試論我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制的完善

文國(guó)柱

【摘 要】作為一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志在相關(guān)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品的保護(hù)中占有重要地位。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制的完善，將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收起到至關(guān)重要的作用。但其的發(fā)展歷程畢竟較短，難免在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題。特別是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)在法律規(guī)制和管理方面都存在著很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行。本文將從地理標(biāo)志的概念和特征入手，從集體行為的角度分析地理標(biāo)志保護(hù)在實(shí)際中遇到的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出合理建議。

【關(guān)鍵詞】地理標(biāo)志；外部性；集體行為；法律保護(hù)

從世界范圍來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志都是一種非常重要的資源。它不僅代表作了某種農(nóng)產(chǎn)品的重要的品質(zhì)保證和獨(dú)特性，更體現(xiàn)了該相關(guān)地區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)，是國(guó)家和地區(qū)內(nèi)不可多得的重要資源。特別是現(xiàn)代消費(fèi)觀念下，對(duì)具有地方自然和人文特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不斷增大，其產(chǎn)品的附加值也不斷增長(zhǎng)。發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)有利于我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，有助于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和提高，同時(shí)地理標(biāo)志產(chǎn)品的高附加值也必將會(huì)為我國(guó)農(nóng)民增收創(chuàng)造出一條新的路徑。2007年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出“依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌”，表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的重視和重要意義。

一、地理標(biāo)志的概念和特征

“地理標(biāo)志（geographicial indication）是一種標(biāo)志性知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從字面上理解是指表示某商品的地理分布和來(lái)源的一種記號(hào)、標(biāo)識(shí)或符號(hào)?！盵1]地理標(biāo)記（或原產(chǎn)地名稱(chēng)）所標(biāo)志商品的特定的質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要由該特定地區(qū)內(nèi)自然因素或者長(zhǎng)期形成的特殊人文因素所決定?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》1及2001年修訂的我國(guó)《商標(biāo)法》都將它作為一個(gè)全新種類(lèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)?！白鳛橐豁?xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”[2]這也正是法律保護(hù)的重要前提。地理標(biāo)志權(quán)是指為國(guó)內(nèi)法或國(guó)際條約所確認(rèn)的或規(guī)定的與地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)權(quán)利。

地理標(biāo)志最初是由國(guó)際公約里面規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源的的“原產(chǎn)地名稱(chēng)”規(guī)則演變而來(lái)。根據(jù)1994年4月的烏拉圭回合中TRIPS協(xié)議第22條對(duì)氣概念的界定可知，地理標(biāo)志具有的特征主要有：顯著的地域性、特定的品質(zhì)、財(cái)產(chǎn)性和永久性。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)產(chǎn)性特征才使得地理標(biāo)志真正獲得重要地位。

除此之外，從上述概念可知地理標(biāo)志的形成是得益于相關(guān)地區(qū)氣候、文化和歷史發(fā)展等綜合要素。從理論上講，依附地理標(biāo)志上的權(quán)利，特別是經(jīng)濟(jì)權(quán)利就只能為該相關(guān)地區(qū)的共同所有。從法律層面上講，地理標(biāo)志權(quán)不具有獨(dú)占性，它是一種集體性權(quán)利，有特定地理區(qū)域的生產(chǎn)者共同享有。根據(jù)洛克的勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)權(quán)理論，該地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)者長(zhǎng)期的、共同的使用的財(cái)產(chǎn)分配給勞動(dòng)者使用具有天然的正當(dāng)性。因此，在這個(gè)地區(qū)而言，地理標(biāo)志就成了典型的“公共物品”2?！肮参锲芬坏┐嬖冢?每個(gè)社會(huì)成員不管是否對(duì)這一物品的產(chǎn)生做過(guò)貢獻(xiàn)， 都能享受這一物品所帶來(lái)的好處。公共物品的這一特性決定了， 當(dāng)一群理性的人聚在一起想為獲取某一公共物品而奮斗時(shí)， 其中的每一個(gè)人都可能想讓別人去為達(dá)到該目標(biāo)而努力， 而自己則坐享其成。這樣一來(lái)， 就會(huì)形成中國(guó)俗語(yǔ)所說(shuō)的“三個(gè)和尚沒(méi)水喝” 的局面。”[3]這樣便必然會(huì)形成一種不可避免的現(xiàn)象——搭便車(chē)3。這是地理標(biāo)志的又一重要特征。

二、地理標(biāo)志所引起的集體行動(dòng)及問(wèn)題

目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)出關(guān)于地理標(biāo)記保護(hù)的法律。地理標(biāo)志的保護(hù)是依附于《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等特別法的。這些法律沒(méi)有特別關(guān)于地理標(biāo)志權(quán)的使用做出明確規(guī)定。所以理論上，該地理標(biāo)志所在地區(qū)范圍內(nèi)的所用人均有權(quán)在其生產(chǎn)的特定商品上使用地理標(biāo)志。這里的主體范圍應(yīng)當(dāng)被限定在本地區(qū)出產(chǎn)的特定商品，但至于多少人、什么人使用卻沒(méi)有特殊規(guī)定。

地理標(biāo)志具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性，能夠極大地促進(jìn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值最大化，特別是在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證能夠極大的提升該產(chǎn)品的市場(chǎng)形象，起到很好的宣傳作用。同時(shí)，地理標(biāo)志的認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)也使得相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有了一定的標(biāo)準(zhǔn)化，這種標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品不僅是品質(zhì)的保障更在市場(chǎng)中能起到克服“檸檬市場(chǎng)4”的作用。但是它并不能避免在該相關(guān)區(qū)域遇到公共產(chǎn)品所共有的一些問(wèn)題。使用地理標(biāo)志的主體一般為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或個(gè)人，從集體行動(dòng)的角度而言，該群人就在使用地理標(biāo)志方面有著共同的利益訴求，形成一個(gè)集體。按照曼瑟爾·奧爾森教授的觀點(diǎn)這些人盡管有著共同的利益，但卻并不一定會(huì)采取行動(dòng)增進(jìn)共同利益，甚至可能在利益最大化的驅(qū)使下選擇不利于集團(tuán)利益增進(jìn)的做法。在地理標(biāo)志的使用中這些問(wèn)題主要可以分為兩類(lèi)：

第一，不當(dāng)使用地理標(biāo)志。按照馬威爾和奧立弗教授對(duì)公共物品的定義（ Marwell & Oliver，1993），地理標(biāo)志是與典型的“零和型公共物品”即當(dāng)享用這些公共物品的人數(shù)增加時(shí)， 群體中每個(gè)個(gè)體從中能獲取的好處并不會(huì)減少。但是在有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，個(gè)體成員為了利益最大化可能采取不良市場(chǎng)行為。比如有關(guān)企業(yè)和當(dāng)事人怠于執(zhí)行相應(yīng)地理標(biāo)志產(chǎn)品所應(yīng)有的技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)。地理標(biāo)志產(chǎn)品是在特殊的氣候、地質(zhì)和人文環(huán)境下產(chǎn)生的，具有其他地區(qū)同類(lèi)產(chǎn)品不具有的特殊品質(zhì)，在其生產(chǎn)、加工上都有其他產(chǎn)品所不具有的特殊的自然條件或加工制作方法和標(biāo)準(zhǔn)。其中有些工藝由于自然原因或是有些工藝比較復(fù)雜、成本過(guò)高或標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)等原因很難達(dá)到相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)銷(xiāo)售者往往為了擴(kuò)大產(chǎn)量、減小成本而在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)壓縮工藝流程、以次充好、摻雜摻假等人為降低該地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低該產(chǎn)品所必要的品質(zhì)。這樣的行為往往是集體成員為了追求超額利潤(rùn)所采取的損害地理標(biāo)志產(chǎn)品形象的行為。如果這種行為不能得到有效地抑制，其他集體成員可能喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而選擇同樣的行為，給地理標(biāo)志的市場(chǎng)信譽(yù)帶來(lái)危害。

第二，怠于參與維權(quán)。在一個(gè)不甚健全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，出現(xiàn)損害地理標(biāo)志的不良行為在所難免。對(duì)于一個(gè)以地理標(biāo)志為共同利益的集團(tuán)來(lái)講，維護(hù)地理標(biāo)志的良好形象，是各成員共同利益所在。但是在市場(chǎng)中進(jìn)行打假、訴訟等維權(quán)行為都要付出一定的成本。我國(guó)目前的法律制度和相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)上沒(méi)有健全的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)個(gè)體成員為公共利益進(jìn)行，所以在沒(méi)有臨時(shí)組織的情況下維權(quán)成本必然要落到發(fā)起維權(quán)的成員身上，而維權(quán)的收益被分配給了所有集團(tuán)成員。作為市場(chǎng)中的理性經(jīng)濟(jì)人，在收益和成本的權(quán)衡中往往不會(huì)積極參與維權(quán)行動(dòng)，或者都在等待“搭便車(chē)”——靠別人維權(quán)，享受既得利益。這樣在地理標(biāo)志的市場(chǎng)形象受到不良行為的侵害的時(shí)候，往往很難發(fā)起有效的維權(quán)行動(dòng)。這樣便致使地理標(biāo)志的市場(chǎng)信譽(yù)收到侵害。最后便可能出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的局面，使各成員方利益都是到不同程度的損失，形成所謂的“公共草地的悲劇”。[4]

三、困境的解決

根據(jù)上述分析可知地理標(biāo)志“公共物品”的特征，是造成地理標(biāo)志被濫用的主要因素。我國(guó)目前關(guān)于地理標(biāo)志的法律機(jī)制或行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部機(jī)制上比較粗糙，很難滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)關(guān)于地理標(biāo)志權(quán)保護(hù)的要求。從上文的分析角度出發(fā)，地理標(biāo)志的保護(hù)應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行豐富和完善：

限定地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的使用。地理標(biāo)志雖然是一定區(qū)域內(nèi)成員的共同財(cái)產(chǎn)，但其主要內(nèi)涵僅僅附在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品上，即相關(guān)產(chǎn)品才是成員真正的財(cái)產(chǎn)，而并不是地理標(biāo)志的標(biāo)識(shí)本身。在地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用上并沒(méi)有非排他性，所以為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的管理，有必要對(duì)標(biāo)識(shí)的使用進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，只有經(jīng)過(guò)相關(guān)組織的認(rèn)定，達(dá)到地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或登記之后才可以允許在其包裝上印上地理標(biāo)志的特殊標(biāo)識(shí)。防止當(dāng)?shù)厣a(chǎn)組織不顧地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌利益實(shí)施損害其信譽(yù)的行為。

同時(shí)，在制度上強(qiáng)制企業(yè)在適用地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)是應(yīng)當(dāng)將地理標(biāo)志同本企業(yè)的商標(biāo)同時(shí)印在產(chǎn)品包裝上。區(qū)別地理標(biāo)志與商標(biāo)的好處在于是消費(fèi)者能清晰的辨認(rèn)地理標(biāo)志產(chǎn)品，同時(shí)也將地理標(biāo)志的市場(chǎng)信譽(yù)同企業(yè)商標(biāo)的品牌形象連接在一起，從而一到企業(yè)注重產(chǎn)品品質(zhì)和地理標(biāo)志的市場(chǎng)形象。

完善和強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自治組織，能更直接的接觸到該行業(yè)內(nèi)部和市場(chǎng)的實(shí)際狀況，從而在問(wèn)題的治理方面占有重要的信息優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有利于發(fā)揮其信息優(yōu)勢(shì)及時(shí)、靈活的處理該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，并為政府產(chǎn)業(yè)政策和法律制度的制定提供有效地參照和信息資源。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)一般為會(huì)員制的自律組織。會(huì)員一般是少數(shù)在行業(yè)內(nèi)具有重要影響的成員。按照奧爾森的觀點(diǎn)：“社會(huì)壓力和社會(huì)激勵(lì)只有在較小的集團(tuán)中才起作用”。[5]社會(huì)學(xué)家喬治·西美爾也表示：“向心組織的小集團(tuán)一般總能發(fā)掘并使用其能量，而在大集團(tuán)中，能量經(jīng)常是潛在的?！盵6]作為行業(yè)協(xié)會(huì)中的成員組成的小集團(tuán)更加容易受到激勵(lì)去采取一定的措施維護(hù)地理標(biāo)志的良好的市場(chǎng)形象5，更加容易為維權(quán)達(dá)成一致。同時(shí)這些成員本身在地理標(biāo)志的利用方面具有重要的利害關(guān)系，所以他們受到利益減損的社會(huì)壓力更大或者更加有動(dòng)力采取措施維護(hù)該農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用更加有利于將有重要地位的成員組織起來(lái)形成“小集團(tuán)”。

綜述而言，地理標(biāo)志作為一種新的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。它的公共性特點(diǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)外部性給其法律保護(hù)提出了新的要求，文中我們僅僅在成員集體行動(dòng)的范圍內(nèi)討論了相關(guān)制度完善的問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)關(guān)于地理標(biāo)志立法的現(xiàn)狀，對(duì)比國(guó)際上已有的國(guó)際公約或發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地理標(biāo)志在法律規(guī)則統(tǒng)一，維權(quán)規(guī)則，管理手段等方面以及在建立地理標(biāo)志保護(hù)綜合制度體系上還有很長(zhǎng)一段路要走。同時(shí)，地理標(biāo)志不僅僅于其商業(yè)價(jià)值，更重要的是它在于農(nóng)業(yè)和文化領(lǐng)域的重要作用的凸顯，給法律保護(hù)水平的提高提出了更加迫切的要求。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、農(nóng)民增收和提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要作用。

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[4] Hardin.G.Tragedy of the commons[J].science，1968，162：1243-1248

[5]參見(jiàn)[美]曼瑟爾·奧爾森；陳郁等譯，集體行動(dòng)的邏輯[M].格致出版社2011年新1版.

[6]Georg Simmel，The Sociology of Georg Simmel，trans.Kurt H.Wolff ，p.92.