湖南省2012年安全生產(chǎn)工作年度報(bào)告

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2013年1月23日

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2012年湖南省安全生產(chǎn)形勢(shì)及工作情況公布如下。

一、安全生產(chǎn)總體形勢(shì)

2012年，我省各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)、各類企業(yè)和廣大人民群眾牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。

（一）生產(chǎn)安全事故情況

1、事故總量及行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)分布情況

2012年，全省累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故12995起（道路交通事故包括未涉及人員傷亡的事故，下同），同比多發(fā)生471起（按同口徑統(tǒng)計(jì)），上升3.8%，其中道路交通事故增加585起，農(nóng)業(yè)機(jī)械事故增加42起，分別上升7.2%和144.8%；事故死亡2595人，同比少死亡242人，下降8.5%。工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降21.4%和27.5%，其中煤礦事故死亡人數(shù)下降45.8%，非煤礦山下降10.2%，煙花爆竹下降38.3%。消防火災(zāi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降1.5%和26.7%。億元GDP事故死亡率0.118，工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率1.5，道路交通萬(wàn)車死亡率2.3，煤礦百萬(wàn)噸死亡率1.67，分別下降18.1%、28.6%、16.4%和46.8%。全省有13個(gè)市州事故死亡人數(shù)同比下降，其中郴州市、湘西自治州、衡陽(yáng)市、婁底市降幅超過(guò)20%，有13個(gè)市州較大事故起數(shù)下降或持平，其中張家界市、岳陽(yáng)市、郴州市、衡陽(yáng)市、湘西自治州同比減少3起以上。

各類事故行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)分布情況見(jiàn)附表一、附表二。

2、較大事故情況

2012年，全省發(fā)生較大事故57起，死亡236人，同比減少14起62人，分別下降19.7%和20.8%。其中，道路交通34起，煤礦9起，非煤礦山3起，水上交通3起，建筑業(yè)1起，消防火災(zāi)1起，其他領(lǐng)域共6起。發(fā)生5起及以上較大事故的市州是：永州市、衡陽(yáng)市各6起，長(zhǎng)沙市、邵陽(yáng)市、婁底市、懷化市各5起。

3、重大事故情況

2012年，全省發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故5起，死亡71人，同比減少1起，少死亡15人；其中發(fā)生在工礦商貿(mào)領(lǐng)域的重大事故2起，為歷年來(lái)最少。5起重大事故分別是：

1月3日，滬昆高速中方縣境內(nèi)發(fā)生重大交通事故（外省過(guò)境車輛），13人死亡；

2月16日，耒陽(yáng)市宏發(fā)煤礦發(fā)生重大運(yùn)輸事故，15人死亡；

5月19日，炎汝高速八面山隧道發(fā)生重大爆炸事故，20人死亡；

5月27日，瀘溪縣沅江水域發(fā)生重大水上交通事故（跨辰溪和瀘溪兩縣水上事故），11人死亡；

10月5日，沅江市發(fā)生重大水上交通事故，12人死亡。

2012年全省沒(méi)有發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。

2007~2012年本屆政府任期內(nèi)，我省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由4677人減少到2594人，下降44.5%，其中工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)由898人減少到351人，下降61%；較大事故由103起、435人減少到57起、236人，分別下降44.7%和45.8%;重大事故由7起、138人減少到5起、71人；已經(jīng)連續(xù)2年沒(méi)有發(fā)生特別重大事故；反映安全生產(chǎn)整體水平的億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別從0.51、4.2、7.79、6.27下降到0.12、1.5、2.3、1.67，分別下降76.5%、64.3%、70.5%和73.4%。這五年，是我省始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的五年，是各級(jí)各部門(mén)各方面齊心協(xié)力、齊抓共管安全生產(chǎn)的五年，是安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的五年，是安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制和基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的五年。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況

2012年，我省高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整治整合力度加大，涉危企業(yè)數(shù)量減少，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況改善。到年底，共有高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4.07萬(wàn)家，比上年減少600余家。

煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理持續(xù)推進(jìn)。年底全省共有煤礦礦井981對(duì)，同比減少10對(duì)；其中煤與瓦斯突出礦井267對(duì)、減少1對(duì)，高瓦斯礦井149對(duì)、減少9對(duì)，有煤塵爆炸危險(xiǎn)性礦井274對(duì)、增加22對(duì)，煤層自燃傾向性礦井320對(duì)、增加7對(duì)。

非煤礦山整治整合不斷深入。年底全省持有安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山3241座，同比減少117座。其中地下礦井485座、增加48座，露天及其他礦山2756座、減少165座；大型礦山39座、增加10座，中型礦山156座、增加20座，小型礦山3046座、減少147座。尾礦庫(kù)658座，其中危、險(xiǎn)、病庫(kù)占31.8%，同比下降10.2個(gè)百分點(diǎn)。

煙花爆竹整頓提升步伐加快。年底全省共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2488家，同比減少17家；經(jīng)營(yíng)單位2.01萬(wàn)家，同比減少200余家。

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)總體穩(wěn)定。年底全省共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)515家，同比減少6家；經(jīng)營(yíng)單位8900家，同比增加100余家。

道路和水上交通安全監(jiān)管壓力顯著加大。全省年末機(jī)動(dòng)車保有量833.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)12.6%；其中家用轎車141.5萬(wàn)輛，營(yíng)運(yùn)客車12.8萬(wàn)輛，營(yíng)運(yùn)貨車39.2萬(wàn)輛，分別增加27.3%、10.3%和3.2%，低速貨車維持18.6萬(wàn)輛不變。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?90.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)15.4%；其中駕齡不滿1年的133.6萬(wàn)人，占11.5%。新增公路通車?yán)锍?605公里，高速公路通車?yán)锍?969公里，省道通車?yán)锍?7301公里，縣道通車?yán)锍?0952公里，鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍?57343公里。各類運(yùn)輸船舶8263艘、減少473艘，渡口2881道、減少20道，持證船員17390人、增加9256人（過(guò)去多數(shù)船員未持證）。

建筑施工企業(yè)增加，各類在建項(xiàng)目減少。年底全省共有建筑施工企業(yè)4480家（含勞務(wù)企業(yè)），同比增加367家；其中特級(jí)資質(zhì)企業(yè)維持11家不變，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)1150家、增加90家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)1023家、增加132家，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)2104家、增加121家。在建項(xiàng)目9322個(gè)，同比減少2188個(gè)。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)3家，比去年減少1家，經(jīng)營(yíng)單位維持18家不變。

特種設(shè)備數(shù)量明顯增加。年底全省共有在用特種設(shè)備175918臺(tái)，同比增加23830臺(tái)，壓力管道5126千米、增加199.5千米，氣瓶502萬(wàn)只、增加3.7萬(wàn)余只。

（三）安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng)

年度內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)主要有：

1、年初，省政府統(tǒng)一部署在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，由省直相關(guān)職能部門(mén)對(duì)30個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣市區(qū)進(jìn)行駐點(diǎn)督導(dǎo)?！按蚍侵芜`”行動(dòng)貫穿全年，為確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了關(guān)鍵作用。

2、4月，根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，由省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省煤炭管理局、湖南煤監(jiān)局、省工商局組成督導(dǎo)組，進(jìn)駐耒陽(yáng)市對(duì)煤礦安全綜合整治進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)，把打擊查處非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)、清理公職人員入股煤礦、打擊黑惡勢(shì)力保護(hù)傘結(jié)合起來(lái)綜合施治，取得明顯的階段性成效（整治工作仍在推進(jìn)中）。

3、6月3日，省政府舉行礦山千米井下應(yīng)急救援演練，召開(kāi)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議，我省新一輪安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)全面啟動(dòng)。

4、7月4日，耒陽(yáng)市三都鎮(zhèn)茄莉沖新井煤礦發(fā)生重大透水涉險(xiǎn)事故，在省、市黨委政府和國(guó)家安監(jiān)總局的正確指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)5晝夜全力科學(xué)施救，16名被困礦工中8人獲救生還，成為我省乃至全國(guó)小型煤礦事故救援的成功范例之一。

5、7月22日，省政府召開(kāi)專題會(huì)議，統(tǒng)一部署、全面啟動(dòng)安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，我省社會(huì)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)邁出新步伐。

6、8月13日至15日，國(guó)家安監(jiān)總局新任黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁同志來(lái)湖南調(diào)研，對(duì)我省安全生產(chǎn)工作給予充分肯定。

7、8月21日，在國(guó)家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，湘贛交界重點(diǎn)區(qū)域煙花爆竹“打非治違”聯(lián)動(dòng)機(jī)制成立暨第一次聯(lián)席會(huì)議在醴陵市召開(kāi)。

8、9~10月，省政府黨組成員集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，省委常委“穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧”督查活動(dòng)把安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，有力推進(jìn)強(qiáng)化了各級(jí)各方面齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局。

9、9月24日，省政府在長(zhǎng)沙市召開(kāi)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》，全省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作不斷深入。

10、12月，雙峰縣、衡東縣、雨花區(qū)通過(guò)考核驗(yàn)收，成為我省首批省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣。

11、12月，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，我省安全生產(chǎn)工作責(zé)任制進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主要措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)先后7次聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，省政府召開(kāi)5次專題會(huì)議部署安全生產(chǎn)工作。省委書(shū)記周強(qiáng)、省長(zhǎng)徐守盛高度重視安全生產(chǎn)，作了一系列重要指示和批示，親自調(diào)研督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。省委常委“穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧”督查活動(dòng)把安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，省政府黨組成員集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查。分管安全生產(chǎn)的副省長(zhǎng)盛茂林和省委、省人大、省政府、省政協(xié)其他領(lǐng)導(dǎo)都切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視、大力支持，各級(jí)各方面齊抓共管安全生產(chǎn)的格局進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）深入開(kāi)展 “打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。把“打非治違”作為全年安全生產(chǎn)工作的奠基之舉，年初省政府統(tǒng)一部署，在所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，年中按照國(guó)務(wù)院“四個(gè)一律”的要求，加大“打非治違”力度，強(qiáng)化打擊治理措施。對(duì)30個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣市區(qū)采取省直部門(mén)包干、駐點(diǎn)督導(dǎo)的辦法，收到了明顯成效。株洲縣黃龍港非法淘金、臨湘市煙花爆竹分線承包和多股東生產(chǎn)、醴陵市煙花爆竹非法生產(chǎn)、巴陵公司“廠中村”、長(zhǎng)煉北干道輸油管線隱患整治等大批老大難問(wèn)題得到逐步解決。全省共排查企業(yè)26.8萬(wàn)家（次），取締非法企業(yè)7156家，抓捕犯罪嫌疑人1305人，責(zé)令停產(chǎn)6425家，治理違規(guī)違章32.6萬(wàn)起，對(duì)規(guī)范安全生產(chǎn)秩序、有效遏制事故發(fā)生，起到了源頭治本作用。

（三）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。牢牢抓住安全基礎(chǔ)差、事故多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)隱患治理整頓。煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理、非煤礦山整治整合和尾礦庫(kù)治理、煙花爆竹整合提升以及消防安全整治成效明顯，事故大幅下降，特別是耒陽(yáng)市和花垣縣等地礦山安全整治取得階段性成效。持續(xù)開(kāi)展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，從嚴(yán)整治“三超一疲勞”和酒駕，深入開(kāi)展校車整治，扎實(shí)推進(jìn)水上安全綜合整治，組織開(kāi)展民爆物品和重點(diǎn)工程安全專項(xiàng)整治，全面啟動(dòng)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)職業(yè)危害專項(xiàng)治理，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治不斷深化，安全狀況進(jìn)一步改善。

（四）廣泛開(kāi)展全民安全教育。安全生產(chǎn)列入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或班子成員講課400多堂，近2萬(wàn)名黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人接受安全教育。精心組織第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，免費(fèi)編印發(fā)放《青少年遇險(xiǎn)自救安全知識(shí)讀本》5萬(wàn)余冊(cè)，《職工職業(yè)安全健康衛(wèi)生權(quán)利宣傳畫(huà)》7.2萬(wàn)張，發(fā)送城市工業(yè)災(zāi)害防治公益短信590多萬(wàn)條；組織開(kāi)展應(yīng)急演練1400余次，參演人數(shù)13萬(wàn)余人，觀摩人數(shù)達(dá)200多萬(wàn)人；開(kāi)展“安康杯”安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，收到參賽答題卡183.2萬(wàn)份，廣播電臺(tái)聽(tīng)眾達(dá)100多萬(wàn)人。編印安全知識(shí)年畫(huà)630萬(wàn)張，免費(fèi)發(fā)放到千家萬(wàn)戶。深入開(kāi)展“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程”和“百千萬(wàn)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員9.6萬(wàn)人，特種作業(yè)人員5.4萬(wàn)人，企業(yè)班組長(zhǎng)4.2萬(wàn)人。

（五）大力夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)工作。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省771對(duì)煤礦礦井達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)， 2486家非煤礦山、356家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、1527家煙花爆竹企業(yè)、1138家工貿(mào)企業(yè)通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審認(rèn)定。75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)343個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，絕大多數(shù)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了工礦商貿(mào)事故零死亡。安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)全面啟動(dòng)，首批3個(gè)省級(jí)示范縣（區(qū)）通過(guò)驗(yàn)收。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)企業(yè)率先探索推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，到年底參保企業(yè)已超過(guò)1萬(wàn)家，歸集保費(fèi)5100多萬(wàn)元。大力推進(jìn)“科技強(qiáng)安”，礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、露天礦山中深孔爆破、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)、道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控等安全技術(shù)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）努力推進(jìn)安全監(jiān)管能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省安監(jiān)局、省委組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，著力加強(qiáng)安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門(mén)職能進(jìn)一步理順，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍得到新的完善和加強(qiáng)。認(rèn)真抓好國(guó)家重點(diǎn)支持中西部地區(qū)縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法裝備建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接和資金落地，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)搞好地方配套，大力提高安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備水平。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政加大安全生產(chǎn)投入，重點(diǎn)支持尾礦庫(kù)等安全隱患治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，管好用好每一分財(cái)政資金。大力加強(qiáng)安監(jiān)部門(mén)思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，深入開(kāi)展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建專業(yè)型安監(jiān)”活動(dòng)，鞏固政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高依法行政水平，打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的安監(jiān)隊(duì)伍。省安監(jiān)局被評(píng)為省直文明標(biāo)兵單位。

我省安全生產(chǎn)工作雖然取得了顯著成績(jī)，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期望相比還有較大差距，主要是：事故總量仍然較大，少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)；高危行業(yè)企業(yè)散小差的狀況沒(méi)有根本改變，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，各類隱患還很突出，職業(yè)病防治任重道遠(yuǎn)；部分高危企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)與安全發(fā)展不適應(yīng)的矛盾突出，安全監(jiān)管的難度越來(lái)越大；生產(chǎn)安全事故呈多行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散趨勢(shì)，一些地方政府和相關(guān)部門(mén)特別是縣、鄉(xiāng)基層的安全監(jiān)管能力不適應(yīng)，等等。

三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

省政府審定《湖南省礦山應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)方案》，召開(kāi)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專題會(huì)議，全面啟動(dòng)6大省級(jí)應(yīng)急救援基地、10支區(qū)域性救護(hù)隊(duì)、20支基層救護(hù)隊(duì)建設(shè)。高度重視企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提高。年內(nèi)安監(jiān)部門(mén)啟動(dòng)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案7次，啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案63次，出動(dòng)應(yīng)急救援97隊(duì)次、712人次，搶救生還38人。

四、安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲和事故查處

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法》的規(guī)定，省安委辦對(duì)各市州、縣市區(qū)和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐湘有關(guān)機(jī)構(gòu)及部分重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了考核，省委常委會(huì)議審定了考核結(jié)果。主要情況如下：

先進(jìn)市州：長(zhǎng)沙市、郴州市、婁底市、岳陽(yáng)市、常德市、永州市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、湘潭市、懷化市、株洲市、邵陽(yáng)市

先進(jìn)縣市區(qū)：雨花區(qū)、開(kāi)福區(qū)、瀏陽(yáng)市、醴陵市、蘆淞區(qū)、攸縣、韶山市、湘潭縣、衡東縣、衡陽(yáng)縣、武岡市、新寧縣、岳陽(yáng)縣、汨羅市、臨澧縣、石門(mén)縣、澧縣、桑植縣、桃江縣、宜章縣、臨武縣、祁陽(yáng)縣、江華瑤族自治縣、寧遠(yuǎn)縣、洪江市、溆浦縣、雙峰縣、新化縣、花垣縣、吉首市

先進(jìn)省直和中央在湘單位：省經(jīng)信委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳、省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省煤炭管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工商局、省國(guó)防科工局、省審計(jì)廳、省總工會(huì)、省核工業(yè)地質(zhì)局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局、省水利廳、國(guó)家電監(jiān)會(huì)湖南電監(jiān)辦、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳、民航湖南安全監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省科技廳

先進(jìn)企業(yè)：中國(guó)石油化工股份有限公司長(zhǎng)嶺分公司、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司、省輕工鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、南航湖南分公司、省建筑工程集團(tuán)總公司、中國(guó)水利水電第八工程局有限公司、湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工股份有限公司巴陵分公司、湖南神斧民爆集團(tuán)有限公司、省兵器工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、省電力公司、中國(guó)石油化工股份有限公司湖南石油分公司、中聯(lián)重科股份有限公司、湖南海利高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

“黃牌警告”單位：耒陽(yáng)市、省交通運(yùn)輸廳

“一票否決”單位：沅江市

完善落實(shí)“四不放過(guò)”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的事故調(diào)查處理原則，加大跟蹤督辦力度，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。年內(nèi)全省共立案查處生產(chǎn)安全事故235起（不包括一般和較大道路交通事故），其中一般事故213起，較大事故17起，重大事故5起。已經(jīng)結(jié)案192起，共追究責(zé)任人員602人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分533人，追究刑事責(zé)任69人；被追責(zé)人員中，科級(jí)干部130人，處級(jí)干部17人。另有1292人因道路交通事故被追究刑事責(zé)任。5起重大事故中，滬昆高速“1.3”重大道路交通事故、耒陽(yáng)市宏發(fā)煤礦“2.16”重大運(yùn)輸事故、瀘溪縣“5.27”重大水上交通事故，以及2011年10月16日發(fā)生在永順縣境內(nèi)的重大道路交通事故，已完成調(diào)查并經(jīng)省政府和國(guó)務(wù)院安委辦批復(fù)結(jié)案（另行公布），炎汝高速八面山隧道“5.19”重大爆炸事故、沅江市“10.5”重大水上交通事故仍在調(diào)查中。

五、2013年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路和工作重點(diǎn)

總體思路：認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化“打非治違”和專項(xiàng)治理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略、加快全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

目標(biāo)任務(wù)：確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，確保較大事故和重大事故繼續(xù)減少，確保不發(fā)生特別重大事故，確保安全生產(chǎn)主要相對(duì)指標(biāo)繼續(xù)下降。

重點(diǎn)工作：一是大力加強(qiáng)全民安全教育，開(kāi)展“牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”主題宣傳教育，精心組織“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民安全宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)各方面齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局。三是進(jìn)一步加大“打非治違”力度，繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山整頓關(guān)閉，深化道路和水上交通、建筑施工、煙花爆竹、城市工業(yè)災(zāi)害、消防、職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效遏制事故發(fā)生。四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和現(xiàn)場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)制度，依法提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，及時(shí)足額購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，扎實(shí)抓好全員安全培訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。五是加大礦山應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。六是深入開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)“科技強(qiáng)安”，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。七是加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

注：1、事故按行業(yè)和領(lǐng)域分布情況來(lái)源于各法定職能統(tǒng)計(jì)部門(mén)上報(bào)省安監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)；

2、事故按地區(qū)分布情況以事故發(fā)生地為口徑統(tǒng)計(jì)；

3、道路交通事故包括未涉及人員傷亡的事故。

附表一： 2012年全省各類事故按行業(yè)和領(lǐng)域分布情況單位：起，人，%

附表二： 2012年全省各類事故按地區(qū)分布情況單位：起，人，%