科技企業(yè)孵化器中政府的角色定位

摘要：科技企業(yè)孵化器是一項(xiàng)支持年輕科技企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和初期發(fā)展的支持機(jī)構(gòu)。文章擬從科技企業(yè)孵化器在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討我國(guó)政府如何對(duì)孵化器中的企業(yè)進(jìn)行全面的幫助支持，確立好自身的角色定位，更好地發(fā)展壯大孵化器建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：科技企業(yè)孵化器；政府；角色定位

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）26-0006-03

在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)的孵化過程是一種伴隨著千變?nèi)f化的動(dòng)態(tài)行為，正如孵化的行為所表達(dá)出來的，它所面對(duì)的對(duì)象是各種較為年輕的企業(yè)，企業(yè)孵化器就是通過這樣一種方式幫助該類小型企業(yè)在啟動(dòng)時(shí)能夠獲得必要的幫助，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中得到較為成熟化的管理理念，走向更多的融資途徑，在企業(yè)遇到困境時(shí)也能夠獲得更多的支持。我國(guó)的企業(yè)孵化器尤其是科技企業(yè)的孵化工作從改革開放之后才開始逐漸發(fā)展起來，截至2010年末，全國(guó)納入火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)體系的科技企業(yè)孵化器達(dá)到896家（其中國(guó)家級(jí)346家）。這些孵化器為國(guó)內(nèi)眾多的年輕企業(yè)提供了大量的幫助，成為了我國(guó)科技商業(yè)化的重要中堅(jiān)力量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了功不可沒的促進(jìn)作用，一舉成為僅次于美國(guó)的孵化器大國(guó)。

1 我國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展轉(zhuǎn)變之后，我國(guó)的科技企業(yè)孵化器建設(shè)已經(jīng)初顯成效，形成了不少自身的特點(diǎn)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)扶持工作帶來了大量的提升和促進(jìn)。

1.1 政策性支持

我國(guó)的科技企業(yè)孵化器的產(chǎn)生與發(fā)展主要得益于政府在針對(duì)科技企業(yè)扶持工作上的大量重視，在孵化器建設(shè)的初期，政府就建立了以公益的性質(zhì)為眾多年輕的科技企業(yè)進(jìn)行孵化的服務(wù)性功能，主要的建設(shè)目的是產(chǎn)生一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以政策來帶動(dòng)科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新的科技產(chǎn)品帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，科技企業(yè)孵化器的建設(shè)都是由當(dāng)?shù)氐恼畞碡?fù)責(zé)，在初期由政府進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的支持，建設(shè)的軟件也就是人員團(tuán)隊(duì)的配備也是由政府來進(jìn)行管理。孵化器初期建設(shè)成型之后，政府的政策性引導(dǎo)作用開始逐漸退出其作用范圍，將管理的中堅(jiān)力量進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以企業(yè)孵化器自身的管理團(tuán)隊(duì)維持后期的發(fā)展?？萍计髽I(yè)孵化器的建設(shè)與管理過程中，政府的管理思想與理念得到了充分的體現(xiàn)，這樣的理念不僅在設(shè)計(jì)上可以全面遵循政府的引導(dǎo)理念，也可以在發(fā)展的后期創(chuàng)造出更多可能的創(chuàng)新空間。在這樣的政策支持下，受到孵化器幫助的年輕企業(yè)也獲得了前所未有的生存機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

1.2 增值性服務(wù)

在我國(guó)進(jìn)行科技企業(yè)孵化器的建設(shè)之前，其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了大量的商業(yè)化調(diào)查以及嘗試，最后確定的理念仍然是政府進(jìn)行公益性的引導(dǎo)和支持，也就是說在扶持年輕企業(yè)的過程中不以自身的盈利為主要的目的，因此在后期的成熟建設(shè)時(shí)期，我國(guó)的科技企業(yè)孵化器中政府一直都是公益的服務(wù)角色，在建設(shè)的過程中，不少企業(yè)孵化器甚至?xí)媾R不能夠自給自足的現(xiàn)象。但是從科技企業(yè)的角度來說，孵化器的性質(zhì)仍然是商業(yè)性質(zhì)，企業(yè)必然要面對(duì)盈利的目標(biāo)，但是盈利仍然具備多項(xiàng)條件，也就是被扶持的企業(yè)需要具備高度的規(guī)模性、較高的生長(zhǎng)空間與速度、孵化器與企業(yè)之間良好的溝通合作關(guān)系、后期的價(jià)值提升空間。因此在商業(yè)化的孵化器建設(shè)背后，孵化器仍然需要通過扶植企業(yè)來獲得價(jià)值，在眾多的年輕科技企業(yè)中發(fā)展具備發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象，并且使之具備一定的市場(chǎng)規(guī)模來為孵化器本身進(jìn)行價(jià)值提升?？梢哉f，孵化器在后期的發(fā)展階段會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)性質(zhì)。

1.3 多元化發(fā)展

在我國(guó)，傳統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器功能較為單一，也就是單純的扶植企業(yè)功能，但是隨著時(shí)代的逐漸發(fā)展，各類企業(yè)和組織的功能越來越豐富，孵化器也隨之產(chǎn)生了豐富的改變。如今的企業(yè)孵化器已經(jīng)形成了涵蓋到高校、政府、研究所、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)的全方位發(fā)展勢(shì)頭。孵化器所依靠的資源也由傳統(tǒng)的科技企業(yè)資源發(fā)展為科技企業(yè)資源與科技企業(yè)之間進(jìn)行資源有效配置的共同結(jié)合形式。在企業(yè)孵化器的經(jīng)營(yíng)管理地點(diǎn)從傳統(tǒng)的高新科技園區(qū)向科技園區(qū)以外的區(qū)域進(jìn)行拓展，同時(shí)孵化器的組織結(jié)構(gòu)也從傳統(tǒng)的單一性公益機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的以孵化器為核心，網(wǎng)絡(luò)和招商引資等多種吸引方式進(jìn)行全面機(jī)構(gòu)組成的結(jié)構(gòu)，各類其他社會(huì)機(jī)構(gòu)都能夠與孵化器形成合作，為其注入新鮮的血液。

2 科技企業(yè)孵化器中政府角色的定位

政府在科技企業(yè)孵化器中如今進(jìn)行角色定位，這樣的問題在國(guó)外已經(jīng)形成了一定的前期經(jīng)驗(yàn)，以美國(guó)為例，美國(guó)政府在科技企業(yè)孵化器的發(fā)展中全面運(yùn)用多項(xiàng)的措施和政策，因此其孵化器呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，2008年其孵化器數(shù)量已經(jīng)突破了1400家，在全世界各個(gè)國(guó)家中居于首位。美國(guó)政府在其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家進(jìn)行借鑒。首先，美國(guó)政府在企業(yè)孵化器的建設(shè)前期通過建立法律條例的方式來進(jìn)行支持和引導(dǎo)，為其提供稅務(wù)上的減免或者在外部環(huán)境中進(jìn)行烘托影響，以鼓勵(lì)個(gè)人和各類組織參與到孵化器的建設(shè)中來；其次是美國(guó)政府在宏觀政策上對(duì)孵化器內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)上的指導(dǎo)與控制管理；最后是美國(guó)政策還在微觀上對(duì)企業(yè)孵化器中的企業(yè)進(jìn)行小范圍內(nèi)的管理與監(jiān)督，這樣可以保證其發(fā)展進(jìn)入積極的路線

方向。

而從日本的角度來說，其企業(yè)孵化器的發(fā)展也獲得了眾多政府上的支持，首先日本政府對(duì)扶持的企業(yè)進(jìn)行金融上的政策優(yōu)惠，例如在貸款中指定的銀行可以給予企業(yè)較低利率的貸款活動(dòng)；其次日本政府對(duì)科技企業(yè)孵化器的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行硬件配套設(shè)備上的優(yōu)惠，針對(duì)舊設(shè)備等費(fèi)用進(jìn)行稅收上的減免；最后在企業(yè)發(fā)展過程中涉及到征地用地的問題也進(jìn)行政策上的支持，適當(dāng)放寬在法律上的約束。所以針對(duì)日本和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的政府在科技企業(yè)孵化器中的角色定位需要注意這樣的四個(gè)問題：

2.1 準(zhǔn)確把握定位

科技企業(yè)在孵化器的發(fā)展過程就是一種將科技資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程，所以政府在這樣的過程中應(yīng)當(dāng)注重科技企業(yè)在其中的主要角色，把握好政府自身在科技產(chǎn)業(yè)化中的定位，既要避免失去應(yīng)有的功能，也要避免在管理和調(diào)控的過程中超越自身的職能行為。隨著科技企業(yè)群體的不斷壯大，我國(guó)在對(duì)科技企業(yè)的孵化工作上的監(jiān)管力度也越來越大，但是從整體上政府仍然不可以進(jìn)行缺陷彌補(bǔ)、發(fā)展公共產(chǎn)品的職能行使。政府的功能應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)引導(dǎo)和支持，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)的投資和項(xiàng)目管理等工作都應(yīng)當(dāng)全面堅(jiān)持企業(yè)主體的理念，堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中只是知識(shí)上的輔助支持，在真正科技產(chǎn)品的生產(chǎn)中還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科技企業(yè)的主體地位。并且科技企業(yè)承擔(dān)了眾多的技術(shù)創(chuàng)新過程，因此技術(shù)知識(shí)在企業(yè)的生產(chǎn)過程中引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是評(píng)價(jià)技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)作用的主要參考。

2.2 全面政策保障

政府在對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行孵化的過程中應(yīng)該作為一種扶植的角色，主要從環(huán)境上進(jìn)行支持，為企業(yè)提供完善的政策支持與投資環(huán)境的建立，從而為科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)提供最大化的自由發(fā)展空間。在這樣的過程中，政府能夠給予的最大幫助優(yōu)勢(shì)在于其豐富的社會(huì)關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò)，可以利用較低的成本為科技企業(yè)孵化器中的成員進(jìn)行信息上的幫助和促進(jìn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)成功的企業(yè)孵化器的發(fā)展過程中都是受到了政府在信息上的巨大優(yōu)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)的。政府在企業(yè)孵化過程中不應(yīng)當(dāng)是發(fā)展上的控制者，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)秩序的維護(hù)者，幫助企業(yè)在投資上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)咨詢和政策支持上的幫助，積極開發(fā)降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。另外，孵化器是科技企業(yè)健康成長(zhǎng)的重要陣地，不能夠在脫離基本秩序的環(huán)境下進(jìn)行發(fā)展，因此政府必須要為其提供全面穩(wěn)定的立法支持，只有嚴(yán)格的法律才是孵化器穩(wěn)定成長(zhǎng)的保障，讓企業(yè)在孵化器中真正能夠做到處處有法可依。

2.3 完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

由于我國(guó)政府主要承擔(dān)孵化器的投資，因此其余孵化器之間具備密切的聯(lián)系，也可以幫助孵化器內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行一些證件程序上的幫助，成為聯(lián)系兩者的關(guān)鍵紐帶。孵化器在對(duì)科技企業(yè)的孵化過程中所具備的能力和質(zhì)量與其社會(huì)支持的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有重要作用，而在科技企業(yè)的后期發(fā)展階段，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)仍然需要脫離孵化器的支持作用，成為獨(dú)立的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)中求生存，因此在孵化階段所獲得的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持體系是其在后期穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)展的重要保證。所以說，政府對(duì)企業(yè)孵化器中的成員進(jìn)行必要物業(yè)、場(chǎng)地等硬件環(huán)境支持的同時(shí)，也需要為其提供社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助，以保證其后期的獨(dú)立發(fā)展。

2.4 全面激勵(lì)與保護(hù)

對(duì)于還處在發(fā)展初期的年輕企業(yè)來講，經(jīng)營(yíng)管理過程中多數(shù)會(huì)面臨缺乏發(fā)展勢(shì)頭和各類保護(hù)的境況，因此政府對(duì)其服務(wù)中應(yīng)當(dāng)涵蓋激勵(lì)措施與保護(hù)方案。從激勵(lì)的方法來說，針對(duì)年輕科技企業(yè)的特殊性質(zhì)，可以進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)保護(hù)、技術(shù)機(jī)密等方面的政策保護(hù)，在企業(yè)的利益上，主要利用法律的制定和涉及到司法工作的保護(hù)，建立好適合企業(yè)孵化器內(nèi)部自身特點(diǎn)與科技企業(yè)相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，在政策上進(jìn)行積極幫助落實(shí)，在面對(duì)企業(yè)糾紛時(shí)需要科學(xué)合理的解決，維持好企業(yè)的市場(chǎng)秩序，為企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)提供全面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為企業(yè)建立全面、科學(xué)、有效、合理的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府在該過程中可以提供資金上的支持，但是要保障政府在孵化器內(nèi)部的管理方式，這樣企業(yè)在發(fā)展成熟離開孵化器之后就可以將其股權(quán)保留給孵化器，提升孵化器自身的持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)能力，更好地引進(jìn)年輕科技企業(yè)，兼顧多方利益，充分激發(fā)各類企業(yè)的發(fā)展活力，幫助其更好更快發(fā)展。

3 結(jié)語

總的來說，科技企業(yè)孵化器中，政府需要堅(jiān)持自身的主導(dǎo)地位，同時(shí)兼顧社會(huì)化參與與市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)作用，兼顧企業(yè)的管理與行業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。孵化器的建設(shè)也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃，在政策環(huán)境上進(jìn)行支持和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的作用，積極引入社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)孵化器的建設(shè)與發(fā)展中來，成為建設(shè)發(fā)展孵化器的重要中堅(jiān)力量，同時(shí)各個(gè)企業(yè)孵化器之間也需要進(jìn)行市場(chǎng)化的管理經(jīng)營(yíng)，更好地促進(jìn)孵化器向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介：邱國(guó)霞（1976—），女，江蘇南京人，南京郵電大學(xué)科技處助理研究員，碩士，研究方向：科技

管理。