首爾2030城市總體規(guī)劃

韓堤鉉（Han Jei-Hyun）韓國首爾特別市城市規(guī)劃委員會會長

《首爾2030城市總體規(guī)劃》（以下簡稱首爾2030規(guī)劃）涵蓋了城市發(fā)展的方方面面，甚至包括城市文化、交通和福利等。規(guī)劃充分采納了市民的意見和建議，是一個很宏觀的計劃，反映出人們對過去、現(xiàn)在和未來的認識和需求。

首爾2030規(guī)劃，是對2006年制訂的2020首爾規(guī)劃的修訂和改進。從計劃開始的準備環(huán)節(jié)到最終的決策環(huán)節(jié)，各個利益相關方都參與到計劃的制訂過程中。首爾2030規(guī)劃在決策流程、內(nèi)容形式、法律地位上，都得到了進一步提升。

第一，市民、專家、政府密切合作，共同打造首爾2030規(guī)劃。這是與原來規(guī)劃的不同之處。整個規(guī)劃流程都關注了市民參與，大約有250名市民、專家直接參與到規(guī)劃制訂過程中，創(chuàng)造了所謂民有、民治、民享的規(guī)劃。

第二，這是個戰(zhàn)略計劃，關注重點是一些與市民生活息息相關的核心問題。原有的規(guī)劃主要關注城市空間結(jié)構(gòu)，如交通運輸?shù)?。首?030規(guī)劃，則更關注民生、教育、就業(yè)等領域。在每個關鍵領域的戰(zhàn)略規(guī)劃都會和空間規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。這樣就可以通過空間上的調(diào)整，最好地實施新計劃。

第三，新規(guī)劃的法律地位很高，成為首爾最高法律相關規(guī)劃，為將來其他城市政府的規(guī)劃制定，奠定了非常好的基礎。

此外，規(guī)劃的可行性強，有很好的監(jiān)測和評估系統(tǒng)，也有相應的后續(xù)計劃。面對城市噪音、地區(qū)分化、氣候變化及全球競爭帶來的挑戰(zhàn)，首爾2030規(guī)劃的愿景是和首爾市民共同制訂的，即關注市民民生，市民自由溝通，讓首爾成為一個幸福的城市。

首爾2030規(guī)劃包括5個關鍵領域。對應有17個目標和58個戰(zhàn)略來解決這5個關鍵領域所出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。如社會福利、歷史文化、能源安全、城市空間、交通運輸?shù)确矫妗?/p>

第一個領域，建立沒有歧視的、以人為本的城市。目的是減少區(qū)域、年齡、性別之間的差別，尤其是在收入、受教育和健康等方面，保證市民基本權利得以實現(xiàn)。在這個領域，設定了5個目標以及17個戰(zhàn)略，并對戰(zhàn)略實現(xiàn)的結(jié)果進行評估。比如，應對老齡化的福利體系，老年人的休閑和福利設施是否到位，最低收入標準是否得到保證。

第二個領域，建立充滿活力的國際城市，有著強有力的就業(yè)市場。規(guī)劃強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展，并且創(chuàng)造出帶動經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，通過創(chuàng)新、創(chuàng)意領域來引領，讓首爾給市民帶來就業(yè)機會和經(jīng)濟福利，同時區(qū)域間實現(xiàn)協(xié)同性增長。設定了3個目標，包括全球經(jīng)濟城市、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新，以及相應的10個戰(zhàn)略。

第三個領域，建立具有文化底蘊的歷史文化名城，讓文化和市民生活緊密相連。如建立文化基礎設施，打造文化環(huán)境，使外國游客不斷增加等。

第四個領域，建立生態(tài)安全的城市。目標包括建立讓所有市民都可享受的安寧生活，擁有安全的生態(tài)環(huán)境、可循環(huán)的資源并提升城市風險管理的能力。設定了3個目標，如公園主導的生態(tài)城市，以及11個相應戰(zhàn)略。

第五個領域，建立活力綠色的城市社區(qū)，具有穩(wěn)定住房條件、便利交通的城市環(huán)境。目標是使人們工作、生活達到和諧平衡，創(chuàng)造宜居條件，使用綠色交通工具，生活與工作地點距離較近和便捷。

建立評估指標來實現(xiàn)各方面的目標，并建立相關規(guī)則，就能使都市競爭力不斷上升，生活質(zhì)量不斷提高。

規(guī)劃首爾的城市空間結(jié)構(gòu)為多核心、多功能、多層次的系統(tǒng)，即3個城市主中心、7個地域中心、12個次區(qū)域中心。其中，城市主中心可以提高首爾的國際競爭力，每個城市的中心都有各自的功能。比如首爾的城墻，可以作為歷史和文化中心；江南區(qū)是國際商業(yè)中心。地域中心，進一步打造具有層次感的立體的城市空間，使各區(qū)域之間互相連通、平衡發(fā)展。同時，要做好綠化軸、交通軸的規(guī)劃工作，使首爾更好地和周邊城市有綠色通道相連通。這樣的空間架構(gòu)，打造的基礎原理就是以空間管理為指引。

在空間管理方面，一共有4個方向12項主要工作計劃來強化首爾的空間區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)更好的空間布局和設計，并體現(xiàn)首爾的個性。如對城墻、河流、公園等區(qū)域?qū)嵭刑厥夤芾?，使自然、文化、歷史傳統(tǒng)傳承下來，增強城市競爭力。

作為國際性城市，希望吸引更多的國際性公司入駐3個城市核心區(qū)域，不斷打造核心區(qū)域基礎設施。另外，建設城市創(chuàng)新聚集地，規(guī)劃布局更多的交通體系。7個地域中心，有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和功能布局，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使這些地區(qū)既能和其他地區(qū)聯(lián)通發(fā)展，同時更加自治。同時，按照每個區(qū)域的個性因地制宜，改造未開發(fā)地區(qū)，改善市民生活環(huán)境，保存地區(qū)特色，打造更適合居住的基礎設施，包括文化、教育、福利等方面。東北區(qū)域，增強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化及旅游吸引力；西北區(qū)域，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會；西南區(qū)域，發(fā)展知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造城市文化休閑區(qū)；東南區(qū)域，打造為國際商業(yè)聚集區(qū)域。

如何實施和實現(xiàn)首爾2030規(guī)劃，需要一整套管理和控制的解決機制。首爾2030規(guī)劃，將管控到首爾各個方面的發(fā)展，包括交通、環(huán)境、住房，城市總體規(guī)劃的一些分計劃和分規(guī)劃。有詳細而明確的各個社區(qū)、地段的規(guī)劃。140個地方分支區(qū)域都有非常細致的發(fā)展，使首爾能夠更加精細地來管理整個空間布局和發(fā)展。同時，每年有讓市民、專家、政府能夠共同協(xié)作的監(jiān)察體制，看看城市是否按規(guī)劃發(fā)展，哪些目標和工作需要改進。同時需要與中央政府不斷合作，與相鄰城市之間進行溝通和對話。

讓首爾躍進式的發(fā)展是我們的目標。同時，也希望創(chuàng)造快樂、幸福的首爾。希望在整個計劃的規(guī)劃和實施過程中，都做到最好，這是美好愿景。首爾2030規(guī)劃正在走法律程序，2014年，可以看到通過所有方面認 可的最終確認版的首爾2030規(guī)劃。