關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考——以棗莊市臺兒莊區(qū)為例

中共山東省臺兒莊區(qū)委黨校 韓冬

2010年的臺兒莊區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，使臺兒莊區(qū)編辦從原人事部門中獨(dú)立出來。面對臺兒莊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，編制部門如何發(fā)揮職能，更好地服務(wù)臺兒莊區(qū)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)幸福臺兒莊，是一個全新的課題。下面就此提出一些思考和建議。

一、編制部門面臨的新形勢

就臺兒莊區(qū)而言，目前編制工作面臨的形勢概括起來主要有以下三點(diǎn)：

（一）編制工作任務(wù)越來越重

在上次臺兒莊區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革中，編辦獨(dú)立設(shè)置，說明在新的歷史條件下，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)更加艱巨，地位更加突出，職能更加強(qiáng)化；大到臺兒莊區(qū)各個部門，小到部門科室，編制工作管理著整個臺兒莊區(qū)的黨政群各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)行資源。現(xiàn)在從中央到地方都更加重視編制工作。受重視的主要原因是由于我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，需要政治體制改革適時跟進(jìn)。在政治體制改革當(dāng)中，機(jī)構(gòu)編制部門是負(fù)責(zé)推進(jìn)行政管理體制改革的職能部門，責(zé)無旁貸地要擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推動的重要責(zé)任。同時編制部門還有一項(xiàng)任務(wù)就是轉(zhuǎn)變政府職能，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此，編制工作在破解制約臺兒莊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制性問題方面面臨的形勢很嚴(yán)峻，編制部門還有相當(dāng)多的工作需要做，任務(wù)會越來越重。

（二）編制工作要求越來越高

過去，編制工作包含在人事工作之中，編制只是整個人事工作當(dāng)中的一項(xiàng)，所占比例不大。編辦獨(dú)立后，各級都對編制工作提出了具體的工作要求和更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，編制方面的問題需要研究得很細(xì)、很具體，出臺的一些文件也很有操作性。因?yàn)?，目前編制工作的矛盾越來越突出，這其中既有基層和上級的矛盾，也有基層部門和編制部門的矛盾。從基層的角度講，趨勢是增編、增人，從上級編制部門講，趨勢是減機(jī)構(gòu)、減編、減人，由此產(chǎn)生了在需求上的差距和矛盾。編制部門既要執(zhí)行上級部門的規(guī)定，同時，又要考慮基層部門的實(shí)際情況，既不能增加編制和人員，又不能影響工作，如何把這個關(guān)系處理好，編制工作要有藝術(shù)和方法。

（三）編制工作紀(jì)律越來越嚴(yán)

編制工作近幾年才逐步上升到黨的紀(jì)律和法律的高度。隨著編辦獨(dú)立開展工作后，紀(jì)律要求更加明確、更加具體、更加嚴(yán)格。編制紀(jì)律已上升到中紀(jì)委紀(jì)律管理層面。以前對編制紀(jì)律執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，對違反編制紀(jì)律的行為多采取批評的手段，真正上升到紀(jì)律高度進(jìn)行處理的很少。隨著編制部門的獨(dú)立，編辦內(nèi)部都設(shè)立了督查科，專門負(fù)責(zé)檢查內(nèi)部違紀(jì)問題，因此，對編制紀(jì)律的要求也越來越嚴(yán)。

二、當(dāng)前編制工作存在的主要問題

（一）機(jī)構(gòu)編制管理還不夠靈活

長期以來，臺兒莊區(qū)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制增長，把機(jī)構(gòu)和人員編制管得過死；在歷次機(jī)構(gòu)改革過程中，雖然做了一些調(diào)整，但是受思維和觀念的限制，職能轉(zhuǎn)變沒有從根本上解決。隨著臺兒莊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制工作總的趨勢是要撤并那些不合理的、不合時益的機(jī)構(gòu)，把有限的編制資源向職能增強(qiáng)、任務(wù)較多的部門傾斜。一些工作任務(wù)較多，職能發(fā)生較大變化的部門，工作人員少、機(jī)構(gòu)不夠、編制不夠。同時，個別部門隨著職能的轉(zhuǎn)變，工作量減少了，但人員編制卻沒有相應(yīng)減少。妥善解決這一老大難問題，還需要編制部門做很多具體工作。

（二）編制管理還不夠規(guī)范

近幾年，臺兒莊區(qū)編制管理工作雖然有很大改進(jìn)，但一些問題仍然不同程度的存在，如超編問題、超職數(shù)配備干部問題等。特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員混崗、借用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給編制實(shí)名制管理增加了難度。這些問題不是編制部門靠自身力量就可以解決的，也不是馬上能夠解決的，需要臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府和各部門的共同努力，既要解決問題，又不能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

（三）有些上級業(yè)務(wù)部門存在干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置的行為

有些上級業(yè)務(wù)主管部門出于開展本職工作和應(yīng)急工作的需要，干預(yù)臺兒莊區(qū)鎮(zhèn)兩級的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要求基層部門設(shè)置與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備與之相應(yīng)的人員，有的還納入考核范圍，給機(jī)構(gòu)編制部門有效控制機(jī)構(gòu)編制和人員增長增加了難度。

以上這些問題都說明了編制部門的任務(wù)很重，面臨的形勢很嚴(yán)峻，也由此決定了編辦的地位和作用將越來越重要。作為在臺兒莊區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門工作的同志一定要胸懷全局，摒棄過去那種“不管錢，不管物，管的只是一堆數(shù)”的錯誤思想，保持清醒頭腦，認(rèn)清自己承擔(dān)的歷史職責(zé)，高站位思考，高起點(diǎn)謀劃，全面審視機(jī)構(gòu)編制工作的定位和任務(wù)，圍繞臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府工作大局，認(rèn)真研究、努力破解影響和制約臺兒莊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)為大局服務(wù)的突破口，為推動臺兒莊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

三、為全面建設(shè)幸福臺兒莊提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障

機(jī)構(gòu)編制部門作為管理機(jī)構(gòu)編制、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展配置行政資源的工作部門，要按照臺兒莊區(qū)第九次黨代會的要求，圍繞全臺兒莊區(qū)中心工作有所作為，主要做好以下幾個方面的工作。

（一）要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變與臺兒莊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系，直接關(guān)系到政府部門能否為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維持社會公平正義等問題。臺兒莊區(qū)在幾次機(jī)構(gòu)改革中，也突出轉(zhuǎn)變政府職能，每次都對政府各部門的職能進(jìn)行重新確定，對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理。但是，從目前情況看，政府按照計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的職能運(yùn)行了幾十年，形成了定式，政府工作人員也履行這種職能工作了幾十年，形成了與之相適應(yīng)的管理方式，現(xiàn)在要想從根本上徹底轉(zhuǎn)變，使之完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，決非一次機(jī)構(gòu)改革的“三定”、一次行政審批項(xiàng)目的清理就能解決的。因此，轉(zhuǎn)變政府職能將是擺在編制部門面前的一項(xiàng)長期的重要工作任務(wù)，也是機(jī)構(gòu)編制部門為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效保障而需要努力破解的重大課題。

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就目前來說，編制部門要努力做好以下幾方面工作：一要結(jié)合臺兒莊區(qū)推行的科技反腐工作，對機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行調(diào)查梳理。要按照新定職能深入了解政府部門職能運(yùn)轉(zhuǎn)情況，看還有哪些應(yīng)轉(zhuǎn)變的職能沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，特別要注意研究面對臺兒莊區(qū)城市轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的新形勢，還有哪些職能不適應(yīng)。對那些沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的職能，不適應(yīng)新形勢的職能，要根據(jù)有關(guān)要求不斷地進(jìn)行調(diào)整，使政府職能不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)新形勢。二要結(jié)合政務(wù)公開，積極推進(jìn)行政審批制度改革。要在臺兒莊區(qū)已設(shè)立政務(wù)行政審批中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。研究審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，力戒形式主義和官僚主義。要把不該由政府管理、審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從根本上解決政府“越位、錯位、缺位、不到位”等問題。三要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，開展全臺兒莊區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位網(wǎng)站中文域名注冊管理。應(yīng)用普及政務(wù)和公益專用中文域名對加強(qiáng)黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位網(wǎng)上名稱的規(guī)范管理具有重要意義，也是加快臺兒莊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合臺兒莊區(qū)正在開展的電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作，啟動和開展臺兒莊區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中文政務(wù)和公益域名的注冊管理工作，進(jìn)一步規(guī)范政府部門網(wǎng)站和事業(yè)單位網(wǎng)站的域名名稱，促進(jìn)臺兒莊區(qū)科技反腐、政務(wù)公開和電子政務(wù)工作的開展。

（二）要積極探索機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

機(jī)構(gòu)編制管理工作創(chuàng)新的核心是有計劃地盤活現(xiàn)有存量，把職能弱化部門的編制向職能增強(qiáng)、工作任務(wù)較重的部門傾斜，提高機(jī)構(gòu)編制配置和使用效益，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)更新，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用最大化。

一要全面深入地調(diào)查機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，這是機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的前提。要進(jìn)一步對臺兒莊區(qū)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)查摸底，全面深入了解臺兒莊區(qū)機(jī)構(gòu)編制的基本情況，進(jìn)行全面匯總分析，徹底解決機(jī)構(gòu)編制底數(shù)不清、情況不明的問題。二要深入研究建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，這是機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的根本。要盤活存量，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源的作用，對職責(zé)弱化、任務(wù)減少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、重組；要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量范圍內(nèi)，使機(jī)構(gòu)編制逐步向文化旅游、古城建設(shè)、社會公益和經(jīng)濟(jì)部門傾斜；要研究建立編制、組織、人社、財政部門相互配合和制約制度，探索建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問責(zé)制度等。三要努力改善人員編制結(jié)構(gòu)，這是目前機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。根據(jù)臺兒莊區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位減員和實(shí)際工作需要，對承擔(dān)重點(diǎn)工作和人員緊缺的涉及文化旅游服務(wù)、古城重建等行業(yè)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位重點(diǎn)安排年度專項(xiàng)補(bǔ)充高層次人才計劃，為改善臺兒莊區(qū)人員編制結(jié)構(gòu)，集聚優(yōu)秀人才提供編制保障。

（三）要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

一要牢固樹立政策觀念，法制觀念。機(jī)構(gòu)編制工作政策性強(qiáng)，原則性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制部門一定要認(rèn)真履行職責(zé)，堅持原則，把好關(guān)口。二要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批管理規(guī)定。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，在機(jī)構(gòu)編制審批中，堅持“三統(tǒng)一”，即：機(jī)構(gòu)編制審批由編委一家承辦、主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審簽、編委文件統(tǒng)一下發(fā)。三要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員編制使用計劃管理規(guī)定。今后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員，要根據(jù)單位的編制性質(zhì)、編制空缺、經(jīng)費(fèi)形式等情況，先向編制部門提報編制使用計劃申請，經(jīng)臺兒莊區(qū)編辦審核，報臺兒莊區(qū)編委研究同意后，由臺兒莊區(qū)編辦向提報申請的機(jī)關(guān)事業(yè)單位出具 《編制使用核準(zhǔn)通知單》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位憑《編制使用核準(zhǔn)通知單》辦理補(bǔ)充人員事宜。四要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查。今后編制部門要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為，要堅決糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅決維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。