淺析消防產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督抽查之現(xiàn)狀

丁媛麗　張琎

消防產(chǎn)品以及消防器材是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。其中，用于火災(zāi)預(yù)防的主要是指煙氣探測(cè)報(bào)警裝置、自動(dòng)噴淋裝置等，用于滅火救援的消防產(chǎn)品主要是消防水帶、水槍、接口，滅火器等，而逃生錘，救生服，應(yīng)急燈具等產(chǎn)品則是用于火災(zāi)防護(hù)、避難和逃生。依據(jù)由公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部122令），目前我國對(duì)于消防產(chǎn)品由以上三個(gè)部門分段管理，各司其職。其中，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，公安消防部門負(fù)責(zé)工程使用領(lǐng)域。

消防產(chǎn)品意義重大。它的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前我國大部分消防產(chǎn)品采取了強(qiáng)制性認(rèn)證制度，但仍有一些不法商家銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者以次充好的產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了人民財(cái)產(chǎn)安全的保障性。因此，為了更好的整頓和維護(hù)消防產(chǎn)品這一龐大的市場(chǎng)，仍需質(zhì)監(jiān)、工商和公安消防三部門加大監(jiān)督抽查力度。

近兩年，工商部門組織了兩次消防產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督抽查，我單位全程配合。抽查范圍包括手提式干粉滅火器、有襯里消防水帶、消防水槍、消防接口以及消防應(yīng)急燈具等常用消防產(chǎn)品；抽樣地點(diǎn)在市場(chǎng)銷售相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)門市部及倉庫；采取隨機(jī)抽樣方式，對(duì)所售樣品現(xiàn)場(chǎng)抽取，購買并封存。在兩年的抽查過程中我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，也具有一定代表性，現(xiàn)以在某市抽查情況為例，就當(dāng)前消防產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督抽查現(xiàn)狀進(jìn)行分析與討論。

某市轄6區(qū)1縣，總面積約0.25萬平方公里，總?cè)丝诩s250萬人。全市從事消防產(chǎn)品銷售的企業(yè)（包括個(gè)體）共計(jì)11家，抽取樣品19組。

一、消防產(chǎn)品的銷售對(duì)象有局限性

消防產(chǎn)品雖然對(duì)人們的日常工作生活起著重要的保障作用，成為很常見的配套保障設(shè)施，但是，消防產(chǎn)品畢竟還沒有走入尋常人家。目前在我國，消防產(chǎn)品的使用范圍基本包括新建廠房、住宅、超市、商場(chǎng)等人員較為密集的建筑和建筑群以及需要加強(qiáng)防火措施的地方。消防產(chǎn)品的主要購買對(duì)象也多為建造商或者消防工程公司。普通百姓可能對(duì)消防產(chǎn)品的重要性還認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)某些常見消防產(chǎn)品的作用和使用方法也不夠了解，更不用說自己購買消防產(chǎn)品并且用于個(gè)人使用。就目前而言，個(gè)人購買最多的消防產(chǎn)品可能就是小型手提式干粉滅火器以用于私家車防火。

消防產(chǎn)品與普通百姓的距離也就造成了它的市場(chǎng)局限性，首先，它的客戶群體范圍比較狹隘，幾乎僅限于相關(guān)消防工程建設(shè)單位；其次，它的銷售渠道也比較單一；第三，它不是常用必需品，它的需求量?jī)H與在建工程的多少息息相關(guān)，而并不受普通百姓的喜好的影響。這樣一來，就必然造成一個(gè)地區(qū)內(nèi)消防產(chǎn)品銷售企業(yè)數(shù)量相對(duì)不會(huì)過多。既然企業(yè)數(shù)量不多，所能抽查的范圍也就小了，也會(huì)給市場(chǎng)抽樣帶來了一定的困難。

二、經(jīng)銷商對(duì)監(jiān)督抽查認(rèn)識(shí)不足

在市場(chǎng)上抽樣，所抽查的商戶會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的態(tài)度，一種是對(duì)抽查非常歡迎，這些商戶正好也想趁著這樣的機(jī)會(huì)對(duì)自己銷售的商品的質(zhì)量有個(gè)直接的了解，因而對(duì)抽查非常的配合。但也存在某些商戶對(duì)抽查比較敏感，并不是很配合，這些商戶可能對(duì)所售商品的質(zhì)量沒有信心，擔(dān)心因?yàn)槌椴槌霾缓细裆唐范艿教幜P。另外還有極少數(shù)的商戶對(duì)抽樣有著天然的抵觸，自認(rèn)為抽樣是針對(duì)他們的不利行動(dòng)。

市場(chǎng)抽樣其實(shí)是市場(chǎng)監(jiān)管部門為了整頓市場(chǎng)次序及日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、案件查辦等工作需要，組織對(duì)銷售的相關(guān)產(chǎn)商品依法進(jìn)行樣品抽取和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，并對(duì)抽檢結(jié)果依法進(jìn)行處理的活動(dòng)，是監(jiān)管部門針對(duì)某一種特定產(chǎn)品在市場(chǎng)上隨機(jī)挑選商戶進(jìn)行抽查，不存在刻意針對(duì)的情況。其次，市場(chǎng)抽樣是進(jìn)行購樣，檢測(cè)費(fèi)用也是專項(xiàng)資金支出，不會(huì)給商家造成任何負(fù)擔(dān)。第三，即使所抽查的樣品被檢驗(yàn)出不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，商戶因此而受到處罰，他們完全可以溯源到廠家，追究廠家的責(zé)任來彌補(bǔ)損失。而在本次的抽樣過程中，不少的商戶還是不能理解，不愿配合，采取一些措施如“公章不在沒法開具發(fā)票”，“老板不在我們無法做主”等，以達(dá)到逃避本次抽查的目的。

以上是商戶對(duì)于市場(chǎng)抽樣存在著一種普遍的心理，而反映到消防產(chǎn)品上來，也還存在著一種特殊的看法，就是所有的消防產(chǎn)品只歸公安消防部門管理，工商和質(zhì)監(jiān)部門無權(quán)也沒有必要介入，因而商戶不愿配合市場(chǎng)抽查。這是一種狹隘的思想。正如前文所述，目前我國對(duì)于消防產(chǎn)品由以上三個(gè)部門分段管理，各司其職。其中，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，公安消防部門負(fù)責(zé)工程使用領(lǐng)域。針對(duì)這些情況，需要抽樣人員在抽樣的同時(shí)必須做好義務(wù)的宣傳和講解，使抽查商戶能理解市場(chǎng)抽樣的重要性和必須性，而能積極主動(dòng)的配合抽查行動(dòng)。

三、銷售企業(yè)逐漸走向幕后，實(shí)體店逐步減少

由于消防產(chǎn)品的市場(chǎng)局限性，銷售的范圍比較狹隘，針對(duì)性比較單一，單一的消防器材銷售企業(yè)并不多見，其中很大一部分都是集消防工程施工、驗(yàn)收與消防產(chǎn)品銷售于一體，相對(duì)而言，這樣的企業(yè)更側(cè)重于消防工程的施工方面，而消防產(chǎn)品的銷售只算是附帶的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于某一建筑工程而言，一旦某企業(yè)接下前期的消防施工工程，也極有可能承擔(dān)該工程的消防產(chǎn)品的配置工作。對(duì)于這樣的企業(yè)，只需在其經(jīng)營范圍內(nèi)加上消防產(chǎn)品的銷售即可，而企業(yè)本身并不設(shè)立專門的消防產(chǎn)品銷售門面，一旦有需求，只需與產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者其他產(chǎn)品銷售企業(yè)聯(lián)系調(diào)貨即可。這樣一來，幾乎等于跳過了商品在市場(chǎng)上的待售環(huán)節(jié)。而這樣的“隱形”銷售企業(yè)在市場(chǎng)上所占的比例正在逐步上升，正是這樣的情況，一些銷售企業(yè)并無產(chǎn)品存貨，使無法抽樣，給市場(chǎng)抽檢消防產(chǎn)品帶來了一定的困難。

四、物流業(yè)的發(fā)達(dá)導(dǎo)致銷售商零庫存

市場(chǎng)上常見的消防產(chǎn)品大都體積不大，較容易運(yùn)輸。同時(shí)，隨著現(xiàn)在物流業(yè)的迅速發(fā)展，貨物的運(yùn)輸變的非常容易，省內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)貨基本能朝發(fā)夕至。這就導(dǎo)致了消防器材的銷售企業(yè)無需大量庫存。一旦有客戶需求量較大，就可以與廠家聯(lián)系發(fā)貨，并直接送到客戶那里。銷售企業(yè)只需在門市部里放上少量實(shí)物作為展示即可，這樣企業(yè)還可以省下倉庫租賃費(fèi)用以及貨物保管費(fèi)用。而產(chǎn)品的抽樣按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案是需要一定的基數(shù)，一旦基數(shù)不夠，也是無法抽取。

綜上，在消防產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督抽查行動(dòng)中，主要存有以上幾種情況。其中除了銷售商戶的意識(shí)問題是普遍存在的問題并可以通過我們的努力使其慢慢改變以外，其余都是由于消防產(chǎn)品的特殊性所決定的，遵循著它獨(dú)有的市場(chǎng)規(guī)律，這些問題可能隨著時(shí)間的推移而表現(xiàn)的愈發(fā)突出。個(gè)人認(rèn)為，消防產(chǎn)品的分段監(jiān)管中，以消防部門的使用領(lǐng)域監(jiān)督抽查最為重要，而從源頭抓起的生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管同樣不容忽視。消防產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管存在著一定的困難，但不應(yīng)忽視。消防產(chǎn)品應(yīng)需要三個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)能聯(lián)系到其它的環(huán)節(jié)。如若發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)廠家存在質(zhì)量問題，由質(zhì)監(jiān)部門處理后并及時(shí)通報(bào)，工商和消防部門應(yīng)能及時(shí)在市場(chǎng)和工程使用領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)并處理相應(yīng)的產(chǎn)品。三個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管，缺一不可。

消防產(chǎn)品關(guān)系重大，應(yīng)引起所有人的重視。只有合格的消防產(chǎn)品，才能更好的預(yù)防和消滅火災(zāi)隱患，維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)的安全。