中部小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)貧富差距研究：以孝感市為例

鄧春暉，唐佳麗

（湖北工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 孝感 432000）

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展。但是，中部地區(qū)相對(duì)于全國(guó)總體水平或平均水平，特別是相對(duì)于東部沿海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平、發(fā)展速度、工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的進(jìn)程及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等方面存在著明顯差距，中部地區(qū)呈現(xiàn)出“中部塌陷”狀態(tài)。[1]（p33）

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)“中部塌陷”的原因分析歸納起來(lái)為歷史性因素、體制性因素、政策性因素、教育性因素等，主要是從外部性因素進(jìn)行分析。本文擬從內(nèi)生性因素進(jìn)行探討，以湖北省孝感市為例，從小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)貧富差距狀況對(duì)我國(guó)“中部塌陷”現(xiàn)象提出一個(gè)解釋，在探討小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析其原因并提出相應(yīng)的對(duì)策，為縮小小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)貧富差距，促進(jìn)中部崛起及社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。

一、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)貧富差距的實(shí)證研究

孝感市地處湖北省東北部。全市總面積為8910平方公里，常用耕地面積364萬(wàn)畝，總?cè)丝?08萬(wàn)，農(nóng)村人口390萬(wàn)，是一個(gè)典型的以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)方向的小城市。

孝感市城鄉(xiāng)之間的貧富差距按照表現(xiàn)形式可以分為兩個(gè)方面：

1.收入差距。

表一反映了近9年來(lái)孝感市城鄉(xiāng)居民收入水平差距的變化軌跡。其中，城鄉(xiāng)絕對(duì)差額逐年增大，已由2002年的年均3756元增加到了2010年的年均8935元，差額之比達(dá)到了2.38；雖然城鄉(xiāng)收入之比變化不大，但也一直穩(wěn)定在2.50以上。此外，如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有的社會(huì)保障、各種福利和補(bǔ)貼等并不為農(nóng)民所享有，實(shí)際的城鄉(xiāng)差距必將超過(guò)上述比例。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，在2002—2010年間，我國(guó)城鄉(xiāng)收入之比分別達(dá)到了 3.11、3.23、3.21、3.22、3.28、3.33、3.32、3.33、3.23。結(jié)合表一，我們可以看出，孝感市在相同時(shí)間段內(nèi)城鄉(xiāng)收入之比的變化趨勢(shì)與全國(guó)的變化趨勢(shì)是基本相符的，且比值均于2007年達(dá)到最大值?？梢?jiàn)，小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)貧富差距依然是不容忽視的，從某種意義上來(lái)說(shuō)，它是全國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距變動(dòng)情況的一個(gè)縮影。

表一 2002-2010年孝感市城鄉(xiāng)居民人均收入差距變動(dòng)情況

表二反映了2002-2010年孝感市城鄉(xiāng)居民人均收入的年增長(zhǎng)情況。城鄉(xiāng)居民的人均年收入都在逐年增長(zhǎng)，其中城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入由2002年的6200元增加到了2010年的14878元，增額達(dá)到了8678元；但農(nóng)民的人均純收入僅從2444元增加到了5943元，增額僅為3499元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)額。

從城鄉(xiāng)居民收入的年增長(zhǎng)率來(lái)看，在2002—2007年間，農(nóng)民收入的年增長(zhǎng)率基本上都低于城鎮(zhèn)居民，從2008年開(kāi)始，農(nóng)民收入開(kāi)始實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度的趕超，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所改善。但總體而言，農(nóng)民的年人均純收入增長(zhǎng)速度比較緩慢，且普遍偏低，最低僅3.74%，最高也才18.42%；相比較而言，孝感城區(qū)居民的年人均可支配收入增長(zhǎng)率最低為6.74%，最高已達(dá)到25.85%。而且，2002—2010年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入平均每年增長(zhǎng)率為11.94%；而農(nóng)民的人均純收入增長(zhǎng)平均每年僅為10.36%，明顯低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率。孝感市城鄉(xiāng)貧富差距依然比較突出。

表二 孝感市城鄉(xiāng)居民人均收入增幅對(duì)照

2.消費(fèi)差距。

據(jù)2009年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)指出，中國(guó)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少10年，并且這種差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。由表三我們可以看出，近7年來(lái)，孝感市農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平同樣落后于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平依然相對(duì)較低。如2004年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為5527元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為2014元，相差3513元；而到2010年這一差額擴(kuò)大了近一倍，為6521元，2010年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為10508元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3987元；而2004—2010年孝感市城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比例也一直徘徊在2.57左右，2007年達(dá)到了最高2.87。也就是說(shuō)，一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平接近于三個(gè)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。

表三 孝感市城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出變動(dòng)情況

此外，孝感市農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在不合理之處。2008年農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為49%，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為42%，相差7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民的食品支出比重要高于城鎮(zhèn)居民。本文主要采用了2010年3月和2011年12月兩個(gè)時(shí)間段的數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)孝感市城鄉(xiāng)居民的收入支出進(jìn)行對(duì)比分析。由表四可以看出，2010年3月農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)性支出差額僅為1325元，但一年時(shí)間不到，2011年12月這一差額已經(jīng)達(dá)到5399元，農(nóng)村居民的消費(fèi)性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民；具體從各個(gè)消費(fèi)種類來(lái)說(shuō)，在食品支出上，2010年3月出現(xiàn)農(nóng)村居民的食品支出比例低于城鎮(zhèn)居民4.49個(gè)百分點(diǎn)的少見(jiàn)情況，到2011年12月，形勢(shì)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民的食品支出比例上升到46.79%，高于城鎮(zhèn)居民1.37個(gè)百分點(diǎn)；在居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)方面，農(nóng)村居民的支出比例在2010年3月分別為16.47%、7.83%，2011年12月分別為15.71%、6.86%，均大大高于城鎮(zhèn)居民；但在衣著、教育文化娛樂(lè)服務(wù)方面，農(nóng)村居民的支出比例在2010年3月分別為 9.55%、6.09%，2011年12月則分別下降至5.43%、5.56%，而且同類比例都明顯低于城鎮(zhèn)居民。另外，在醫(yī)療保健、交通和通訊方面，農(nóng)村居民的支出比例明顯上升，分別由2010年3月的3.55%、8.19%上升至2011年12月的7.57%、8.57%，已有趕超城鎮(zhèn)居民的趨勢(shì)。除表中列出的消費(fèi)支出項(xiàng)目外，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出差異還體現(xiàn)在休閑方面，如外出旅游等；當(dāng)城市里的孩子假期苦惱著去哪兒玩時(shí)，農(nóng)村里的孩子正在農(nóng)田里幫爸媽干活以籌集學(xué)費(fèi)。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民的消費(fèi)性支出主要還是集中在食品及住房這類基礎(chǔ)性消費(fèi)，極少將收入用于休閑娛樂(lè)及文化教育此類發(fā)展性消費(fèi)。不過(guò)，近年來(lái)隨著農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建立及不斷完善，以及“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)的順利開(kāi)展，農(nóng)村居民在醫(yī)療保健、交通和通訊上的支出大幅增加。但總體而言，農(nóng)村生活水平還比較低，城鄉(xiāng)貧富差距依然有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。

表四 城鄉(xiāng)居民收入支出比較

二、孝感市城鄉(xiāng)貧富差距的成因分析

1.農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)緩慢。

從前面的現(xiàn)狀分析可知，孝感市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢是造成孝感市城鄉(xiāng)貧富差距的主要原因。而孝感市農(nóng)村居民的收入來(lái)源主要是依靠工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。從表五可見(jiàn)，農(nóng)民的收入主要來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入（占49.65%）和工資性收入（占45.94%），這兩塊收入統(tǒng)稱為勞動(dòng)收入。其中家庭經(jīng)營(yíng)收入中大部分來(lái)自務(wù)農(nóng)所得，工資性收入中有一大部分則來(lái)自外出打工所得，這兩類收入都主要集中在第一產(chǎn)業(yè)。目前孝感市農(nóng)村的從業(yè)人口中有48.84%在第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，即使在第二、三產(chǎn)業(yè)中，由于農(nóng)村居民整體素質(zhì)較低，從事的基本上是勞動(dòng)密集型行業(yè)中技術(shù)含量和收入都很低的工種，收入上不去也是很明顯的。

據(jù)孝感市經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì)該市100戶城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查顯示：2010年的上半年，孝感市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8717.15元，比上年同期增加2186.48元，增長(zhǎng)33.5%，而股息和紅利收入的大幅上漲對(duì)其收入增長(zhǎng)起到極大的拉動(dòng)作用。調(diào)查表明，在可支配收入中，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為7568.16元，比重為86.82%；工資性收入比上年同期增長(zhǎng)34.6%，主要是受政策調(diào)整等影響增長(zhǎng)較快。孝感市城鎮(zhèn)居民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入也大幅增加，為437.32元，比重為5.02%；收入比上年同期增長(zhǎng)4.14倍，主要受居民家庭收入中利息收入、股息和紅利收入大幅上漲的影響，其中股息和紅利收入增長(zhǎng)63.2%。

與城鎮(zhèn)居民相比，孝感市農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入僅占其收入的1.26%，轉(zhuǎn)移性收入僅占3.2%，收入主要來(lái)源于辛勤的苦力勞動(dòng)，而這也正是城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的重要原因之一。

表五 2010年3月孝感市農(nóng)村居民的收入來(lái)源及構(gòu)成

2.教育的不公正。

“知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富”是社會(huì)大眾所公認(rèn)的一個(gè)真理，而知識(shí)的獲取與個(gè)人的受教育程度密切相關(guān)。但教育的不公正很可能使一個(gè)人喪失受教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而難以獲取必要的相關(guān)知識(shí)，難以參與現(xiàn)代化的生產(chǎn)過(guò)程，他的收入水平也必然很低，這自然使他與其他人之間的貧富差距拉大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：“一個(gè)具有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)者，可以提高43%的勞動(dòng)生產(chǎn)率；中學(xué)文化程度的勞動(dòng)者，可以提高108%的勞動(dòng)生產(chǎn)率；大學(xué)文化程度的勞動(dòng)者，可以提高300%的勞動(dòng)生產(chǎn)率?！盵2]（p16）

一項(xiàng) “2011年孝感市18-34歲農(nóng)村青年的受教育狀況調(diào)查”顯示，具有初中學(xué)歷的農(nóng)村青年所占比例最高，達(dá)到了58%；具有小學(xué)及以下學(xué)歷的農(nóng)村青年占9%，而具有高中、大專及以上學(xué)歷的農(nóng)村青年各僅占 19%、14%。[3]（p29）總體而言，孝感市農(nóng)村青年的受教育程度較低，絕大部分只具有初中或小學(xué)及以下學(xué)歷，孝感市農(nóng)村青年的受教育狀況令人擔(dān)憂。農(nóng)村青年作為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，其文化水平的高低直接影響了其家庭的收入水平；更為重要的是，農(nóng)村的教育狀況低下會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后，使農(nóng)村在教育和收入之間形成一種惡性循環(huán)，從而進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)貧富差距。

另外，貧富差距過(guò)于懸殊也會(huì)制約低收入群體所享有的受教育機(jī)會(huì)，進(jìn)而加劇教育的不公正程度。盡管大部分的低收入群體渴望通過(guò)教育擺脫貧困，但貧困卻使他們無(wú)力支付教育費(fèi)用，也制約著他們應(yīng)該享有的教育機(jī)會(huì)，從而影響教育公正。目前，孝感市還有100萬(wàn)左右的貧困學(xué)生，他們的學(xué)費(fèi)大都是靠政府的扶助。眾所周知，我國(guó)的九年制義務(wù)教育，還不是完全意義上的義務(wù)教育，雖然不繳學(xué)費(fèi)，但是依然要負(fù)擔(dān)書(shū)本費(fèi)、寄宿費(fèi)和雜費(fèi)等。貧困家庭因交不起這些費(fèi)用，只能讓孩子中途輟學(xué)甚至不上學(xué)的現(xiàn)象更是屢屢發(fā)生。據(jù)了解，孝感市農(nóng)村中有相當(dāng)一部分的人因貧困沒(méi)讀完初中就出去打工了，他們都很羨慕別人能夠上學(xué)讀書(shū)。入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等直接導(dǎo)致了教育的不公正，也使貧困家庭無(wú)法通過(guò)受教育來(lái)改變自己的貧困狀況。當(dāng)前市政府應(yīng)該立足于教育，使每一個(gè)人，尤其是那些貧苦家庭的人，都享有平等受教育的機(jī)會(huì)以擺脫貧困。正如十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員郝如玉倡導(dǎo)的那樣：“只有給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì)，提高他們的生產(chǎn)能力，他們才能更多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分享到更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，這才真正有利于縮小貧富差距……這也是西方稅務(wù)專家普遍推崇的縮小貧富差距的主要手段，值得我們認(rèn)真思考和借鑒?！盵2]（p16）這就要求政府對(duì)于農(nóng)村教育要給予極高的重視，增大對(duì)于農(nóng)村的教育投入。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)。

近年來(lái)，孝感市種糧比較效益偏低，農(nóng)民不斷開(kāi)辟其他增收渠道，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面臨更大的壓力。一是農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格與務(wù)工成本同步上漲，農(nóng)民種糧增收的空間非常有限，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向加工、制造等非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度加快，糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)投入則日益減少。根據(jù)調(diào)查，2011年上半年孝感市主要農(nóng)化肥普遍上漲，且增幅較大。其中，碳銨800元/噸，比去年同期上漲80元/噸，上漲11.1%；尿素2370元/噸，比去年同期上漲770元/噸，上漲48.1%；12%含量的磷肥560元/噸，比去年同期上漲80元/噸，上漲16.7%；鉀肥3350元/噸，比去年同期上漲400元/噸，上漲13.6%；25%含量的復(fù)合肥1500元/噸，比去年同期上漲310元/噸，上漲26.1%；45%含量的含氯復(fù)合肥2750元/噸，比去年同期上漲600元/噸，上漲27.9%。農(nóng)用農(nóng)藥、農(nóng)膜價(jià)格有所上漲。地膜價(jià)格12.5元/公斤，上漲18.8%，農(nóng)藥草甘磷、農(nóng)達(dá)漲幅達(dá)20%以上。農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)高位運(yùn)行，極大地沖擊了惠農(nóng)政策的效應(yīng)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益。二是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)影響較大而大幅上漲，水稻等糧食價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)影響較小而漲幅較小，致使農(nóng)民在收益相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入大量勞動(dòng)力，而糧食生產(chǎn)方面卻投入不足。據(jù)調(diào)查，目前種1畝糧食純收入只有300-400元。而一般水產(chǎn)養(yǎng)殖的畝均純收入在500元以上，特種養(yǎng)殖在1000元以上。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定影響農(nóng)民收入，從而拉大了城鄉(xiāng)貧富差距。

4.社會(huì)保障制度的二元化。

和我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村一樣，社會(huì)保障制度二元化結(jié)構(gòu)特征明顯，孝感市還沒(méi)有建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)保障體系有著諸如覆蓋面窄、保障層次低、社會(huì)化程度低、管理水平差等問(wèn)題，農(nóng)民仍以家庭自我保障為主，國(guó)家、集體和社會(huì)只能在一定程度上給予資助；再加上城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量本來(lái)就高于農(nóng)村居民，在醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面也享有比農(nóng)村居民更好的資源和更多的機(jī)會(huì)，從而在事實(shí)上不斷拉大孝感市城鄉(xiāng)貧富的差距。盡管近年來(lái)市政府響應(yīng)國(guó)家、省社保政策，實(shí)施諸如減免農(nóng)業(yè)稅、給予農(nóng)民糧食補(bǔ)貼、減免農(nóng)村兒童學(xué)雜費(fèi)等惠農(nóng)政策，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)貧富差距起到了一定的作用，但卻沒(méi)能從根本改變目前孝感市城鄉(xiāng)貧富差距的現(xiàn)狀。例如，孝感市臥龍鄉(xiāng)目前的醫(yī)療衛(wèi)生狀況還很不樂(lè)觀。農(nóng)民看病難和因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象在臥龍鄉(xiāng)還十分普遍。據(jù)臥龍鄉(xiāng)一位40來(lái)歲的婦女反映，家里比較困難，自己身體不好，也沒(méi)錢(qián)看病，就任其發(fā)展。兩個(gè)孩子都在上學(xué)，在學(xué)校吃的菜還都是從家里帶去的咸菜，家里人都或多或少存在營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題。此外，全鄉(xiāng)只有衛(wèi)生院兩所，村級(jí)衛(wèi)生室31個(gè)，私人診所36家（其中不包括未登記的），全鄉(xiāng)共計(jì)衛(wèi)生員112人。還有很多未登記在冊(cè)（即未辦理執(zhí)業(yè)許可證）的私人診所。在一所衛(wèi)生院中，病房5間，病床15張，醫(yī)務(wù)人員約20人，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生12人，護(hù)士3人，其中醫(yī)科院校?？飘厴I(yè)的2人，其他均為中專或大專學(xué)歷。而私人診所的構(gòu)成大多為鄉(xiāng)村土郎中，大部分文化程度較低。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。

三、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的對(duì)策

1.鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道創(chuàng)收，破除小農(nóng)觀念。

由上文可知，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因是從事第一產(chǎn)業(yè)，即以務(wù)農(nóng)為主，收入形式比較單一，農(nóng)民增收困難。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民破除小農(nóng)意識(shí)，適應(yīng)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，積極尋找各種合法的創(chuàng)收渠道，而不再單純地依靠土地為生，如鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂(lè)等等。這樣，一方面可以增加家庭收入，另一方面可以減輕農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)，即減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，從而增加農(nóng)民工資。另外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增加工作機(jī)會(huì)，也利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的本地轉(zhuǎn)移。

2.積極發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

受教育程度低導(dǎo)致收入低是造成孝感市城鄉(xiāng)貧富差距的主要因素之一。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Gale.Jolxson分析，中國(guó)農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年，其收入就可以增加3.6%-5.5%。如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市水平，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的收入差距可縮小15%-20%。[4]（p278）孝感市政府可以通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn)的方式提高農(nóng)民技能。比如與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握一門(mén)或多門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)民成為懂科學(xué)會(huì)技術(shù)的新型農(nóng)民。同時(shí)，政府應(yīng)大力普及農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)一村一書(shū)屋；并充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的作用，普及文化知識(shí)，讓讀書(shū)、看書(shū)成為農(nóng)民新的休閑娛樂(lè)方式，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)及整體素質(zhì)。

3.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也造成了一定的負(fù)面影響，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展很有意義。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收渠道，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)市農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查，2004年在本鄉(xiāng)地域抽樣的農(nóng)戶中，其收入都有較大幅度的增長(zhǎng)，在這些農(nóng)戶的工資性收入中，60%來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入中，80%來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品初加工。為龍頭企業(yè)定點(diǎn)提供農(nóng)產(chǎn)品的純收入，占當(dāng)年家庭純收入的20%以上。漢川市福建達(dá)利食品每天需雞蛋15―20噸，帶動(dòng)了新河鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展。2004年，新河鎮(zhèn)蛋雞存籠已達(dá)15萬(wàn)只，養(yǎng)雞戶人均增收500多元。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員達(dá)8萬(wàn)多人，每年工資收入近5億元?？梢?jiàn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展非常有益。

4.完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展創(chuàng)造條件。[5]（p134）市場(chǎng)機(jī)制追求效率，社會(huì)保障則應(yīng)更加注重公平。除此以外，還應(yīng)加大實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的法制建設(shè)。全面推行城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，建立健全城鎮(zhèn)和農(nóng)村健康保障制度，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，預(yù)防和控制重大疾病。通過(guò)社會(huì)保障有效地實(shí)施再分配，使廣大人民尤其是農(nóng)村居民都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，這樣將有利于化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四、結(jié)語(yǔ)

中部地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省的聚集地，中部地區(qū)的農(nóng)村人口及糧食產(chǎn)量，占全國(guó)的三分天下。除武漢、鄭州等少數(shù)大城市外，中部地區(qū)的人口及經(jīng)濟(jì)版圖主要還是集中在小城鎮(zhèn)。所以，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是打破“中部塌陷”局面的重要突破口。孝感市作為一個(gè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)方向的小城鎮(zhèn)，是我國(guó)中部地區(qū)大量小城鎮(zhèn)的一個(gè)典型代表。城鄉(xiāng)貧富差距的不斷拉大，不僅僅是孝感市，也是中部小城鎮(zhèn)所面對(duì)的共同問(wèn)題。城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，“中部塌陷”的局面就難以改善，“中部崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)也將無(wú)從談起。只有不斷縮小小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)貧富差距，加快小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，才能從根本上解決“中部塌陷”問(wèn)題，促進(jìn)中部崛起，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

[1]勒系琳.中部崛起：立足中部區(qū)域自身層面的思考[J].求實(shí),2007，（5）.

[2]顏玉凡.我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究[J].中外企業(yè)家,2010，（1）.

[3]彭華.農(nóng)村青年政治認(rèn)同研究——基于湖北五縣、市（區(qū)）調(diào)查分析[J].中國(guó)青年研究,2012，（4）.

[4]萬(wàn)元.淺析我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009，（23）.

[5]嚴(yán)琳霞.淺議我國(guó)貧富差距[J].商情,2011，（12）.