高校固定資產(chǎn)管理模式的研究

榮紅濤

【摘 要】高校固定資產(chǎn)管理模式的好壞直接關(guān)系到高校的發(fā)展及未來，關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值、增值目標(biāo)的實現(xiàn)；認(rèn)清高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，采取有效的對策 ，提高其使用效益，保護固定資產(chǎn)的安全與完整，是我們當(dāng)前的一個重要議題。

【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)管理模式；現(xiàn)狀；對策；效益

高校的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項事業(yè)計劃順利進行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。然而，目前高校的固定資產(chǎn)管理水平與高校的發(fā)展速度極不適應(yīng)，隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，特別是近幾年來，在教學(xué)規(guī)模迅速擴大.辦學(xué)經(jīng)費又比較緊張的情況下，如何加強對高校固定資產(chǎn)的管理，提高其使用效率，已成為當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理模式研究的一個重要內(nèi)容。

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

高校固定資產(chǎn)管理是對學(xué)校占有或使用、法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源的管理，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資的管理。

（一）對固定資產(chǎn)管理思想意識淡薄、觀念落后、管理過程缺乏有機協(xié)調(diào)。

我國大部分高校是公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設(shè)而成，長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進行成本核算，導(dǎo)致了高校對財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足。

（二）運行管理機制不健全，管理職責(zé)不明確，制度落實不到位。

高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大，使用部門不集中，財務(wù)部門很難進行認(rèn)真地清查，只能通過報表加以控制，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)很少一致。

（三）固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全，管理方法和手段滯后。

受計劃經(jīng)濟體制思維的影響，不少高校的固定資產(chǎn)制度不健全；同時，管理手段依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產(chǎn)上，數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征，不能及時反映資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化。

（四）固定資產(chǎn)管理機構(gòu)分散，職能不清。

固定資產(chǎn)管理是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動。許多高校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，僅由學(xué)校財務(wù)部門進行價值量的核算，設(shè)備處、后勤辦、基建處、圖書館等部門進行實物量的管理。各類固定資產(chǎn)分散到各使用部門管理，從表面上看，資產(chǎn)管理涉及每一個部門 ，具有一定的權(quán)威性，是在代表學(xué)校行使管理職責(zé)。但在實際工作中，由于分塊管理，缺乏密切配合，致使單位對各職能部門固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和控制。

（五）審批制度把關(guān)不嚴(yán)，固定資產(chǎn)重復(fù)購置嚴(yán)重。

有些高校缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，購買時，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性，長期以來，由于高校固定資產(chǎn)是無償供給，使用部門不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，購置固定資產(chǎn)只從本部門使用角度考慮，缺乏對固定資產(chǎn)投資成本核算和統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)備的低效使用，從而造成不應(yīng)有的固定資產(chǎn)浪費。

二、以創(chuàng)新為驅(qū)動動力，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理新模式

（一）觀念創(chuàng)新。

推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，加強管理意識和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機構(gòu)，強化固定資產(chǎn)管理體制 本著“經(jīng)營學(xué)?！钡睦砟睿P活存量資產(chǎn)，以依法理財?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校固定資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。

（二）制度創(chuàng)新。

建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度，改善固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，深化各項規(guī)章制度。

探索建立高校資產(chǎn)預(yù)算管理制度，把固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，制訂出系統(tǒng)的、可操作性的資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行及報告制度，用制度規(guī)范非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的購建、有效使用、處置的行為和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的購建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

（三）體制創(chuàng)新。

解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問題，實現(xiàn)資源的整合運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強固定資產(chǎn)核算和管理，高校固定資產(chǎn)可考慮計提折舊費。按照“本金基金分流理論”將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，以解決高校固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)使用無償性和運動的非循環(huán)性特點的性質(zhì)，應(yīng)由學(xué)校財務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進行管理。

（四）管理手段創(chuàng)新。

借助計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，加強固定資產(chǎn)的日常管理。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下，保證固定資產(chǎn) “賬賬、賬實”相符。

（五）機制創(chuàng)新。

實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化，健全固定資產(chǎn)管理制度，建立嚴(yán)格的核算體系。改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度，加強對財會人員的培訓(xùn)和管理工作，建立一種有效的約束和激勵機制，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化。

（六）觀念創(chuàng)新。

建立健全固定資產(chǎn)管理制度，注重提高固定資產(chǎn)的使用效率，走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路。領(lǐng)導(dǎo)首先要更新觀念，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障和積極的推動作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)徹底摒棄墨守成規(guī)的舊觀念，在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作就是要采取有效的管理措施，使固定資產(chǎn)以最佳的狀態(tài)為學(xué)校教學(xué)與科研提供最優(yōu)服務(wù)和條件保障。

三、未來高校固定資產(chǎn)管理模式的發(fā)展方向

（一）高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化管理。

當(dāng)前，高校固定資產(chǎn)管理手段落后是制約高校資產(chǎn)管理水平提高的一個重要因素。因此，高校資產(chǎn)管理急需更新手段，實施現(xiàn)代化管理，高校資產(chǎn)管理應(yīng)盡快利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享，實現(xiàn)一項業(yè)務(wù)可由多個部門進行監(jiān)管，從而極大提高管理效率和工作質(zhì)量。

（二）會計電算化的優(yōu)越性將在固定資產(chǎn)管理中進一步凸顯。

隨著各高校經(jīng)濟實力的不斷增強和計算機技術(shù)的逐漸普及，高校固定資產(chǎn)管理工作中將由手工記賬方式逐步向會計電算化管理方式過渡，并最終完全取而代之，實現(xiàn)徹底的計算機綜合管理。

（三）條形碼技術(shù)將在高校固定資產(chǎn)管理中得以應(yīng)用。

條形碼技術(shù)是在計算機技術(shù)與信息技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門容編碼、印刷、識別、數(shù)據(jù)采集和處理于一體的新興技術(shù)。條形碼技術(shù)已經(jīng)普遍滲透到計算機管理的各個角落，未來這一技術(shù)也將被廣泛應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理中。

總之，加強高校固定資產(chǎn)管理模式研究，是一項長期而艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到高校的前途和命運。隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下國有固定資產(chǎn)管理模式的不斷探索和創(chuàng)新，高校固定資產(chǎn)管理工作必將納入更加科學(xué)、規(guī)范的軌道上來。

參考文獻：

[1]杜艷萍.高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與出路[J].遼寧工學(xué)院學(xué)報，2004，（10）.

[2]王月華.對高校國有資產(chǎn)管理及相關(guān)問題的思考[J].會計之友，2007，（3）.

[3]李愛玲.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與思考[J].事業(yè)財會，2002，（4）.

[4]陳詩銓.高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007；1

[5]姚永明.構(gòu)建科學(xué)的高校國有資產(chǎn)管理體系設(shè)想[J].企業(yè)家天地，2006，（11）

本文系廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院科研課題（項目編號：2012THS52）的部分重要成果。