承接產(chǎn)業(yè)過程中創(chuàng)新要素集聚的區(qū)域引導(dǎo)策略

馮南平， 高登榜， 楊善林

（1.合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，合肥 230009；2.安徽省知識(shí)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理創(chuàng)新人文社科基地，安徽合肥 230009）

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)后發(fā)國(guó)家和地區(qū)迅速崛起的有效途徑。二戰(zhàn)以來，世界范圍內(nèi)共經(jīng)歷三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都推動(dòng)了一批國(guó)家和地區(qū)的迅速崛起。改革開放初期，我國(guó)沿海地區(qū)通過承接全球制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展；近年來，我國(guó)內(nèi)陸一些地區(qū)通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也駛上了跨越式發(fā)展的快車道。但是，我國(guó)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有兩種現(xiàn)象比較突出：一是政府和企業(yè)過分注重引進(jìn)國(guó)外資本的規(guī)模，忽視了技術(shù)的學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[1］；二是我國(guó)大部分地區(qū)政府的招商引資往往是一種典型的政策行為，即通過稅收優(yōu)惠、水電低價(jià)格優(yōu)惠、勞動(dòng)力價(jià)格低廉等各類優(yōu)惠政策來不加區(qū)分地吸引投資，這種政府的低成本競(jìng)爭(zhēng)策略造成了我國(guó)部分開發(fā)區(qū)內(nèi)“集體創(chuàng)新動(dòng)力缺失”的困境[2］。政府和企業(yè)的這種粗放式承接不能積累起自主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，這可能會(huì)導(dǎo)致承接地面臨“產(chǎn)業(yè)空洞化”風(fēng)險(xiǎn)[3］。因此，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新能力的提升緊密結(jié)合起來，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，既是一項(xiàng)重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)亟待深入研究的重大理論課題。

創(chuàng)新能力建設(shè)離不開創(chuàng)新要素的集聚。支持創(chuàng)新的資源、資金、技術(shù)和人才等要素集中起來，與區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新制度進(jìn)行有機(jī)組合，形成高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的趨勢(shì)為承接地快速集聚創(chuàng)新要素提供了可能，可以成為承接地區(qū)域創(chuàng)新能力提升的良好契機(jī)。

我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著極其重要的作用。在信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟的條件下，政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策會(huì)迅速得到傳播，牽動(dòng)著國(guó)內(nèi)外投資者敏感的神經(jīng)，影響著他們的遷移和投資決策[4］。

這說明，政府決策會(huì)在投資者和企業(yè)中形成某種心理預(yù)期，而這種心理預(yù)期對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不確定的影響，既可能強(qiáng)烈地促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚，也可能抑制產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚，關(guān)鍵在于政府決策能給投資者帶來怎樣的投資心理預(yù)期。因此，承接地政府制定相應(yīng)的區(qū)域政策是引導(dǎo)投資者形成心理預(yù)期的一種有效手段和措施，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，制定積極的引導(dǎo)策略對(duì)區(qū)域集聚創(chuàng)新要素起著非常重要的拉動(dòng)作用。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也離不開政府的適度干預(yù)與調(diào)節(jié)，這一觀點(diǎn)學(xué)術(shù)界已基本形成共識(shí)。

潘理權(quán)[5］將政府在引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的職能作用歸納為五個(gè)方面：規(guī)劃引導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)平衡作用、政策誘導(dǎo)作用、環(huán)境營(yíng)造作用和適度保護(hù)作用。

彭連清[6］認(rèn)為政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中主要是發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

王云平[7］提出在我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府可以從產(chǎn)業(yè)承接的區(qū)域優(yōu)惠政策、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境、人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新、建立示范區(qū)等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。

周江洪[8］認(rèn)為轉(zhuǎn)出地政府如果通過政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)遷出某些特定區(qū)域，就形成了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力；轉(zhuǎn)入地政府如果通過政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)遷入某些特定區(qū)域，就形成了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力；若是采取某些措施阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出、或是對(duì)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)要求，則可能會(huì)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和強(qiáng)度則是取決于推力、拉力和阻力綜合作用的方向和大小。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政府在創(chuàng)新方面的政策引導(dǎo)問題，鄭江淮[3］指出，在承接國(guó)際制造業(yè)資本轉(zhuǎn)移過程中，為了防止本土企業(yè)陷入產(chǎn)業(yè)配套的“陷阱”，從長(zhǎng)期看，政府應(yīng)當(dāng)以在產(chǎn)業(yè)配套中積極培養(yǎng)本土企業(yè)自主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為政策目標(biāo)。

從上述研究可以看出，關(guān)于政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的作用，現(xiàn)有研究大多是立足于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)總體目標(biāo)來分析政府的職能，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政府在創(chuàng)新子目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的政策引導(dǎo)問題，涉及得較少。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)承接過程中的政策引導(dǎo)并非僅是將產(chǎn)業(yè)吸引到承接地，還應(yīng)包括引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在承接地扎根并高效發(fā)展的過程。創(chuàng)新要素的集聚也是如此，承接地不但要通過制定一系列政策來吸引創(chuàng)新要素，還要制定相應(yīng)政策將吸納的創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新能力。這方面的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是快速集聚創(chuàng)新要素的有效途徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種綜合性的要素流動(dòng)與集聚過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也并不僅僅是資產(chǎn)、設(shè)備等生產(chǎn)資料的簡(jiǎn)單空間移動(dòng)，而是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中伴隨著的企業(yè)家素質(zhì)、創(chuàng)新技能、技術(shù)水平、管理水平、高素質(zhì)勞動(dòng)力、對(duì)外部市場(chǎng)的滲透能力，連同承接地原有的自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力等要素在空間上的重組和整合過程。因此，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的大量移入，能夠直接或間接地帶來大量的創(chuàng)新要素。

目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入新階段。世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，不僅加速了各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)化，也使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高級(jí)化趨勢(shì)；長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中后期的轉(zhuǎn)型階段，面臨生產(chǎn)成本、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等多重壓力，在大力承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快了向內(nèi)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐；而龍頭企業(yè)和大企業(yè)基于降低成本、貼近市場(chǎng)等方面的考慮，將研發(fā)、采購(gòu)、銷售、物流、售后服務(wù)等各個(gè)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)也一并轉(zhuǎn)移[9］。

因此，從新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的趨勢(shì)來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是區(qū)域獲取創(chuàng)新資源的重要途徑之一。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，吸引人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素大量流入并將其與本地相關(guān)要素進(jìn)行高效配置和綜合集成，是區(qū)域快速提升自主創(chuàng)新能力的有效途徑。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政府引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚的三階段模型

政府引導(dǎo)創(chuàng)新要素的集聚過程大體可分為要素吸納、要素布局和要素融合三個(gè)階段。其中，在要素吸納階段，區(qū)域憑借自身優(yōu)勢(shì)從外部環(huán)境中識(shí)別、獲取有助于自身發(fā)展的各種創(chuàng)新要素，在區(qū)域內(nèi)部形成創(chuàng)新要素的集中；在要素布局階段，區(qū)域根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)布局和已有創(chuàng)新資源的分布情況，引導(dǎo)獲取的創(chuàng)新要素的流向，以形成合理的創(chuàng)新要素布局；在要素融合階段，區(qū)域促進(jìn)獲取的創(chuàng)新要素和地方創(chuàng)新資源及其它資源之間通過創(chuàng)造性的融合，形成有序的整體結(jié)構(gòu)，凝聚創(chuàng)新合力。

（1）要素吸納階段 要素吸納階段政府引導(dǎo)的目標(biāo)是鼓勵(lì)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的流入，提升創(chuàng)新要素獲取效率，加速區(qū)域創(chuàng)新資源的集聚。首先是人才吸納。包括企業(yè)家、管理人員、研發(fā)人員、高級(jí)技術(shù)人員等在內(nèi)的人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍、最關(guān)鍵的要素，也是區(qū)域創(chuàng)新能力形成的源頭。企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)承受能力等深刻影響著企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；管理人員、研發(fā)人員和高級(jí)技術(shù)人員則掌握著創(chuàng)新所需要的隱性知識(shí)和顯性知識(shí)[10］。優(yōu)質(zhì)人才應(yīng)是區(qū)域在產(chǎn)業(yè)承接過程中引導(dǎo)流入的首要?jiǎng)?chuàng)新要素。

其次是資金吸納。創(chuàng)新活動(dòng)離不開資金。創(chuàng)新需要的先進(jìn)、高技術(shù)含量的生產(chǎn)設(shè)備和科研設(shè)備，創(chuàng)新過程中的信息搜集，創(chuàng)新人才的引進(jìn)等，都需要資金的支持。

再次是技術(shù)吸納。引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的一種主要模式[10］。承接地區(qū)域通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接獲得新技術(shù)是促進(jìn)區(qū)域技術(shù)研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力的捷徑。承接地企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等通過“干中學(xué)”和“逆向過程”等方式對(duì)引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行二次創(chuàng)新，可形成再創(chuàng)新機(jī)制。因此，技術(shù)吸納作為承接地區(qū)域“引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新”創(chuàng)新模式的起點(diǎn)，對(duì)以該種模式為導(dǎo)向的創(chuàng)新活動(dòng)起著巨大作用。

另一方面，無論是人才、資金，還是技術(shù)，都是依附于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，因此，區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中就要格外注重對(duì)這些創(chuàng)新要素的吸納。一個(gè)區(qū)域?qū)?chuàng)新要素的吸引力主要取決于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新基礎(chǔ)，包括技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累、高素質(zhì)的人力資源和金融資源、大學(xué)基礎(chǔ)研究設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等公共創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共政策、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新文化等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的有關(guān)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，這能為創(chuàng)新要素?fù)碛姓邷p少信息搜尋成本，增加要素流入機(jī)會(huì)（如圖1所示）。最后，區(qū)域還應(yīng)樹立招商選資的理念，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的需求，選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和資金。

圖1 區(qū)域創(chuàng)新要素吸納能力框架

（2）要素布局階段 要素布局階段政府引導(dǎo)的目標(biāo)是鼓勵(lì)創(chuàng)新要素更多流向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并引導(dǎo)創(chuàng)新資源的共享，以形成合理的創(chuàng)新要素布局。在產(chǎn)業(yè)總體布局的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)項(xiàng)目專業(yè)化、集聚化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的培育和形成，對(duì)于區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新是至關(guān)重要的。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平乃至高效區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成都有著緊密的相互促進(jìn)作用[11－12］。創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的共享是提升區(qū)域創(chuàng)新水平的另一關(guān)鍵所在。這是因?yàn)?，我?guó)自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，加上技術(shù)體系日益復(fù)雜化，產(chǎn)品更新周期日益縮短，創(chuàng)新充滿復(fù)雜性和不確定性，企業(yè)難以將創(chuàng)新活動(dòng)的完整價(jià)值鏈納入企業(yè)內(nèi)部，不可能完全依賴自身資源實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新；同時(shí)，企業(yè)突破邊界采用開放性的創(chuàng)新策略能大大影響其創(chuàng)新績(jī)效[13］。

要素布局的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新要素在空間和組織上的分立和整合，創(chuàng)新主體不必?fù)碛幸豁?xiàng)創(chuàng)新所需要的所有要素，而是可通過與其他組織建立開放性的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，將更多創(chuàng)新主體涵蓋到自身創(chuàng)新體系中來，從而從外界獲取互補(bǔ)性創(chuàng)新要素。

（3）要素融合階段 要素融合階段政府引導(dǎo)的目標(biāo)是鼓勵(lì)獲取的創(chuàng)新要素和本地各種要素之間的高效配置和綜合集成，構(gòu)建高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最終形成較強(qiáng)的區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

目前，我國(guó)諸多開發(fā)園區(qū)中轉(zhuǎn)入企業(yè)集聚在一起的直接原因是園區(qū)的各種優(yōu)惠政策，大部分園區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)快速增長(zhǎng)，但企業(yè)間知識(shí)信息交流少，企業(yè)在地域上的鄰近性能帶來的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)遠(yuǎn)沒有形成[14］，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)并未隨數(shù)量指標(biāo)的快速增長(zhǎng)而提高。這種模式不過是轉(zhuǎn)入企業(yè)簡(jiǎn)單的空間集中，而不是真正意義上的創(chuàng)新資源集聚，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。因此，需要政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)入企業(yè)與本地相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等主體間建立緊密合作關(guān)系，形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效配置和融合。

同樣，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各種結(jié)點(diǎn)的有機(jī)鏈接，而不是它們的簡(jiǎn)單疊加。各結(jié)點(diǎn)之間密切的交流互動(dòng)與合作能加速創(chuàng)新要素的流動(dòng)與共享，提高創(chuàng)新資源利用效率，是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的前提。

由上述分析可知，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中創(chuàng)新要素集聚的三個(gè)階段，區(qū)域創(chuàng)新能力的提升遵循“要素流入－要素布局－要素融合－功能發(fā)揮－能力提升”的階梯演化路徑（如圖2所示）。

圖2 創(chuàng)新要素集聚的三階段梯級(jí)演化路徑

四、政府引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚的若干建議

1.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化是創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)，因?yàn)榱己玫膭?chuàng)新環(huán)境條件不但是吸引創(chuàng)新要素的關(guān)鍵因素，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率的提升也尤其重要[15］。第一，區(qū)域政府在總體上對(duì)區(qū)域科技發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供方向，并制定相應(yīng)的政策措施消除由于技術(shù)溢出等外部效應(yīng)而造成的技術(shù)市場(chǎng)失靈，成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的牽引者；第二，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，包括物流設(shè)施、信息化設(shè)施、金融基礎(chǔ)設(shè)施等；第三，政府應(yīng)高度重視區(qū)域內(nèi)高等教育素質(zhì)的提高，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)人力資源儲(chǔ)備；第四，建立區(qū)域開放性的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)大型科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)、公共創(chuàng)新及創(chuàng)新合作平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與交易管理平臺(tái)、信息交流與共享平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)工作。

2.完善人才機(jī)制

創(chuàng)新需要相關(guān)知識(shí)的集成和轉(zhuǎn)移，而人則是最有效的知識(shí)轉(zhuǎn)移載體。因此，完善人才流動(dòng)的相關(guān)機(jī)制對(duì)于區(qū)域吸納創(chuàng)新人才要素非常重要。第一，應(yīng)淡化戶口等因素在人才流動(dòng)過程中的負(fù)面作用，減小人才在國(guó)內(nèi)區(qū)域間和企業(yè)間流動(dòng)的障礙；第二，爭(zhēng)取建立知識(shí)資本化、技術(shù)股權(quán)化制度，為人才所擁有的稀缺性知識(shí)和技術(shù)提供激勵(lì)性的報(bào)酬；第三，對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的一些特殊人才，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，制定相關(guān)政策，吸引他們通過兼職、合作、短期服務(wù)、技術(shù)入股等多種形式參與區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制

企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)之間的合作通常能產(chǎn)生較高層次的創(chuàng)新[16］，對(duì)我國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新而言，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的加強(qiáng)則格外重要[17］。因此，在堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)作用，積極推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所和高等院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。選擇一些科技創(chuàng)新潛力大的中小企業(yè)，積極推動(dòng)它們與高校、科研院所合作建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體。要特別注重知名科學(xué)家在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新過程中的作用發(fā)揮，因?yàn)樗麄兛梢詣?chuàng)造來自學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政策界的創(chuàng)新參與者之間的知識(shí)聯(lián)系，并通過各種機(jī)制促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移和先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，具有取得區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力[18］。

五、研究結(jié)論和展望

政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中起著非常重要的作用，現(xiàn)有研究對(duì)于政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中創(chuàng)新子目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問題方面涉及得較少，但是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中忽視創(chuàng)新能力的提升已經(jīng)或?qū)?huì)給區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。本文認(rèn)為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的新趨勢(shì)為承接地區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中集聚大量創(chuàng)新要素、快速提升區(qū)域創(chuàng)新能力提供了可能，而整個(gè)集聚過程則分為吸納、布局和融合三個(gè)階段。由于三個(gè)階段中政府引導(dǎo)目的不同，因此工作重點(diǎn)也各有側(cè)重，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的區(qū)域創(chuàng)新能力提升遵循“要素流入－要素布局－要素融合－功能發(fā)揮－能力提升”的階梯演化路徑。本文的研究能為承接地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升目標(biāo)提供理論參考。

本文僅是初步研究了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中創(chuàng)新要素集聚的政府引導(dǎo)策略問題，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的區(qū)域創(chuàng)新要素集聚問題還有許多有待研究的內(nèi)容，如：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中創(chuàng)新要素的流動(dòng)規(guī)律如何？承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中創(chuàng)新要素的集聚模式又有哪些？這些都是值得關(guān)注的研究課題。

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