關于高速公路運營管理體制的幾點思考

李璐璐

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路發(fā)展迅速，對于高速公路來講，它的運作管控體系是說它的管控單位為了保證道路的順暢發(fā)揮而設置的組織體系。運作管控的品質(zhì)，和設置的機構(gòu)有非常緊密的關聯(lián)。此機構(gòu)要有非常優(yōu)秀的組織模式以及有序的運作體系，和合理的權責分工等等，此時才可以確保道路的運作管控體系發(fā)展順暢，才可以切實的體現(xiàn)出道路的運行意義。

【關鍵詞】高速公路；運營體制；現(xiàn)狀

高速公路在國民生活中扮演的重要角色，管理和運營好高速公路責任重于泰山。一定要從各個方面，宏觀、微觀，多個角度來做好這項工作。不斷與時俱進，深化改革，注重創(chuàng)新，努力做到讓客戶滿意，讓社會滿意，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮最大效應。最近的十年時間中，很多的省市區(qū)域都結(jié)合自身的具體狀態(tài)，積極的開展運作管控體系的革新，獲取了非常多的成就。不過由于當前的經(jīng)濟體系的明確以及很多種的融資體系的建立，此時過去的計劃經(jīng)濟體系中獲取的高速路的管控體系已經(jīng)不適合當前的時代特征了。在特定的時間段中，我們國家的道路有著兩類特征。分別是公益性以及商品性。前者的關鍵追求是公益。有著較為充足的運作資金。而后者是當前的市場背景中，結(jié)合價值理念而開展管控活動的一種道路。它的發(fā)展，是當前社會進步的必然趨勢，而且還是要認真分析和探索的一項內(nèi)容。

一、當前的管控體系的具體狀態(tài)

所謂的運作管控體系，是說可以確保高速路的運作管控活動能夠順暢進行的一種體系。我國國家自從開始修建此類型的道路開展，各個區(qū)域就不斷結(jié)合所在區(qū)域的具體特征，積極的探索適合自身發(fā)展的體系，此時出現(xiàn)了非常多的模式類型。

（一）行政隸屬體制。高速公路管理體制按行政隸屬關系可劃分為集中管理型、分片管理型和專線管理型三類。

（1）集中管理型設置綜合化的管控機構(gòu)。把管控的關鍵點放到費用以及科技和綜合實力非常高的省級。人力以及財力和物力都有省級單位來負責，其能夠強化管控力度，切實的體現(xiàn)出運作的成就。不過它的缺陷是導致了一省兩局的現(xiàn)象出現(xiàn)。在目前的管控體系之中，彼此無法有效的配合。（2）分片管理型。它是說在省份機構(gòu)的指引之下，結(jié)合其區(qū)域設置管控組織，所有的區(qū)域的組織是獨立存在的。假如發(fā)生了不利現(xiàn)象的話，就要靠著省級的機構(gòu)來處理。（3）專線管理型。在省級單位的指引之中，結(jié)合道路的不一樣的項目設置不一樣的管控組織，所有的組織間是互相單獨的存在的。它較為符合當前的時代背景，運作合理。可以適應很多種的運作體系的管控活動。不過它的不利點是對于綜合行業(yè)的規(guī)定的現(xiàn)象中存在偏差，無法實現(xiàn)道路領域的綜合管控。

（二）效益核算體制。高速公路管理按效益核算體制劃分為事業(yè)管理型、企業(yè)管理型、事業(yè)單位企業(yè)化管理型和混合型四種。

（1）事業(yè)管理型。比對常見的道路管控措施，設置和目前的管控機構(gòu)并排存在的專項的組織，積極的開展管控活動。此時的收支是單獨的，將獲取的通行資金全部的交付主管機構(gòu)，而運作費用等是按照規(guī)劃從上級機構(gòu)中獲取的。此類體系有著非常高的規(guī)劃性，不過它的行政干預性非常強，尤其是在當前階段中，由于時代不斷的進步，此類體系已經(jīng)無法有效的適應發(fā)展了。（2）企業(yè)經(jīng)營型。借鑒國外經(jīng)驗。引入政府授權下的特許經(jīng)營機制，實行特許公司制管理。有的省設立一個特許經(jīng)營總公司負責全省高速公路管理，并以每個高速公路項目成立分公司進行管理；完全采用企業(yè)公司運作方法，在經(jīng)濟上實行獨立核算、自負盈虧。雖受上級部門或董事會、管委會領導，但本身是較完善的經(jīng)濟實體。這種體制在人事、財務、經(jīng)營等各方面有較強的獨立自主權，較易于通過自主經(jīng)營實現(xiàn)自我發(fā)展。（3）事業(yè)單位企業(yè)化管理型。在機構(gòu)設置及經(jīng)費使用上基本沿用事業(yè)管理型模式，在財務核算上借助了公司核算方法的某些優(yōu)勢，并根據(jù)核算方式的側(cè)重不同，形成準事業(yè)型或準企業(yè)型的管理，這種體制綜合了上述兩種體制的優(yōu)點，便于行使政府職能，利于搞活經(jīng)營管理。在一定的時期內(nèi)，對高速公路運營管理起到了積極作用。但這種體制在用人、權責、管理機制等方面無法真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度獨立運作，易造成大量冗員、資金浪費等現(xiàn)象。（4）混合型。在高速公路建設剛起步時，有的省份按照誰建設、誰管理的原則，采用不同的項目內(nèi)省交通廳下屬不同的機構(gòu)實施管理，出現(xiàn)了多種管理模式并存的局面。

二、運作體系面對的不利現(xiàn)象

由于不斷的開展改革活動，同時新的經(jīng)濟體系的設置，此時的道路運作管控體系中存在了非常多的不利現(xiàn)象。尤其是管控模式不合理，機構(gòu)胡亂的設置，權限不明確等等的一些不利現(xiàn)象。在當前的狀態(tài)下，之前的事業(yè)型的管控體系面對的不利現(xiàn)象也增加了。不過只是針對管控體系來說的話，現(xiàn)在還面對如下的一些不利現(xiàn)象。

（一）建管分離。高速公路的建設、管理和養(yǎng)護應當是一個互有聯(lián)系的完整的系統(tǒng)，很多運營管理的設施和方案。在建設規(guī)劃期問就應當給予充分的考慮；同時，工程建設質(zhì)量的優(yōu)劣對運營管理的效益和考核也會產(chǎn)生直接的影響。而目前很多省市由于投資體制和建管周期不同步等原因，將建管體制分離開來。十分不利于高速公路的管理及發(fā)展。

（二）一路多制。高速公路作為交通運輸?shù)幕A設施，其運營管理應當是一個完整的系統(tǒng)工程，特別是對系統(tǒng)內(nèi)的人、事、路（環(huán)境）的管理，不能人為地分割開來。而目前存在的交通與公安政出多門、執(zhí)法不一、相互掣肘的現(xiàn)象已嚴重影響了高速公路的管理及其在社會中的形象。近年來，隨著高速公路運營管理公司化進程的加快，以政府職能形式派駐的路政隊伍與高速公路管理公司間的工作協(xié)調(diào)問題，也有待于在實踐中完善。

（三）管理分散。由于不少高速公路的投資主體不同或采用分段修建方式，因而在一個省、一個地區(qū)的同一路段內(nèi)，往往存在多個互不隸屬的管理單位或?qū)嶓w。這些單位或?qū)嶓w按照各自的利益行使管理權、設置主線收費站，缺少相互問的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，影響了高速公路的暢通，給用戶帶來了很多不便。

（四）政企不分。當前我們國家的高速路，通常是社會處在變形期的時候建設的。從國家投資不斷的發(fā)展為多樣性的投資活動。所以，就算是那些注冊完成的道路運行機構(gòu)，也都具有之前的事業(yè)機構(gòu)的影子，此時就導致道路無法按照自主法人的體系來開展活動，干擾到利潤的獲取。

三、針對問題提出的應對方法

高速公路建設是一項投入資金大、建設周期長的工程項目。為了加快其發(fā)展，以適應國家經(jīng)濟建設的需要，近年來完全依靠國家財政撥款建設高速公路已不再可能.隨之而來的是大量吸引外資參與高速公路的建設與管理。

（一）變革運營權。在高速公路建成之后，業(yè)主通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權收回先期建設投資，加快資金周轉(zhuǎn)率。而購買經(jīng)營方，則通過收取通行費及其他費用方式在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)收回投資獲取利潤。

（二）BOT 方式。它是當前使用頻率非常高的一項融資措施。其是投資者開展建設活動，當使用一些時間之后，再沒有附加條件的轉(zhuǎn)給所在區(qū)域的政府機構(gòu)。

（三）股份制改造。此類措施是現(xiàn)在以至后續(xù)時期道路建設的一項非常關鍵的融資措施。此類措施經(jīng)由對道路資產(chǎn)量的重新組合以及股份化的創(chuàng)新，將相關的股票開展上市活動，獲取非常大的金額。上述種種資本的運作方式，無疑會對高速公路今后的運營管理機制產(chǎn)生重大的影響，也就是說多元化的投資主體必定帶來多元化的管理機制與其相適應。但無論哪種形式，今后我國高速公路的運行管理將必定進入一個企業(yè)化的發(fā)展時期，這是總的趨勢。

四、結(jié)束語

上面講述的這些運作措施，很顯然會對當前乃至今后時期的道路運行體系產(chǎn)生很大的干擾。即，由于投資主體非常多，所以會使得管控體系也呈現(xiàn)出多樣化的特征。不過不管是用何種措施，我們國家后續(xù)的道路運作管控活動一定會朝著一個單位化的方向進步。它是總的一種形式。所以，對于當前的道路運作體系的探索活動在開展的時候，要切實的分析上述的內(nèi)容