基于區(qū)域創(chuàng)新能力的長江中游城市群科技合作研究

劉 釩，易曉波，李 光

（武漢大學(xué) 發(fā)展研究院，湖北 武漢 430079）

當今世界，城市群正以巨大的極化效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為區(qū)域經(jīng)濟、社會、文明發(fā)展的主導(dǎo)力量。提升城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要目標。以中部地區(qū)武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)，以省會城市武漢、長沙、南昌為核心，加快構(gòu)建長江中游城市群，形成全國重要的經(jīng)濟增長極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，已經(jīng)成為湘鄂贛的共同認識、共同使命和共同擔當。加快長江中游城市群發(fā)展，對構(gòu)建我國國土空間“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，都具有重要意義。2012年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，再次強調(diào)要“發(fā)揮城市群輻射帶動作用，培育壯大輻射帶動作用強的城市群”，明確提出“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展”[1]。長江中游城市群要實現(xiàn)國家賦予的戰(zhàn)略使命，就必須突破行政區(qū)劃界限，發(fā)揮湘鄂贛各自優(yōu)勢，著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。以跨行政區(qū)科技合作的方式加快創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新效率提高和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，無疑是長江中游城市群提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要途徑。

一、湘鄂贛區(qū)域創(chuàng)新能力的對比分析

維基百科對區(qū)域創(chuàng)新能力的定義是“一個地區(qū)將新知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，其核心是促進創(chuàng)新機構(gòu)間的互動和聯(lián)系，表現(xiàn)為對區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的貢獻能力”。[2]按照《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》設(shè)計的評價體系，區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)成效的重要體現(xiàn)，可由知識創(chuàng)造、知識流動、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等5個指標體現(xiàn)。[3]

圖1 2001-2011年湘鄂贛區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標全國排名

表1 湘鄂贛區(qū)域創(chuàng)新綜合能力分類指標排名（2006-2 011）

自2001年以來，湖北省、湖南省的區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名一直位居全國上中游，江西省的排名相對落后，如圖1所示。其中，湖北省區(qū)域創(chuàng)新能力排名在2010年前一直位居湘鄂贛首位，最高曾排名全國第8位，而2011年下降到第13位；湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力排名一直高于江西、低于湖北，但是從2005年開始逐年提高，2011年超過湖北位居湘鄂贛首位；江西省區(qū)域創(chuàng)新能力排名除2008、2009、2011三年外，一直在20位以后，但是近4年的排名明顯好于以往，是進步最明顯的省份。表1顯示了“十一五”期間湘鄂贛區(qū)域創(chuàng)新能力5個分類指標在全國的排名。在包括R&D投入、專利申請、科研論文等指標的知識創(chuàng)造能力方面，湖北省、江西省分別下降和上升了8個位次，湖南省相對穩(wěn)定；在包括技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、國外直接投資等指標的知識獲取能力方面，三省均有不同程度下降；在含有企業(yè)研發(fā)投入、設(shè)計能力、制造和生產(chǎn)能力、創(chuàng)新產(chǎn)出等指標的企業(yè)創(chuàng)新能力方面，湖北省、湖南省有一定提升，江西省則下降明顯；在包括創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求、勞動者素質(zhì)、金融環(huán)境等在內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境方面，三省均居全國中等水平，但江西省進步十分明顯；在含有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、就業(yè)狀況等指標的創(chuàng)新績效方面，湖北省、江西省分別提高了10、11個位次，湖南省也略有提高。綜合來看，湖北省的知識創(chuàng)造能力和知識獲取能力優(yōu)勢較為明顯；湖南省的企業(yè)創(chuàng)新能力比較突出；江西省則在創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效方面具有較大潛力。

區(qū)域綜合科技進步水平是反映省級區(qū)域創(chuàng)新能力的另一重要指標。圖2顯示，湖北省依然是湘鄂贛綜合科技進步水平最高的省份，且一直保持在全國前10位；湖南省長期處于全國中游水平，整體變化不大；江西省盡管科技進步水平相對較弱，但近年來有提高的趨勢。

圖2 2006-2011年湘鄂贛綜合科技進步水平指數(shù)全國排名

圖3 2011年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值比較

盡管湘鄂贛區(qū)域創(chuàng)新能力總體上在中部地區(qū)具有一定的比較優(yōu)勢，但與江蘇、廣東、北京、上海等發(fā)達地區(qū)的差距十分明顯，見圖3。長三角的江蘇省、珠三角的廣東省的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值甚至接近湖南、湖北兩省的總和。這種差距具體表現(xiàn)在長江中游城市群創(chuàng)新資源的配置分散、創(chuàng)新潛能釋放不夠、資源整體利用效率不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不強等方面。

提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個開放的、可利用全球和國內(nèi)科技資源的機制和體系。[4]湘鄂贛三省地理相近、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟相通、發(fā)展相連。通過在長江中游城市群深入開展跨行政區(qū)的科技合作，可以在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次整合優(yōu)化配置科技資源，[5]（p80-84）有效協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動與行為，降低區(qū)域內(nèi)部的惡性競爭，實現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享，最終實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力的共同提升。

二、長江中游城市群科技合作的歷史與現(xiàn)狀

長江中游城市群開展科技合作具有深厚的區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)。20世紀80年代中期，長江沿岸城市就開始在“長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”、“中南經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)”、“武漢經(jīng)濟協(xié)作”的框架下開展區(qū)域合作。[6]隨著2006年國務(wù)院《促進中部崛起的若干意見》的頒布與實施，長江中游地區(qū)的區(qū)域合作開始集中到“中國中部投資貿(mào)易博覽會”和“中部論壇”這兩個重要平臺上來?！爸胁坎┯[會”和“中部論壇”舉辦7年來，中部六省交流合作日益深入，在戰(zhàn)略協(xié)作、項目合作、產(chǎn)品交換、產(chǎn)業(yè)互動以及人員往來等方面取得了實質(zhì)性進展。由于地緣、歷史和文化等原因，湘鄂贛的經(jīng)濟社會聯(lián)系較中部其他省份更為緊密。2011年中部六省省會城市中，武漢與長沙之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度為65.82%，位列第1位，緊隨其后的是武漢與南昌之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度，為42.74%。[7]縣域?qū)用娴慕?jīng)貿(mào)協(xié)作則將湘鄂贛之間的緊密依存關(guān)系表現(xiàn)得更為直觀。例如，成立于2004年的湘鄂贛邊貿(mào)協(xié)作組織已為三省29個毗鄰縣、市架起了一座學(xué)習、交流、協(xié)作、發(fā)展的平臺，為促進邊貿(mào)大流通、大商貿(mào)、大市場發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過改革開放30多年來的實踐探索，湘鄂贛省際交流機制逐步健全，部門對接進一步強化，技術(shù)交流更加頻繁，產(chǎn)業(yè)協(xié)作更為便捷。2012年2月，湘鄂贛共同簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，形成了構(gòu)建長江中游城市群的綱領(lǐng)性文件。在隨后的半年多時間里，三省密集簽署了涵蓋交通、商務(wù)、旅游、科技、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、文化等方面的十多項合作協(xié)議。2012年3月，湘鄂贛科技行政管理部門共同簽署了《長江中游城市集群科技合作框架協(xié)議》，這是三省在科技領(lǐng)域的首個跨區(qū)域合作協(xié)議，標志著長江中游城市群科技合作進入正式啟動和具體實踐階段。

事實上，近年來湘鄂贛已在微觀層面開展了許多科技合作行動。例如，由湖南省袁隆平院士和湖北省朱英國院士率領(lǐng)國內(nèi)雜交水稻研究水平最高的兩個團隊，跨省共建雜交水稻國家重點實驗室；湖南隆平高科在“湖北·中國農(nóng)谷”建立了一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣基地；湖北省政府與中國南車簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，向以株洲電力機車為代表的中國南車旗下企業(yè)引進技術(shù)；武漢鋼鐵公司與湖南三一重工、江西江聯(lián)等龍頭企業(yè)采取共同研發(fā)、聯(lián)合投標等多種形式建立起長期合作關(guān)系，還聯(lián)合湖南華菱鋼鐵、江西新余鋼鐵等行業(yè)知名企業(yè)在海外開辟更廣泛市場；江西省與武漢大學(xué)建立省校全面合作與科技合作關(guān)系；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在江西省建設(shè)“農(nóng)作物品種研究試驗站”、“農(nóng)業(yè)土壤觀測試驗站”等試驗基地；湖南大學(xué)與江西省萍鄉(xiāng)市建立校市技術(shù)合作平臺等。雖然上述科技合作行為缺乏統(tǒng)籌安排與指導(dǎo)，多為創(chuàng)新實體的自覺自愿行為，但是足以證明長江中游城市群科技合作意愿之強烈、合作方式之多樣、合作領(lǐng)域之廣泛。

三、長江中游城市群科技合作的基礎(chǔ)與條件

長江中游城市群開展科技合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件至少包括科技創(chuàng)新政策、科技創(chuàng)新潛力、科技創(chuàng)新載體、科技經(jīng)濟結(jié)合等4個方面。

（一）科技創(chuàng)新政策。

湖北、湖南作為傳統(tǒng)科教大省，歷來重視科技創(chuàng)新政策對區(qū)域創(chuàng)新的重要影響。江西省的科教實力雖然相對較弱，近年來也出臺了不少有分量的政策措施。湘鄂贛系列科技創(chuàng)新政策的制定與實施，極大改善了長江中游城市群科技合作的政策環(huán)境。

1993年，湖北省在全國率先提出了科教興省戰(zhàn)略，1995年頒布了《湖北省科學(xué)技術(shù)進步條例》并于2009年修訂。此后，湖北省又先后制定了《關(guān)于科教興鄂的決定》、《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型湖北的決定》、《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見》、《關(guān)于深化改革創(chuàng)新機制 加速湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《湖北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強縣（市、區(qū)）科技工作的意見》等一系列文件，基本形成了促進區(qū)域創(chuàng)新能力提升的政策體系。2012年6月召開的湖北省第十次黨代會，明確將建設(shè)“創(chuàng)新湖北”作為未來湖北發(fā)展的5個目標之一。此外，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為全國僅有的4個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之一，享有國家賦予的先行先試權(quán)利，為長江中游城市群實現(xiàn)創(chuàng)新政策的更大突破提供了難得機遇。

湖南省于1997年制定了 《湖南省科學(xué)技術(shù)進步條例》，并于2012年修訂?！笆晃濉币詠恚鲜∠群蟪雠_了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型湖南的決定》、《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》、《關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 增強自主創(chuàng)新能力的意見》、《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的意見》等系列文件。2012年，湖南省頒布了《建設(shè)創(chuàng)新型湖南綱要》，在湘鄂贛率先召開了科技創(chuàng)新大會，推出“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大創(chuàng)新工程”計劃，將湖南科技創(chuàng)新政策推升到一個新的水平。

江西省近年來密集出臺了《關(guān)于科技創(chuàng)新“六個一”工程的實施意見》、《江西省專利獎勵辦法》、《關(guān)于加強科技金融緊密結(jié)合 促進科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》、《江西省依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式示范縣（市、區(qū)）認定管理辦法（試行）》、《江西省鼓勵技術(shù)要素參與收益分配試行辦法》等文件，且正在加快《江西省科技創(chuàng)新促進條例》的立法進程。江西省于2012年10月召開了科技創(chuàng)新大會，把《關(guān)于大力推進科技協(xié)同創(chuàng)新的決定》作為推動創(chuàng)新驅(qū)動江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的綱領(lǐng)性文件，明確提出“大力推進科技協(xié)同創(chuàng)新，巧借外力，借梯登高，聚集省內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素為我所用，是大幅提升江西區(qū)域創(chuàng)新能力的重要路徑”。上述政策舉措為增強江西省的科技競爭力起到了重要作用。

（二）科技創(chuàng)新潛力。

湘鄂贛創(chuàng)新資源豐富，科技投入和產(chǎn)出逐年提高，科技進步環(huán)境不斷改善，使長江中游城市群開展科技合作具有很大潛力。

湖北省擁有各類高校120余所，其中直屬高校8所；擁有各類科研機構(gòu)近1400家，含中國科學(xué)院在中部地區(qū)的唯一分院；擁有在校大學(xué)生超過100萬人，數(shù)量居全國第1位；擁有湘鄂贛唯一的國家實驗室和27個國家重點實驗室，數(shù)量居全國第3位；擁有兩院院士61人。2011年，湖北省R＆D經(jīng)費支出增長25%，占全省GDP的1.7%，科技活動投入指數(shù)位居全國第10位；取得省部級以上科技成果1200項，實現(xiàn)專利申請量42510件，[8]科技活動產(chǎn)出指數(shù)位居全國第8位；5個主要科技指數(shù)均居中部第1位，參見表2。

表2 2011年湘鄂贛主要科技指數(shù)全國排序

湖南省擁有各類高校105所，其中直屬高校3所；擁有各類科技人員179萬人，數(shù)量居全國第7位。2011年，湖南省財政科技支出增長16.3%，爭取國家科技經(jīng)費21.2億元，同比增長30%；取得省部級以上科技成果836項，實現(xiàn)專利申請量29516件，同比增長31.9%，發(fā)明專利批準量連續(xù)第三年居全國第9位和中部第1位。[9]盡管除科技進步環(huán)境外的4個科技指標均處于全國中等水平，但是其表征創(chuàng)新潛力的重要指標——知識創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新績效潛力已于2010年躍升為全國第1位。

江西省科技創(chuàng)新潛力相對較弱，但其主要科技指數(shù)都有明顯提高。2011年，江西省R&D經(jīng)費支出110.1億元，省級財政安排科技支出6.1億元，同比增長11%；爭取國家科技計劃項目839項，經(jīng)費11.26億元，同比增長近100%；實現(xiàn)專利申請量近8000件，同比增長42%[10]，各項指標均創(chuàng)歷史最好水平。該年度江西省獲得國家科技獎勵數(shù)和科技成果登記數(shù)都實現(xiàn)了歷史性突破。

（三）科技創(chuàng)新載體。

科技創(chuàng)新載體是長江中游城市群提升區(qū)域創(chuàng)新能力的不可或缺因素，也是開展科技合作的重要執(zhí)行者?？萍紕?chuàng)新載體主要包括實驗室及技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技中介服務(wù)機構(gòu)、高新區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新資源共享平臺等方面。

湘鄂贛圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，引進“大院名校”聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，組建了一大批國家級、省級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。湘鄂贛在若干重點行業(yè)建立起一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)的能力。湘鄂贛科技中介機構(gòu)具有相當規(guī)模，各級各類科技企業(yè)孵化器、加速器近萬家，且省、市（地）、縣三級均建立有規(guī)模不等的技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)。例如，湖北是我國首個科技企業(yè)孵化器的誕生地，目前擁有各類孵化器70多家（國家級孵化器23家、省級孵化器21家），累積孵化完成2287家科技企業(yè)，并擬投資100億元建設(shè)科技企業(yè)加速器和企業(yè)加速器網(wǎng)絡(luò)。湘鄂贛共有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)10個，武漢東湖高新區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)，長沙高新區(qū)是國家促進科技和金融結(jié)合試點區(qū)，還有國家級農(nóng)業(yè)高新園區(qū)、省級科技園區(qū)等科技工業(yè)園區(qū)300多個。湘鄂贛已各自建立了大量共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，如軟件開發(fā)與測試服務(wù)中心、大型科學(xué)儀器共享平臺、企業(yè)信息協(xié)同服務(wù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、文獻共享平臺等。科技創(chuàng)新載體的發(fā)展壯大不僅有力推動了長江中游城市群的科技成果轉(zhuǎn)化，還為進一步開展科技合作營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）科技經(jīng)濟結(jié)合。

湘鄂贛科技與經(jīng)濟結(jié)合的程度與東部及沿海發(fā)達省市有一定差距，但其日益緊密的結(jié)合態(tài)勢同樣為長江中游城市群科技合作創(chuàng)造了必不可少的有利條件。

從湖北省科技與經(jīng)濟結(jié)合情況看，2011年湖北省共簽訂技術(shù)合同7799項，成交金額121.4億元，增長33.5%；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2325.96億元，同比增長23.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到11.7%。2011年湖北省科學(xué)技術(shù)獎勵結(jié)果，是科技與經(jīng)濟結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢的最好寫照。一是科技與經(jīng)濟社會發(fā)展需求結(jié)合日益緊密。除自然科學(xué)獎以外的獎項均是與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的成果。二是企業(yè)獲獎比例和創(chuàng)新水平大幅提高。在科技進步獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技成果推廣獎中，由企業(yè)獨立或以企業(yè)為主完成的成果占60.35%。三是科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效益明顯。2011年的獲獎項目都經(jīng)過了三年以上實踐檢驗，并取得了顯著經(jīng)濟效益，其中效益超過10億元的有26項，超過1億元有119項。據(jù)統(tǒng)計，湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)和科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)均居中部第1位。[11]

從湖南省科技與經(jīng)濟結(jié)合情況看，2011年湖南省簽訂技術(shù)合同5654項，成交金額35.39億元；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2888億元，同比增長30.9%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達14.7%，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由2006年的47%提高到51.5%。湖南省級科技成果轉(zhuǎn)化示范基地、科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)建設(shè)都走在全國前列，取得了明顯成效。[12]湖南企業(yè)的創(chuàng)新主體地位得到進一步明確，企業(yè)自主創(chuàng)新能力獲得很大提高。

從江西省科技與經(jīng)濟結(jié)合情況看，2011年江西省簽訂技術(shù)合同2241項，成交金額34.3億元，增長48.8%，實現(xiàn)歷史性突破；十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1568.32億元，增長21.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值994.3億元，增長29.9%。江西省在科技成果轉(zhuǎn)化方面尤為重視各類科技園區(qū)和基地建設(shè)，基本形成了較為完善的科技成果產(chǎn)業(yè)化示范體系，已成為區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要推動力。[13]

四、以科技合作提升長江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的建議

長江中游城市群開展跨行政區(qū)科技合作，要始終圍繞提升區(qū)域創(chuàng)新能力這一核心目標，通過跨行政區(qū)域的科技“大合作”，打造以協(xié)同創(chuàng)新為特色的“大科技”，形成科技對經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化發(fā)展的“大支撐”，實現(xiàn)區(qū)域又好又快的“大發(fā)展”?？萍己献饔袆e于其他類型的區(qū)域合作，其不僅是短期的合作行為，更是在較長時期內(nèi)有助于調(diào)動各種創(chuàng)新資源實現(xiàn)創(chuàng)新效應(yīng)的長期行為。長江中游城市群要卓有成效地開展科技合作，需要鄂湘贛三省行政管理部門、企業(yè)、高校、科研院所等多個參與主體的協(xié)調(diào)與配合，需要鄂湘贛共同制定政策與措施，需要破除妨礙科技合作的體制機制障礙，需要在產(chǎn)學(xué)研用各個層次建立起開放性的科技合作機制。[14]

（一）制定科技合作路線圖，建立組織保障體系。

長江中游城市群科技合作的機制創(chuàng)新、領(lǐng)域選擇是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在科技合作之初就應(yīng)加強戰(zhàn)略規(guī)劃、做好頂層設(shè)計，讓領(lǐng)導(dǎo)層和實施層對科技合作的總體部署、階段性任務(wù)、重點工作、保障機制等達成統(tǒng)一認識，并按照“政府牽頭、專家參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益兼顧”的思路，建立健全科技合作的組織保障體系。[14]

首先，湘鄂贛應(yīng)根據(jù)《長江中游城市集群科技合作框架協(xié)議》，迅速制定并實施科技合作路線圖，明確科技合作的指導(dǎo)方針、具體目標、推進思路，編制項目庫、工作指南、計劃安排、資金配置等細則，選擇重點領(lǐng)域和重點項目盡快啟動合作進程。

其次，由國家部委領(lǐng)導(dǎo)和鄂湘贛分管科技工作領(lǐng)導(dǎo)共同組成“長江中游城市群科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，總體上負責科技合作過程中的決策、實施與協(xié)調(diào)。在領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)成立“長江中游城市群科技合作聯(lián)席會議”，由三省科技管理部門共同負責，承擔制定合作專項規(guī)劃、遴選跨區(qū)域合作項目、組織科技交流、發(fā)布需求信息和推廣合作成果等具體工作。

再次，適時組建 “長江中游城市群科技合作咨詢委員會”，定期舉辦區(qū)域創(chuàng)新合作論壇，為學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府官員共商科技合作熱點問題提供交流平臺。充分發(fā)揮鄂湘贛三省科技專家、特別是兩院院士等高級專家的智力優(yōu)勢，由咨詢委員會組織“院士專家顧問團”不定期赴三省調(diào)研。

（二）共建科技基礎(chǔ)平臺，完善信息共享機制。

長江中游城市群應(yīng)大力加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，完善已有科技基礎(chǔ)條件平臺的共享共用機制，共建滿足區(qū)域創(chuàng)新需求的科技基礎(chǔ)條件平臺，提高科技資源利用效率。建議湘鄂贛有關(guān)部門聯(lián)合對現(xiàn)有的大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施、自然科學(xué)資源等進行整合、重組與優(yōu)化，迅速制定《湘鄂贛科技基礎(chǔ)條件平臺共享規(guī)則》，率先相互開放重點實驗室、工程技術(shù)中心、中試基地等實驗平臺。

長江中游城市群要加快科技信息整合與服務(wù)一體化建設(shè)，采用大數(shù)據(jù)管理、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等最新技術(shù)成果搭建“湘鄂贛科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺”，建設(shè)長江中游城市群科技合作數(shù)據(jù)庫，整合科技計劃管理系統(tǒng)、科技獎勵評審系統(tǒng)、科技成果轉(zhuǎn)化征集系統(tǒng)、高新技術(shù)企業(yè)認定服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)新型試點企業(yè)動態(tài)管理系統(tǒng)、科普統(tǒng)計管理系統(tǒng)等，提供科技文獻、科技成果、科技報告、科技數(shù)據(jù)等信息資源的共享，強化平臺的信息發(fā)布、信息查詢與信息交流等功能。

（三）促建協(xié)同創(chuàng)新機制，推動人才柔性流動。

長江中游城市群科技合作要大力推進協(xié)同創(chuàng)新，既要提高不同區(qū)域之間開展協(xié)同創(chuàng)新的意識與能力，也要建立以區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。三省可聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新平臺，合作培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新團隊，共同實施協(xié)同創(chuàng)新項目，攜手打造協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。一是支持針對湘鄂贛產(chǎn)業(yè)中具有一定優(yōu)勢而又急需的關(guān)鍵技術(shù)進行協(xié)同攻關(guān)。二是鼓勵三省具有共同研究目標和需求的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并共建合作研發(fā)實體。三是鼓勵更多企業(yè)在三省高校設(shè)立工程技術(shù)（研究）中心和中試基地。四是鼓勵三省高校將科學(xué)研究向企業(yè)重大項目延伸，不僅參與新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，而且采取工程教育、高級研討班等多種形式為企業(yè)培養(yǎng)人才。四是引導(dǎo)三省相關(guān)的行業(yè)協(xié)會密切協(xié)作，組建跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟，促進產(chǎn)學(xué)研主體建立市場化協(xié)作機制。五是發(fā)揮科技非政府組織的作用，建立長江中游城市群科技合作項目第三方考核評估機制。[15](p45-47)

長江中游城市群還要按照優(yōu)勢互補、共享共用的原則，推動科技人才的共同培養(yǎng)與共同利用。一是率先在人才交流服務(wù)、高層次人才共享、緊缺人才培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、職業(yè)資格互認、引進國外智力資源等方面實現(xiàn)合作。二是探索統(tǒng)一人事制度和就業(yè)制度的可行方案，建立共享的學(xué)生實習、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地，共同吸引更多的畢業(yè)生在三省范圍內(nèi)就業(yè)。三是制定 “長江中游城市群科技專家一體化行動計劃”，通過相互委托的異地專家代理、專家互聘等方式搭建一體化專家服務(wù)框架，形成三省專家人才信息的交換與發(fā)布機制，推動高級科技人員的共享共用。

（四）突出管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建長效交流機制。

長江中游城市群科技合作要打破地域、行業(yè)、部門和所有制的界限，推動創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)便捷流動，降低流動成本和交易成本。一是對關(guān)系區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題和共性技術(shù)，由三省專家共同篩選確定項目庫，由三省科技管理部門聯(lián)合招標，對重點項目實行重點協(xié)調(diào)和協(xié)同管理。二是對區(qū)域科技合作的代表性成果進行共同獎勵。三是激勵和引導(dǎo)科技人員盡可能在本地區(qū)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、主動性的有效機制。四是相互承認對方認定的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、科技型中小企業(yè)、外資研發(fā)機構(gòu)和科技中介機構(gòu)等，并可同時享受三省的優(yōu)惠政策。五是引導(dǎo)更多高校和科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵它們在其他兩地建立分支機構(gòu)。六是在三省范圍內(nèi)完善“雙向科技特派員”制度，不僅要從高校、科研機構(gòu)向企業(yè)派出科技人員，還要鼓勵企業(yè)選派優(yōu)秀的技術(shù)與市場人員參與高校、科研機構(gòu)的相關(guān)工作，重點支持本省企業(yè)、高校與科研機構(gòu)優(yōu)先向其他兩省派出科技人員。

湘鄂贛科技管理部門要致力于構(gòu)筑長期穩(wěn)定的合作交流關(guān)系，建立長效合作機制?？蓪嵤翱萍脊芾砣瞬沤涣鳌惫こ?，通過互派科技管理干部到對方部門掛職鍛煉、學(xué)習，加強三省科技工作在內(nèi)容、計劃與重點等方面的銜接，相互借鑒對方的先進管理經(jīng)驗，共同提高科技管理能力。

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