淺析縣級政府績效考評存在問題及對策

黃媚媚　張磊　羅偉青

【摘 要】實行政府績效管理是創(chuàng)新縣級政府行政管理方式的重要方面，有利于提高縣級政府的公信力和執(zhí)行力。本文首先闡述了縣級政府在實施績效考評中存在的一些問題，并從加強宣傳教育、完善績效考評指標(biāo)體系、強化評議監(jiān)督、改進考評方法、擴大績效考評成果運用等五個方面重點探討了改進縣級政府績效考評的對策和途徑。

【關(guān)鍵詞】縣級政府；績效考評；問題；對策

實行政府績效管理是創(chuàng)新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和執(zhí)行力。以筆者所在的廣西壯族自治區(qū)北海市為例，自2009年以來，北海市下轄的一縣三區(qū)采取試點先行、分批實施、全面推進的辦法，在縣級政府機關(guān)開展績效考評工作，通過四年多的實踐，初步構(gòu)建了縣級政府績效管理基本制度框架和考評模式，推動了各級各部門管理創(chuàng)新?？冃Э荚u工作雖然取得了一定的成效，但仍存在著一些亟待解決的問題。

一、縣級政府實施績效考評存在的問題

盡管縣級政府逐步出臺了績效考評辦法、察訪核驗辦法，初步構(gòu)建了政府績效管理基本制度框架和考評模式，但實際操作上仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）考評對象思想認識不到位。一是缺乏相關(guān)理論知識。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不學(xué)習(xí)政府績效管理的基本知識、基本理論和基本方法，存在認識上的盲區(qū)；二是主觀上不重視。個別領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認為績效考評與過去的目標(biāo)管理沒什么不同，不過是新瓶裝舊酒罷了；三是涉及自身利益產(chǎn)生抵觸情緒。績效考評果最終決定本單位人員的績效資金額度，考評結(jié)果處于低等級的部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員不愿參與或在下一年度采取“上有政策、下有對策”的辦法消極應(yīng)付。

（二）考核評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。一是重經(jīng)濟，輕民生。評估指標(biāo)量化以經(jīng)濟指標(biāo)為主，重視經(jīng)濟總量增長、稅收增加等內(nèi)容，而對居民實際收入、教育衛(wèi)生、就業(yè)情況等涉及群眾切身利益的內(nèi)容關(guān)注不夠。二是指標(biāo)“一刀切”，不考慮實際情況?？荚u指標(biāo)在年初制定，不會就新形勢變化而調(diào)整變動，再者不同考評對象的財政收入不同，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不同，卻以同樣的指標(biāo)進行考評，缺乏公平性。三是層層分解，逐級加壓?？h級績效部門在制定年度考評指標(biāo)時，對自治區(qū)、市級的重點工作、重點項目為了保進度、保完成，往往在分解指標(biāo)時會縮短時間，提高數(shù)量，加大考評對象工作難度。

（三）群眾參與評議積極性不高。由于當(dāng)前績效考評工作透明度和客觀性不足，雖然設(shè)置了群眾評價，但在考評中所占的權(quán)重僅為2/10，而且參與評議的群眾還存在一定的片面性，黨代表、人大代表和政協(xié)委員比例高，缺少真正意義上的管理服務(wù)對象評價，致使評價結(jié)果失真，群眾參與意識不強。

（四）結(jié)果應(yīng)用不充分。2009年至2011年北海市一縣三區(qū)政府績效考評結(jié)果未與績效獎金掛鉤，基本處于干好干壞一個樣，在職、退休都有份。同時受公務(wù)員管理體制等多方面因素的限制，也沒能把考核結(jié)果與干部的選拔使用、職務(wù)晉升直接掛鉤，未能從根本上觸動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。

二、改進縣級政府績效考評的對策和途徑

（一）加大政府績效考評的宣傳力度

將績效管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部每年教育培訓(xùn)計劃，通過舉辦培訓(xùn)班對政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行績效管理的專題學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，提高政府機關(guān)、公務(wù)人員對政府績效管理意義的認識，知曉政府績效管理的內(nèi)容和程序，強化行政績效管理意識，增強依法行政、勤政為民的責(zé)任感和使命感。加強媒體對政府績效管理的宣傳報道，使績效管理在社會中廣為人知，家喻戶曉，形成良好的社會輿論氛圍。

（二）完善績效考評指標(biāo)體系

績效考評的關(guān)鍵是構(gòu)建一套科學(xué)合理簡便易行的指標(biāo)體系。一是加強考評指標(biāo)的延續(xù)性。將考評指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃相銜接，把五年長遠規(guī)劃分解到各個年度，明確目標(biāo)責(zé)任，將規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)納入考核，對時效性目標(biāo)任務(wù)與長期性目標(biāo)任務(wù)進行科學(xué)設(shè)置。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。對指標(biāo)的權(quán)重進行合理分配，兼顧經(jīng)濟與社會、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出和公眾滿意、顯績和潛績的關(guān)系，體現(xiàn)全面性和合理性的要求。三是突出差別考核。對政府工作部門進行劃分，分為經(jīng)濟調(diào)節(jié)與經(jīng)濟管理、社會管理與政務(wù)管理、市場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督，專項事務(wù)管理等四大類開展考評，量身定做各個部門的考評指標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)分解既要體現(xiàn)機關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體差異，又要加大特色工作指標(biāo)的分值權(quán)重。

（三）強化評議監(jiān)督

政府績效管理體現(xiàn)對人民負責(zé)，接受群眾監(jiān)督，這是績效管理區(qū)別于目標(biāo)管理的一個鮮明特點。一要拓寬民眾參與評議渠道。建立“問計于民，問需于民，問效于民”的民主決策機制和考核評價機制。始終堅持群眾公認的原則，開通群眾評議的渠道，搭建群眾監(jiān)督的平臺，通過問卷評議、電話訪問、網(wǎng)上評議等多種方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、企事業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等進行評議，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實行量化評議。把群眾滿意度具體量化到政府整體績效，評價政府績效做到“工作實績靠算賬，干部形象看測評，執(zhí)政效果問民意”。三是實行評上議下。建立對下負責(zé)機制，改變長期以來干部只唯上，只唯官，忽視群眾訴求和呼聲的情況，從制度和機制上，促使各級各部門和廣大干部在實際工作中把以上負責(zé)和對下負責(zé)有機結(jié)合起來，自覺樹立群眾觀點，實踐群眾路線。

（四）改進考評方式方法

在考核評價的嚴格、規(guī)范、科學(xué)等方面加大力度。首先，嚴格制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)。由縣績效辦統(tǒng)一制定發(fā)布當(dāng)年績效考評的指標(biāo)體系框架，各部門框架編制可量化、可報告、可核實的年度工作目標(biāo)和任務(wù)，確保縣黨委政府每一項重大決策部署都有清楚的責(zé)任主體、細化的推進措施、量化的要求標(biāo)準(zhǔn)、明確的完成時限。其次，規(guī)范績效自評工作。改變傳統(tǒng)的年終工作總結(jié)的方式，建立一套規(guī)范的績效報告制度。對照年初目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，逐個指標(biāo)進行評估。再次，強化察訪核驗方法。組成工作組對各單位提交的績效報告的真實性進行復(fù)核，在全面分析、逐項復(fù)核的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵指標(biāo)和容易弄虛作假的環(huán)節(jié)進行抽查，確?？荚u結(jié)果的真實性和可靠性。

（五）績效考評成果運用擴大化

結(jié)果運用是效考評工作的生命。要結(jié)合地域?qū)嶋H建立完善多層次、多形式的績效考評結(jié)果運用方式。要公開考評結(jié)果，把年初績效目標(biāo)、年中督查、部門自評、年終考評結(jié)果反饋到考評對象并全部公開，同時作為縣政府政務(wù)公開的內(nèi)容。將考評結(jié)果與績效整改掛鉤，考評對象根據(jù)考評結(jié)果和公眾評議反饋的意見，制定整改方案，明確整改內(nèi)容，措施和期限，將整改成效納入下一個績效考評周期進行評分；將考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔作用掛鉤，將績效考評結(jié)果作為干部選拔作用的實績參考和公務(wù)員年度考核、評先評優(yōu)的依據(jù)；將考評結(jié)果與行政問責(zé)掛鉤，根據(jù)績效目標(biāo)完成情況，對因主觀原因未完成工作的追究直接責(zé)任人責(zé)任，予以行政問責(zé)；將考評結(jié)果與財政預(yù)算和機關(guān)編制掛鉤，根據(jù)績效考評結(jié)果通盤考慮全縣財政預(yù)算和機關(guān)編制的使用方向，使財政資金和人力資源流動與機關(guān)所承擔(dān)職能相匹配。

當(dāng)前，縣級政府績效考評工作還處于初始探索階段，各地、各部門也沒有統(tǒng)一、權(quán)威的要求，也缺乏相應(yīng)的法律和制度保障?？傊?，縣級政府績效考評工作是一項任重而道遠的工作。