淺析民間組織有序政治參與

關(guān)穎　張偉偉

摘 要：民間組織是在國家與社會的分野這一大背景下發(fā)展并壯大起來的，民間組織是有序政治參與的重要主體。民間組織有序政治參與的出現(xiàn)，使公民政治參與進入高級階段，對推動社會主義政治文明建設(shè)與促進社會和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：民間組織；有序；政治參與

中圖分類號：D61 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0061-02

民間組織是在國家與社會的分野這一大背景下發(fā)展并壯大起來的，從當(dāng)前我國政治參與現(xiàn)實情況來看，公民的政治參與逐漸呈現(xiàn)兩個特征。一是公民參與熱情不斷提升；二是政治參與具備了越來越明顯的組織化參與。但目前我國政治體制還不夠完善，與公民政治參與的需求相比，其參與的機制和途徑還不夠健全和暢通、多元化利益主體的利益要求未能有效整合。怎樣讓公民通過合理有秩序的途徑來理性表達自己的政治需求，成為現(xiàn)實生活中急需解決的難題。截至2010年底，據(jù)民政部門統(tǒng)計，中國各類民間組織已經(jīng)達到了43.9萬個，顯然，對實現(xiàn)民間組織有序政治參與進行研究，有著重要意義。

一、民間組織有序政治參與的含義及特征

民間組織作為有序政治參與的重要主體，且在政府決策的政治生活中扮演著重要角色，有必要充分認識和理解其有序政治參與的含義及特征。

（一）民間組織有序政治參與的含義

民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯崿F(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo)，自愿組成的從事非營利活動的社會組織。一般而言，民間組織具有非政府性、非營利性、相對獨立性和志愿性的特征，常與非政府組織、非營利組織、第三部門、公民社會組織、志愿組織、慈善組織等術(shù)語交替使用。這些不同術(shù)語之間并無根本性的區(qū)別，它們只是分別從不同的角度強調(diào)了民間組織的某一方面特征[1]。民間組織有序政治參與，是指民間組織在認同現(xiàn)有政治制度的前提下，通過一定自主、理性的方式與途徑，試圖影響政府決策與政治生活的行為，包含各種利益表達、利益維護的活動。有序政治參與包括依法的政治參與行為和有秩序的政治參與行為，具有秩序性、自主性、理性、適度性四個基本特征[2]。

（二）民間組織有序政治參與的特征

通常來講，不同的政治參與主體會根據(jù)自身的屬性與優(yōu)勢采取不同的政治參與方式。民間組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性四大基本屬性，其有序政治參與的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.參與目標(biāo)的非營利性和公益性。民間組織是帶著強烈的社會責(zé)任感參與到公共服務(wù)活動中的，其有序政治參與的最終歸宿是實現(xiàn)公益責(zé)任。民間組織有序政治參與雖不是以追求自身經(jīng)濟利益最大化為著眼點，但并不意味著它不獲得利潤，它在開展活動進行的各項投入所產(chǎn)生的收益，不是為了向組織的締造者和成員提供利潤分配，而是最終用于符合組織使命與宗旨的公益性項目，使其發(fā)揮作用。

2.參與議題的廣泛性和現(xiàn)實性。民間組織所關(guān)注以及參與的領(lǐng)域通常都是政府能力不夠或沒有精力去做的地方。因此，民間組織有序政治參與的議題具有廣泛性，涉及社會生活中的眾多領(lǐng)域。諸如消除貧困、維護公共衛(wèi)生、實施人道主義救援、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、婦女兒童權(quán)益保護、社會保障、下崗職工再就業(yè)、扶助貧困、殘疾人等都是民間組織的用武之地。此外，民間組織有序政治參與往往具有現(xiàn)實性。如就業(yè)困難是當(dāng)今社會中較難解決的問題之一，民間組織在各個領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展為公眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域提供了大量的就業(yè)工作崗位，同時還通過各種渠道對下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體進行技能培訓(xùn)，為其提供再就業(yè)服務(wù)，對解決當(dāng)今就業(yè)壓力問題起著重要的作用。

3.參與行為的公開性和可持續(xù)性。民間組織有序政治參與多是以為社會提供公共服務(wù)為目標(biāo)的，因此，參與行為較為公開和主動。它們不僅敢直接游說政府，同時也敢于利用公共輿論、借助新聞媒介、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技與社會力量等手段進行政治參與。另外，民間組織的建立與開展各項活動，是基于自愿和志愿原則為基礎(chǔ)，成員可以自愿加入，也可自由退出，這種志愿與自愿性精神使其政治參與行為更具有持續(xù)性。

4.參與方式的靈活性和創(chuàng)新性?！懊耖g組織一般不采用類似政府機構(gòu)森嚴(yán)的自上而下的組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)上相對扁平化。民間組織以組織宗旨的實現(xiàn)為導(dǎo)向，可以及時地根據(jù)情況對組織結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，使民間組織在組織運作上更為高效和簡潔”[3]。此外，“民間組織在社會溝通、組織創(chuàng)新、決策制定等方面都體現(xiàn)出其特有的適應(yīng)性和創(chuàng)新性特征，便于根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的條件變化及時做出調(diào)整，靈活制定相應(yīng)的參與決策，實施有彈性的志愿行動?！盵4]

二、民間組織有序政治參與存在的問題

雖然當(dāng)前我國社會組織發(fā)展迅速，并在政治參與領(lǐng)域取得了一些成效，比如在扶貧、環(huán)境保護、救災(zāi)和災(zāi)后重建等領(lǐng)域積極開展活動，但由于我國政治文明進程緩慢及民間組織自身發(fā)展不足，其政治參與仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）政府和民間組織對政治參與的理解錯位

政府通常將民間組織作為政策的傳達者、政策執(zhí)行的潤滑劑，通過民間組織動員使政策得到很好執(zhí)行，提高政府行為績效，實現(xiàn)社會公眾對政府的認同?！岸鴮τ谠S多民間組織來講，它們認為政治參與更多的是一個利益的表達和政策化的過程。參與意味著通過談判和磋商機制，各個利益代表人在憲法共識的前提下，通過妥協(xié)達成共識。民間組織往往認為自己是公共利益或某個集團、階層利益的代表，是一個獨立的社會主體。”[5]二者在對待政治參與方面的矛盾，導(dǎo)致了民間組織在政治參與過程中或表達公共理念時常常會遇到許多尷尬，影響其民間組織政治參與的熱情。

（二）政治參與的合法性地位不明確

黨的十七、十八大報告中雖都指出從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，但公民有序政治參與和民間組織有序政治參與并不能畫等號，文件中并未明確指出民間組織政治參與的合法性。目前，從政策層面反映出的信息看，政府對民間組織政治參與的某些領(lǐng)域和范圍還存在限制。這些問題導(dǎo)致我國民間組織有序政治參與的合法地位迄今為止仍是個懸而未決的問題，給民間組織有序政治參與帶來一定的困難。

（三）政治參與范圍失衡、渠道程序不暢

從當(dāng)前我國民間組織有序政治參與的情況來看，其參與大多集中在政治敏感程度低、權(quán)力和利益含量低的環(huán)保、扶貧、教育、衛(wèi)生等社會邊緣領(lǐng)域。另外，參與渠道不暢也是一個問題。目前民間組織有序政治參與的制度缺乏透明和可操作性的程序。在實踐政治參與中，結(jié)果往往是隨機的、人本的，人亡政息也就在所難免。同時民間組織的政治參與仍缺乏普遍意義的制度保證。廣大草根組織由于缺乏政策方面優(yōu)越的條件，把精力用在建立關(guān)系方面，于是形成一個“沒有渠道——找關(guān)系，依賴關(guān)系——輕視程序、規(guī)則和制度建設(shè)”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致政治參與程序不暢與缺乏正規(guī)性?！盵6]

（四）組織內(nèi)部政治參與能力不足

由于我國民間組織發(fā)展歷史較短，仍處于起步階段，因而，大部分民間組織自身建設(shè)仍存在諸多問題。例如，部分民間組織官辦色彩濃厚，對政府有較強的依賴性，志愿性、非政府性比較弱；民間組織總體上籌資能力弱，服務(wù)性和營業(yè)性收入低，資金匱乏成為嚴(yán)重制約其發(fā)展的瓶頸；民間組織專業(yè)性人才缺乏，提不出適當(dāng)?shù)牟呗?，影響了參與效果的體現(xiàn)；部分民間組織運作機制不規(guī)范，董事會與理事會制度形同虛設(shè)，公信力大打折扣，喪失了公民對民間組織支持與參與的熱情。

（五）民間組織發(fā)展不平衡

“民間組織權(quán)利的不平衡。行業(yè)協(xié)會、慈善類組織、社區(qū)組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會得到政府的大力支持，而聯(lián)誼類組織、倡導(dǎo)類組織、民辦科研機構(gòu)的發(fā)展則受到諸多有形和無形的限制”[6]。民間組織區(qū)域發(fā)展不平衡。西南、西北部與東部、沿海之間民間組織的發(fā)展有很大差距。許多民間組織的建立并不是靠近服務(wù)人群，而是靠近資金充足的城市地區(qū)，造成民間組織與其服務(wù)對象的脫節(jié)；民間組織政治參與領(lǐng)域失衡；服務(wù)群體上的不平衡，為優(yōu)勢群體和中間群體服務(wù)的民間組織數(shù)量比例很高，為弱勢群體服務(wù)的民間組織數(shù)量則很少。

三、民間組織有序政治參與的現(xiàn)實意義

民間組織是架于國家與社會之間的橋梁。其有序政治參與重要意義在于：

（一）使公共政策制定科學(xué)化和民主化

信息資源是政府制定公共政策的依據(jù)，受信息量、精力有限等因素制約，政府不可能對所有信息掌握詳盡且了解透徹。民間組織來源于民間，遍布于社會各個地區(qū)與階層，在政府制定公共政策過程中，民間組織能夠提供給政府更多、更準(zhǔn)確的信息，確保各個階層的利益都得到政府關(guān)注，有利于政府制定出更符合公共利益的民主政策。另一方面，民間組織有序政治參與的發(fā)展，還可以彌補、完善一些地方政府關(guān)注程度低、治理體系比較薄弱的方面，為政府解決這些問題提供專業(yè)性建議，有助于保障政府決策的科學(xué)性。

（二）提升公民參與熱情，擴展與深化參與范圍和內(nèi)容

民間組織的出現(xiàn)與發(fā)展提高了公民的政治參與熱情。一方面，緣于民間組織系志愿性，公民更愿意主動公開自己的想法和行為。另一方面，民間組織開展各項參與活動使公民獲得了參與實踐，使他們自信有足夠能力進行參與。根據(jù)日本蒲島郁夫所做的有關(guān)全國選舉意識的調(diào)查，“在1986年日本參、眾兩院選舉中，沒有加入任何組織的選民，其投票率為77%，而至少加入一個組織的選民，其投票率上升為90%。”[7]

民間組織參與擴大了公民政治參與的范圍。不同的民間組織有自身的價值理念與活動領(lǐng)域，公民通過民間組織在環(huán)保、科技、慈善、教育、扶貧、維護弱勢群體利益等方面都有不同程度上的參與。同時公民還可以通過參與民間組織的形式來影響政府制定公共政策的過程，豐富了公民政治參與形式，深化了公民政治參與內(nèi)容，使政治參與有了連續(xù)、持續(xù)性特征。

（三）豐富社區(qū)文化，實現(xiàn)社區(qū)治理功能

民間組織在推動社區(qū)治理方面肩負著重要責(zé)任。首先，豐富了社區(qū)文化，促進社區(qū)精神文明建設(shè)。社區(qū)區(qū)域內(nèi)活動著各類以共同興趣和愛好為紐帶的文化、藝術(shù)、健身等自發(fā)的民間組織，極大地豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。居民通過參與各種形式的情趣文體類生活，提高了公益意識與集體意識，使社區(qū)居民的歸宿感增強，有效地促進了社區(qū)文明建設(shè)。其次，整合社區(qū)有效資源，完善社區(qū)救助與保障體系?，F(xiàn)今，越來越多的社區(qū)服務(wù)對象從以福利性服務(wù)的“老、殘、孤、困、優(yōu)撫”社會救助對象為重點，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會性多層次服務(wù)的全體居民，堅持物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉的社區(qū)服務(wù)，延伸了幫困扶貧的受益范疇，為社區(qū)的社會保障體系增添了新內(nèi)容、新方式。最后，促進居民參與，推動社區(qū)基層民主發(fā)展?！吧鐓^(qū)民間組織是吸引社區(qū)居民融入社區(qū)的中介，許多社區(qū)居民正是通過參與社區(qū)民間組織的活動而融入社區(qū)這一地域性生活共同體的。”[8]近年來社區(qū)涌現(xiàn)的一些權(quán)益類組織如業(yè)主委員會，在維護社區(qū)居民的合法權(quán)益、促進社區(qū)基層民主發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出。

（四）促進參與有序進行，維護社會穩(wěn)定和諧

第一，促進公民個人實現(xiàn)合理、有秩序政治參與。民間組織向成員宣傳理論知識并引導(dǎo)實踐，有助于成員以理性的態(tài)度、合法正當(dāng)?shù)耐緩綄崿F(xiàn)政治參與；民間組織成員是在遵循民間組織內(nèi)部制度程序基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效政治參與的，有效防止了公民個人盲目、非理性政治參與，實現(xiàn)了公民規(guī)范、理性的參與。第二，使各階層利益相對均衡化，避免利益沖突。當(dāng)前，利益分化加劇是社會的一大重要特征。不同利益主體表達訴求時，個人的影響力是微乎其微的，而組織政治參與力量以及效果則更為突出。介于政府與社會之間的民間組織，可以把不同利益群體訴求傳達給政府，從而實現(xiàn)利益相對均衡化，避免不同階層因利益過度失衡引發(fā)沖突。第三，民間組織以公益性角色關(guān)注、維護弱勢群體利益，可以改善政府形象、增強公民的政治認同感、促進政府與公民關(guān)系和諧發(fā)展。

民間組織的興起和發(fā)展，是中國社會整體進步的重要表現(xiàn)，在推動中國特色的民主政治和政治文明進程中，有著不可取代的地位，因而，營造一個有利于民間組織健康成長的制度環(huán)境，使民間組織積極地發(fā)揮其作用，是今后社會發(fā)展的必然趨勢。面對當(dāng)前民間組織有序政治參與過程中的一些問題，如何使民間組織更好地與政府合作，齊心建設(shè)一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會，需要我們不斷地積極探索。

參考文獻：

[1]黃曉勇.中國民間組織報告（2008）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008.

[2]魏星河.當(dāng)代中國公民有序政治參與[M].北京：人民出版社，2007.

[3]黃凱.民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2012.

[4]康宗基.政治文明視域下的民間組織政治參與[J].大連海事大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，（2）.

[5]孫錄寶.社會組織政治參與探究[J].觀察與思考，2011，（9）.

[6]劉培峰.非政府組織參與的幾個問題[J].學(xué)海，2005，（5）.

[7][日]蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，1989.

[8]楊貴華.對當(dāng)前我國社區(qū)民間組織建設(shè)的思考[J].科學(xué)社會主義，2005，（2）.