歐盟農(nóng)業(yè)新內(nèi)源性發(fā)展模式分析及啟示

楊秀丹，趙延樂

（河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002）

一、歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策及相關(guān)問題

歐盟創(chuàng)始六國在1957年共同簽署《羅馬條約》，其中共同的農(nóng)業(yè)政策明確了三條原則，即：建立一個歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的統(tǒng)一市場；優(yōu)先保證歐共體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易；建立共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。為了保證共同農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的順利實施，歐共體在1962年創(chuàng)建“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金”（FEOGA），其目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，穩(wěn)定市場保證有效供給，穩(wěn)定并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入和生活水平。隨著歐盟成員國的增加，歐洲統(tǒng)一大市場的開通以及農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭激烈、保護環(huán)境問題迫切需要解決等等的變化，歐盟在1992年提出新歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展政策（CAP），開始實行徹底改革。此次CAP改革促使歐盟完全改變了其對農(nóng)業(yè)的支持方式，同時確立了農(nóng)村發(fā)展政策的重要地位。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面、可持續(xù)的發(fā)展成為歐盟共同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的最終目標(biāo)[1]。

在歐盟絕大多數(shù)成員國中，雖然農(nóng)業(yè)仍然主要是指對土地的使用，但農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中已不再處于支配地位。歐盟農(nóng)業(yè)部門就業(yè)率僅占6%，甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其GDP總量中也只占了很小的比例，盡管由于近期歐盟擴展為27個成員國而略有增長。大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸減少農(nóng)業(yè)化的程度，但是農(nóng)業(yè)仍然是保持有重大戰(zhàn)略性政策的部門，仍然是確保鄉(xiāng)村發(fā)展的主要力量。隨著農(nóng)村地區(qū)已實現(xiàn)了其他方面的功能，而其他公共政策也影響到了鄉(xiāng)村地區(qū)，政府已注意到通過農(nóng)村發(fā)展政策來解決鄉(xiāng)村地區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展和社會的核心問題。

當(dāng)然，整個歐洲的農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境和所面對的挑戰(zhàn)也是多樣性的。由于農(nóng)村地區(qū)改制的進行，農(nóng)業(yè)重要度隨之下降，也觸發(fā)了經(jīng)濟、社會及政治和文化間一系列新型復(fù)雜的關(guān)系。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)性經(jīng)濟的地區(qū)面臨的主要問題是，薄弱的市場性能和不完善的市場信息流。因為一些地區(qū)一直以來有自身的一些發(fā)展特點，例如在意大利，食品連鎖店供應(yīng)主要是嚴(yán)格檢驗了的肉類、酒和煙草。在希臘，農(nóng)業(yè)部門維持傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，例如家庭式農(nóng)場。荷蘭也有自己特色的社會組織生產(chǎn)流程和營銷策略。然而，值得注意的是，在加入歐共體后，意大利因要實施結(jié)構(gòu)性政策，而國家農(nóng)業(yè)政策措施的實施與本地結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村發(fā)展政策不能有效結(jié)合實施，以至于造成不充分的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不當(dāng)?shù)霓r(nóng)村發(fā)展的結(jié)果。

在過去的二三十年中，為了適應(yīng)不同的經(jīng)濟活動及新的生活方式，歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展政策多次變化發(fā)展模式，從外源性發(fā)展到內(nèi)源性發(fā)展再到新內(nèi)源性發(fā)展，無一不是歐洲各國及歐盟對于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展和變化做出的適當(dāng)調(diào)整和努力，尤其是其新內(nèi)源性發(fā)展模式值得一個處在復(fù)雜變化環(huán)境中的中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會認真研究和學(xué)習(xí)。

二、內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）外源性農(nóng)業(yè)模式到內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

近幾十年來，歐盟農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了由外源性到內(nèi)源性的轉(zhuǎn)變，如表1所示[2]。農(nóng)村外源性發(fā)展模式在戰(zhàn)后歐洲一直占主導(dǎo)地位。該模式主張將工業(yè)化作為中心模型，認為農(nóng)村地區(qū)的主要功能是為城市供給糧食，該模式的基本原則是將規(guī)模經(jīng)濟和集約化作為重點。到20世紀(jì)70年代末，外源性發(fā)展政策和手段都陷入低谷，被很多人批評為是依賴持續(xù)補貼和違背協(xié)議政策的決定，是一種孤立的、扭曲化的發(fā)展，因為它忽視了農(nóng)村的非經(jīng)濟部分，只會導(dǎo)致特殊且單一的商業(yè)種類增多而使得其他方面落后。此外，外源性發(fā)展模式被預(yù)測為是一種破壞性發(fā)展方式，因為它忽略了農(nóng)村地區(qū)文化和環(huán)境的差異，是脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的外部專家和研究者所制定的發(fā)展模式。

表1 外源性和內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展模型

20世紀(jì)70年代末、80年代初，一些研究者開始尋求新的發(fā)展模式，重點放在什么樣的地區(qū)可以在自身資源的基礎(chǔ)上來促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和改善社會環(huán)境。內(nèi)源性發(fā)展模式是指基于一個地區(qū)的資源（自然資源、人力資源和文化資源等等）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。歐盟內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展強調(diào)農(nóng)村社會的主體性地位，其主要特征有三點[3]，即：立足于地區(qū)視角的發(fā)展政策規(guī)劃；基于地區(qū)自身的人力和物力資源的充分開發(fā)；著力于地區(qū)人民的需求、能力和愿望，承擔(dān)實現(xiàn)自身經(jīng)濟、社會發(fā)展的責(zé)任。

外源性農(nóng)村發(fā)展模式認為其面臨的主要挑戰(zhàn)是，怎樣通過普遍提高技術(shù)技能及應(yīng)用現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，來彌補在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的差距和不足；而內(nèi)源性發(fā)展模式則認為其主要挑戰(zhàn)是，如何通過發(fā)展當(dāng)?shù)厝宋奶厣吞岣攮h(huán)境承受力，來消除農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的差異。在內(nèi)源性發(fā)展模式下，當(dāng)?shù)氐奶烊毁Y源（如氣候、土壤肥力和環(huán)境質(zhì)量等）和獨特的人力、文化資源是農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展的基本條件。

（二）內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在歐盟的實踐

歐盟各國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和實踐隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生也進行了相應(yīng)調(diào)整。

二戰(zhàn)后英國經(jīng)歷了城市向鄉(xiāng)村地區(qū)的蔓延，以至于出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村社區(qū)生活產(chǎn)生了重大影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)消失，鄉(xiāng)村內(nèi)部沖突和矛盾日益擴大，一些鄉(xiāng)村天然的人文環(huán)境也受到了威脅。英國政府多次制定了對鄉(xiāng)村人文和自然景觀的保護和管理的政策[4]，其中三項政策非常值得關(guān)注：（1）1949年，設(shè)立國家公園委員會，并把保護鄉(xiāng)村歷史和景觀納入法律條文。（2）1968年，設(shè)立鄉(xiāng)村委員會，旨在管理鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的改善，及對當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋木坝^的保護。（3）2004年，頒布《第7號規(guī)劃政策文件：鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展》，用于指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃政策不僅要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值，也要能夠體現(xiàn)地區(qū)特色、景觀和自然保護等方面的價值。

丹麥、荷蘭和德國農(nóng)業(yè)的一個顯著特點是以畜牧業(yè)為主。這三國的政府重視并制定了長期的發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護政策，重視發(fā)展規(guī)?；纳a(chǎn)與經(jīng)營，并鼓勵農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)[5]。三國農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，農(nóng)民都擁有自己的農(nóng)場，包括土地、牲畜和機械，實行的是自主經(jīng)營，家庭農(nóng)場的規(guī)模日益擴大，農(nóng)場生產(chǎn)也日益專業(yè)化，農(nóng)民越來越重視產(chǎn)品的加工來實現(xiàn)增值。

法國依據(jù)區(qū)域自然資源實現(xiàn)了區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展，例如中部地區(qū)為大耕作地區(qū)，以種植糧食、甜菜等植物為主。法國西部為畜牧業(yè)區(qū)，以飼養(yǎng)業(yè)為主。法國南部主要是園藝生產(chǎn)業(yè)，以種植水果和蔬菜為主。歐盟許多國家，在進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，都不同程度地采用了農(nóng)業(yè)合作社的組織方式，農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。法國也將家庭小規(guī)模生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的主要組織，推動了法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程[6]。

三、新內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

（一）新內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展的提出

20世紀(jì)90年代初，一些學(xué)者（Low等1993，Ray2001）開始批判內(nèi)源性發(fā)展的理論[2]。他們認為農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展不受外界的影響的觀點（是否是全球化的、內(nèi)生式貿(mào)易或者政府及歐盟實施的）可能太過理想化，且在當(dāng)代歐洲并不實際。任何地方都必須與本地以外的因素相互作用。其關(guān)鍵點是怎樣將外部的資源和活力來變?yōu)榧河?，在新政策、制度、貿(mào)易和資源環(huán)境上相互作用，及怎樣介入這些作用。這便是新內(nèi)源性發(fā)展的概念。

新內(nèi)源性發(fā)展主張農(nóng)村當(dāng)?shù)匾３肿陨愍毩⒌匚坏耐瑫r，也要一定程度上通過與外部的貿(mào)易、資源、政策等建立動態(tài)聯(lián)系，來發(fā)揮農(nóng)村當(dāng)?shù)厣虡I(yè)化和機構(gòu)化的重要作用。新內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑是大力整合農(nóng)村地區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源和工作機構(gòu)各個方面的能力，達到當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到內(nèi)、外部發(fā)展的過程中的目標(biāo)（表2所示）。

表2 新內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

（二）新內(nèi)源性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的實踐

基于新內(nèi)源性農(nóng)村發(fā)展思想而制定的“2007－2013年農(nóng)村發(fā)展政策”，在如何分配歐盟農(nóng)村發(fā)展公共資金和如何引導(dǎo)各國、各地和私人在農(nóng)村地區(qū)的投資方面做出了具體的規(guī)劃，規(guī)定由“歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金（EARFD）”集中管理農(nóng)村發(fā)展資金。由此，這一政策使得歐洲農(nóng)村在建設(shè)發(fā)展的道路上漸漸明確了三個基本目標(biāo)，即：實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高農(nóng)業(yè)競爭性；加強土地管理以改善環(huán)境和改善農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化以發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

“領(lǐng)導(dǎo)＋”是歐盟“2007－2013年農(nóng)村發(fā)展政策”的一項重要改革，其全稱是“把農(nóng)村發(fā)展的愿景與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項活動聯(lián)系起來”[7]?！邦I(lǐng)導(dǎo)＋”中地方團體不隸屬于地方政府，其成員由地方社會團體、有意愿從事地方事務(wù)的個人和公司以及一定比例的地方政府官員組成。“領(lǐng)導(dǎo)＋”聯(lián)合會制定所在地方農(nóng)村發(fā)展總規(guī)劃及符合歐盟政策導(dǎo)向的農(nóng)村發(fā)展項目，經(jīng)歐盟批準(zhǔn)后，歐盟款項下?lián)?，同時各國和社區(qū)的相關(guān)資金也到位。“領(lǐng)導(dǎo)＋”制定的是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是具有前瞻性的，它涉及到規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地上進行的所有活動。這樣的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃方式是自下而上的由地方社區(qū)主導(dǎo)的，旨在提高競爭性，用多種經(jīng)濟提高農(nóng)民收入，提高資金使用效率。

在執(zhí)行歐盟“2007－2013農(nóng)村發(fā)展”的七年規(guī)劃中，英國政府注重“地方發(fā)展”的規(guī)劃，不僅重視保護鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐奶厣铜h(huán)境，更加關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)和多樣化的經(jīng)濟發(fā)展。其政策的特點主要體現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)競爭力，保護鄉(xiāng)村環(huán)境，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方面。

從20世紀(jì)90年代起，包括英國在內(nèi)的歐洲國家綜合的鄉(xiāng)村發(fā)展政策成為歐盟鄉(xiāng)村政策的核心，不僅強調(diào)不同經(jīng)濟部門間的相互聯(lián)系，更加強調(diào)與鄉(xiāng)村地方的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和市場之間的相互依存。英、法、德等發(fā)達國家將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。由此，盡可能發(fā)揮市場對資源進行優(yōu)化配置的功能，保證了鄉(xiāng)村地區(qū)的快速發(fā)展。

四、啟示與借鑒

農(nóng)業(yè)問題是一個國家實行現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題和基礎(chǔ)問題。歐盟與中國同樣具有經(jīng)濟發(fā)展不平衡和環(huán)境多樣化的特點，從歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式可以看出，歐盟越來越立足于鄉(xiāng)村地區(qū)自身的認識與研究的發(fā)展過程。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入到了一個新階段。在這個新階段里，農(nóng)業(yè)還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。我國過去的農(nóng)業(yè)增長方式是粗放型與集約型相結(jié)合，這種外源性發(fā)展模式顯現(xiàn)出了我國農(nóng)業(yè)在技術(shù)、資本和體制方面的弊?。恨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色不明顯、無開拓力，資金過分依賴外部企業(yè)及政府支持等等。因此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不僅要由外源性的發(fā)展向內(nèi)源性發(fā)展轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)向廣度與深度發(fā)展，更要不斷促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，向可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展。歐盟的新內(nèi)源性發(fā)展模式可為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗，具體有以下幾方面：

一是，重視本土農(nóng)業(yè)資源與外部資源的協(xié)調(diào)配置。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展的根本條件。首先要正確認識本土的資源，自然、文化、人力、社會等等方面，這些資源決定了一個地區(qū)的特色和優(yōu)勢。注重對這些資源的利用，可以讓農(nóng)民作為真正的發(fā)展主體，參與到技術(shù)升級、品種優(yōu)化、市場開拓的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中。然而，并不能排斥對外源引致性因素的吸收。來自于外部的資源，如企業(yè)、技術(shù)、資金、人力等，為本土農(nóng)業(yè)發(fā)展提供實現(xiàn)自身價值的機會。重視內(nèi)部資源與外部資源的協(xié)調(diào)配置，才能發(fā)揮綜合社會經(jīng)濟系統(tǒng)的能力，以應(yīng)對外界挑戰(zhàn)。

二是，發(fā)揮農(nóng)村信息發(fā)展驅(qū)動力的作用。農(nóng)村經(jīng)濟社會的資源優(yōu)化配置需要通過信息來引導(dǎo)。在歐盟，隨著多元化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)式的業(yè)務(wù)和合作關(guān)系，并越來越依賴信息流來組織社會生產(chǎn)流程和營銷策略。在我國，由于信息技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)代化大背景的影響，我國農(nóng)民的科技素質(zhì)逐步提高且信息意識有所加強，注重宣傳和推廣農(nóng)產(chǎn)品的特色及優(yōu)勢，經(jīng)濟市場越來越需要信息商品的交易，農(nóng)村社區(qū)迫切需要完善的農(nóng)業(yè)信息市場等等，而這些將形成推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信息驅(qū)動力。這些信息驅(qū)動力對于形成產(chǎn)、供、銷的新型組織形式，解決“三農(nóng)”問題具有促進作用。鑒于信息驅(qū)動力的影響，我國目前可采取一些措施，如建立農(nóng)村資源環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，及時反饋當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境的變化；提高農(nóng)業(yè)科技信息技術(shù)，加快科技成果展示與交流；農(nóng)村管理信息化不僅要實現(xiàn)農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理信息化，更要加強農(nóng)村社區(qū)與外界的交流渠道，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的開闊的視界，促進完善地方管理制度。

三是，實現(xiàn)自下而上的規(guī)劃。我國的村莊發(fā)展規(guī)劃可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，堅持“提高農(nóng)業(yè)競爭性”和“推進農(nóng)村經(jīng)濟的多樣性和改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件”的原則，讓中央公共財政資金的使用更加有效和協(xié)調(diào)。

實現(xiàn)自下而上的規(guī)劃形式的具體做法是，農(nóng)村發(fā)展要由地方主導(dǎo)，最好是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)揮主動性，來提出合理的項目議題，通過相關(guān)部門審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府及上級部門采用引導(dǎo)性的措施來推進項目發(fā)展。地方獲取項目資金，并實現(xiàn)有比例的按需投資，對經(jīng)濟、社會有所貢獻，以提高農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量。

四是，堅持可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是有利于環(huán)境的、有經(jīng)濟效益的、具有生產(chǎn)性和保持鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[8]。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的“雙贏”，要注意以下幾點，一是我國政府當(dāng)更加重視農(nóng)業(yè)與環(huán)境問題的研究，讓相應(yīng)的措施得到進一步細化，對土地管理、農(nóng)用化學(xué)物的使用等作出具體的規(guī)定。例如，建立和完善相關(guān)立法，控制或禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的化學(xué)藥品使用，重視農(nóng)產(chǎn)品審查的環(huán)節(jié)，提高農(nóng)藥、化學(xué)肥料的價格等等，這些措施都能夠解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的問題。二是應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)研究、科研事業(yè)，改變落后的土地生產(chǎn)關(guān)系。例如開展技術(shù)推廣培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，不僅要讓農(nóng)民認識理念得到提高，還應(yīng)加強農(nóng)民可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，讓有利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法實現(xiàn)推廣。三是國家加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展項目的資金支持，解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題需要的經(jīng)費支持，例如設(shè)立專項基金，幫助落后的農(nóng)村地區(qū)解決諸多環(huán)境問題。對于按照指標(biāo)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項目給予補償，以確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等等。

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