織機(jī)構(gòu)代碼管理的相關(guān)內(nèi)容，或者通過(guò)一些司法解釋對(duì)目前我國(guó)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)代碼內(nèi)容的法律作出相關(guān)的解釋來(lái)保障組織機(jī)構(gòu)代碼工作的推廣。

（二）組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門不能夠擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職能

我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心是只屬于國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的具有行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)代碼管理工作，但就目前其管理工作狀況來(lái)看，雖然全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心擁有全國(guó)的名頭，但是卻很難發(fā)揮其應(yīng)有的管理職能。全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心擁有“經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)”的頭銜，也就是說(shuō)其不能獨(dú)立行使職能，需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的授權(quán)才能夠進(jìn)行相關(guān)的管理工作。這種狀態(tài)下，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心就很難推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼管理的工作。

針對(duì)上述現(xiàn)狀，我國(guó)國(guó)務(wù)院要賦予全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心相應(yīng)的職權(quán)，也就是說(shuō)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心將會(huì)單獨(dú)行使相應(yīng)的職權(quán)，不需要每件事情都要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但是，雖然說(shuō)要賦予全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心相應(yīng)的職權(quán)，并不表示該部門脫離國(guó)務(wù)院獨(dú)立存在，在某些方面還是需要國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)和授權(quán)的。

（三）我國(guó)圍繞組織機(jī)構(gòu)代碼所進(jìn)行的電子政務(wù)應(yīng)用和信息系統(tǒng)還存在著缺陷

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)發(fā)展中的重要地位。我國(guó)建立了全國(guó)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，這樣一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)解決了代碼工作中重錯(cuò)碼的問(wèn)題。但是這種管理體系并沒有帶來(lái)相應(yīng)的效益，因?yàn)椴块T的分割使得不同業(yè)務(wù)部門之間建立的信息系統(tǒng)所采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)而使得信息出現(xiàn)較大的差異。同時(shí)這還和我國(guó)沒有找到一個(gè)合適的，類似于法國(guó)的SIRENE3、美國(guó)IAE以及挪威的Altinn的應(yīng)用共享平臺(tái)。

針對(duì)上述狀況，我國(guó)有關(guān)部門在建立相應(yīng)的信息平臺(tái)的時(shí)候，要統(tǒng)一信息建立標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)部門建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)時(shí)候能夠采用同一種標(biāo)準(zhǔn)，減少信息之間的差異?；蛘呓⒂嘘P(guān)的信息應(yīng)用共享平臺(tái)，促使我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼的信息系統(tǒng)能夠科學(xué)合理的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

組織機(jī)構(gòu)代碼是信息管理重要的高效管理工具之一，目前我國(guó)已經(jīng)完成了組織機(jī)構(gòu)代碼管理體系構(gòu)建，其的構(gòu)建對(duì)提高我國(guó)信息管理的效率有著重要的促進(jìn)作用。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理制度的不斷完善，組織機(jī)構(gòu)代碼會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的功效，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

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