交通運(yùn)輸部對(duì)“平板清障車”實(shí)施油耗管理不妥

本刊記者 肖獻(xiàn)法

盡管在全社會(huì)節(jié)能減排的背景下，對(duì)汽車燃料消耗實(shí)施管理是大勢(shì)所趨，但其實(shí)施過(guò)程需有法可依、有章可循，而個(gè)別部門或是出于利益訴求，對(duì)政策法規(guī)作出誤解，并錯(cuò)誤執(zhí)行，顯然是不對(duì)的。前些日子，驚聞交通運(yùn)輸部門對(duì)用于清障救援任務(wù)的“平板型清障車”按“營(yíng)運(yùn)車輛”(包括營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)客車)對(duì)待，要求清障車生產(chǎn)企業(yè)銷售的該類產(chǎn)品申請(qǐng)油耗檢測(cè)，而且只是尺寸改變(型號(hào))時(shí)也得再申請(qǐng)一次油耗檢測(cè)，而申請(qǐng)每個(gè)型號(hào)(次)檢測(cè)需繳費(fèi)3萬(wàn)元。而依據(jù)工信部、交通運(yùn)輸部發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，屬于“專用作業(yè)類”的清障車應(yīng)排除油耗檢測(cè)之列。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的JT 719-2008《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》適用于“燃用柴油或汽油最大總質(zhì)量為3 500～49 000 kg的營(yíng)運(yùn)貨車”，并規(guī)定：營(yíng)運(yùn)貨車是指“用于營(yíng)業(yè)性貨物運(yùn)輸?shù)钠嚭推嚵熊嚒?。另有解釋，營(yíng)運(yùn)車輛是指從事社會(huì)運(yùn)輸并收取運(yùn)費(fèi)的車輛，反之則為非營(yíng)運(yùn)車輛。而社會(huì)運(yùn)輸是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中由運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)者使用運(yùn)輸工具和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人和貨物空間場(chǎng)所變動(dòng)的有目的的載運(yùn)和輸送活動(dòng)。而運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)者，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中專門從事運(yùn)送貨物和旅客的社會(huì)生產(chǎn)部門，包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸部門。

由此清晰可見(jiàn)，專門使用清障車從事道路清障救援工作的企業(yè)，應(yīng)不屬于“從事運(yùn)送貨物和旅客的社會(huì)生產(chǎn)部門”，因此也就不屬于“運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)者”，進(jìn)而也就不能將其使用的清障車(包括平板型、拖吊型等)列為“營(yíng)運(yùn)車輛”，并對(duì)其進(jìn)行油耗管理。

GB/T 27840-2011《商用車燃料消耗量測(cè)量方法》適用于最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于3 500 kg的燃用汽油和柴油的商用車輛，包括貨車、半掛牽引車、客車、自卸汽車和城市客車；但不適用于廂式專用作業(yè)汽車、罐式專用作業(yè)汽車、專用自卸作業(yè)汽車、倉(cāng)柵式專用作業(yè)汽車、起重舉升專用作業(yè)汽車及特種結(jié)構(gòu)專用作業(yè)汽車。

另外，工信部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施重型商用車輛燃料消耗量管理的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2012]12號(hào))明確規(guī)定：“自2012年2月1日起，在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理中，對(duì)重型商用車輛產(chǎn)品(不包括專用作業(yè)類、全輪驅(qū)動(dòng)類產(chǎn)品)實(shí)施燃料消耗量管理?！逼渲?，“重型商用車輛產(chǎn)品”是指“最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于3 500 kg的燃用柴油和汽油的商用車輛”，且不包括“專用作業(yè)類、全輪驅(qū)動(dòng)類產(chǎn)品。”

行業(yè)共知，平板型清障車具有清障作業(yè)和運(yùn)輸雙重功能，即使汽車4S店購(gòu)買它用于商品車零公里轉(zhuǎn)運(yùn)，也是自用而非“從事社會(huì)運(yùn)輸并收取運(yùn)費(fèi)”，故將其與普通貨車一樣作為“營(yíng)運(yùn)貨車”管理，顯然是錯(cuò)誤地解讀了標(biāo)準(zhǔn)、政策且明顯有失公允。此舉也說(shuō)明，交通管理部門對(duì)清障車產(chǎn)品的屬性尚缺乏基本的了解。如果將“平板清障車”的“平板”視為載貨汽車的“貨箱”，不僅貽笑大方，也有跑馬圈地之嫌。(注：平板清障車與混凝土攪拌運(yùn)輸車也有區(qū)別，因?yàn)楹笳呒兯槭前戳⒎矫子?jì)算運(yùn)價(jià)。)

因此，不論是公安部門還是交通運(yùn)輸部門，在為道路清障救援企業(yè)新購(gòu)清障車辦理各類證件時(shí)，不能頭腦簡(jiǎn)單地要求其與用于“營(yíng)業(yè)性貨物運(yùn)輸”的“營(yíng)運(yùn)貨車”一樣，要求清障車滿足交通運(yùn)輸部發(fā)布的《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》。本應(yīng)放一馬而未放，只能理解為受利益驅(qū)動(dòng)。

此外，據(jù)反映，交通運(yùn)輸部每次公布《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》的時(shí)間間隔也偏長(zhǎng)，甚至無(wú)規(guī)律可循，給新產(chǎn)品上市和用戶購(gòu)買都帶來(lái)不便。