廣州技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的問(wèn)題與對(duì)策

◎易衛(wèi)華 鄧強(qiáng)

一、引文

國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：自主創(chuàng)新能力是一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力所在。通常，自主創(chuàng)新有三種方式：即原始創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新與集成創(chuàng)新。雖然原始創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新，都構(gòu)成自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和科技競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，但由于原始創(chuàng)新集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究方面，需要巨大的資金與科技平臺(tái)支撐。因此許多國(guó)家和地區(qū)選擇引進(jìn)技術(shù)、消化吸收創(chuàng)新作為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要路徑。當(dāng)然，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，同等的條件或接近的地方，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的效果卻大相徑庭。形成這種差別的一個(gè)重要原因是不同城市和地區(qū)在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面的資源配置和制度安排方面存在著差異。

基于每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所擁有的技術(shù)資源稟賦不同，都不可能擁有本地區(qū)所需要的一切技術(shù)，也不具備在每個(gè)技術(shù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，而知識(shí)和技術(shù)作為人類(lèi)的精神財(cái)富具有共享性、外溢性、可轉(zhuǎn)讓性，因而相對(duì)落后及有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，采取“拿來(lái)主義”引進(jìn)技術(shù)并注重消化吸收，可彌補(bǔ)技術(shù)（產(chǎn)品）短缺，提高發(fā)展起點(diǎn)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)及時(shí)間，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。[1]就目前情況而言，廣州的技術(shù)發(fā)展已到一定程度，具有了一定技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，在發(fā)展路徑上，可以直接選擇和采用某些處于技術(shù)成熟前階段的技術(shù)，以高新技術(shù)為起點(diǎn)，在某些領(lǐng)域，某些產(chǎn)業(yè)實(shí)施對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)趕超。

二、廣州技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的現(xiàn)狀

（一）技術(shù)引進(jìn)規(guī)模迅速擴(kuò)大

由圖1可以看出，近年來(lái)，廣州技術(shù)引進(jìn)的規(guī)模呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。以大中型工業(yè)企業(yè)為例，2006年，廣州大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)只有5.66億元，而2010年廣州大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)35.33億元，5年間技術(shù)引進(jìn)的支出增長(zhǎng)了近6.2倍[2]。

（二）消化吸收經(jīng)費(fèi)投入呈加速趨勢(shì)

2006年，廣州大中型工業(yè)企業(yè)消化吸收經(jīng)費(fèi)支出只有0.4億元，2010年廣州大中型工業(yè)企業(yè)消化吸收經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.08億元，但總體上仍慢于大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)支出的增長(zhǎng)速度。廣州技術(shù)引進(jìn)與消化吸收經(jīng)費(fèi)支出之比由2006年的14.2∶1增加到2010年的16.99∶1（見(jiàn)表1）。

表1 2003-2008廣州大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收經(jīng)費(fèi)支出

圖1 廣州技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出情況

（三）技術(shù)引進(jìn)范圍不斷擴(kuò)大

進(jìn)入上世紀(jì)90年代末，廣州技術(shù)引進(jìn)以專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利技術(shù)許可為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，廣州技術(shù)引進(jìn)中，專(zhuān)利技術(shù)的許可或轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)有技術(shù)的許可和轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)以及技術(shù)計(jì)算機(jī)軟件的進(jìn)口占到了技術(shù)合同總金額的95%以上，顯示廣州技術(shù)引進(jìn)范圍變化趨向合理（見(jiàn)表2）。

（四）部分行業(yè)和企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新成效顯著

在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中，廣州加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新進(jìn)程。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)和高校把引進(jìn)技術(shù)和消化吸收結(jié)合起來(lái)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)。比如，廣州中新塑料為提升自身技術(shù)水平，堅(jiān)持有目標(biāo)、有重點(diǎn)地引進(jìn)和消化吸收。自2004年以來(lái)，公司技術(shù)開(kāi)發(fā)中心完成技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目12個(gè)，開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的配套汽車(chē)內(nèi)飾件，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)目前汽車(chē)內(nèi)飾件新型材料及其產(chǎn)業(yè)化的空白。廣州達(dá)意隆公司則依靠國(guó)外技術(shù)專(zhuān)家的指導(dǎo)和企業(yè)內(nèi)部對(duì)國(guó)外技術(shù)的吸收創(chuàng)新，在較短時(shí)間就掌握了生產(chǎn)制造大型飲料包裝設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，成功開(kāi)發(fā)出全自動(dòng)含氣灌裝機(jī)等設(shè)備，吸引了眾多飲料廠商。該公司有70%以上技術(shù)是來(lái)自科技成果的轉(zhuǎn)化，目前該公司已擁有專(zhuān)利技術(shù)13項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利2項(xiàng)，實(shí)用新型專(zhuān)利11項(xiàng)。[3]

表2 2012年廣州市按技術(shù)引進(jìn)主要方式統(tǒng)計(jì)表

三、廣州技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的問(wèn)題

（一）消化吸收不足，對(duì)外技術(shù)依賴(lài)度高

一直以來(lái)，廣州技術(shù)引進(jìn)中存著相當(dāng)程度的重引進(jìn)、輕消化問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年廣州大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的支出與消化吸收的經(jīng)費(fèi)支出之比為16.99∶1），遠(yuǎn)高于上海（2.1∶1）、天津（3.3∶1）、重慶（6.8∶1）,甚于高于廣東（7.1∶1）和全國(guó)（2.3∶1）水平（見(jiàn)表3）。技術(shù)引進(jìn)后能否及時(shí)有效地消化吸收與再創(chuàng)新，從而形成具有本地特色的技術(shù)成果和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中是否有效推動(dòng)了本地區(qū)技術(shù)水平迅速提升的重要標(biāo)志。[4]但是，上述分析表明，多年來(lái)廣州的企業(yè)，囿于自主創(chuàng)新的不確定性和高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，許多企業(yè)只注重引進(jìn)技術(shù)，忽略消化吸收和自主研發(fā)創(chuàng)新，出現(xiàn)“大錢(qián)搞引進(jìn)，小錢(qián)搞改革，沒(méi)錢(qián)搞消化”的怪現(xiàn)象，因?yàn)閷?duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新方面的投入嚴(yán)重不足，陷入了“引進(jìn)→落伍→再引進(jìn)”和對(duì)國(guó)外技術(shù)過(guò)度依賴(lài)的惡性循環(huán)之中。

（二）重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在引進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中，部分企業(yè)沒(méi)有充分考慮選擇引進(jìn)的技術(shù)是否與自己的實(shí)力相匹配，引進(jìn)的技術(shù)是否具有一定的先進(jìn)性與發(fā)展前景，以及受企業(yè)自有資金約束等一系列因素影響，再加上對(duì)引進(jìn)的技術(shù)項(xiàng)目缺乏充分的科學(xué)論證，導(dǎo)致引進(jìn)的技術(shù)超出了企業(yè)的消化吸收能力?；蛘撸恍┢髽I(yè)出現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目與現(xiàn)有設(shè)備不匹配，要么被迫對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造，致使設(shè)備的效能降低，要么引進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備以后，還需要不斷地進(jìn)行后續(xù)配套引進(jìn)等。這種盲目無(wú)序的引進(jìn)，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的資源，而且無(wú)法最大限度地發(fā)揮引進(jìn)技術(shù)的效能。

（三）技術(shù)引進(jìn)水平總體較低

受各類(lèi)技術(shù)需求水平制約，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)出口限制，廣州企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備總體技術(shù)層次較低，有一些很成熟的技術(shù)，但企業(yè)難以消化吸收和再創(chuàng)新，往往引進(jìn)后即被淘汰。而且，許多引進(jìn)的技術(shù)屬于非產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，很多只是來(lái)料加工組裝，此類(lèi)技術(shù)產(chǎn)出的拳頭產(chǎn)品數(shù)量少，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際名牌產(chǎn)品，國(guó)際市場(chǎng)占有率不高。在產(chǎn)品制造技術(shù)方面，缺少核心部件的制造技術(shù)。比如，我們的許多IT廠商提供的主要是PC機(jī)、硬盤(pán)、顯示器、終端等一些低附加值的產(chǎn)品，在服務(wù)器、路由器、交換機(jī)等高技術(shù)含量的產(chǎn)品核心部件方面制造能力明顯不足，特別是集成電路、信息元器件等重要領(lǐng)域的信息技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至周邊城市，在軟件產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)也都是基于跨國(guó)公司的系統(tǒng)平臺(tái)之上的屬地性開(kāi)發(fā)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在信息增值服務(wù)方面，服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平與市場(chǎng)的需求差距甚遠(yuǎn)。

表3 廣州與國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市技術(shù)引進(jìn)與消化吸收支出比較（2010）

（四）企業(yè)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新能力低

作為技術(shù)引進(jìn)消化吸收的主體，目前，廣州的企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足和企業(yè)擁有的研發(fā)機(jī)構(gòu)不足，研發(fā)人員偏少。2010年，廣州擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重是25.3%，[5]低于北京（34.4%）、上海（28.4%）、天津（25.7）、重慶（27.74%），甚至低于全國(guó)平均水平（27.6%）[6]（見(jiàn)表4）。即便是在廣州一些已設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)中，研發(fā)人員數(shù)量也嚴(yán)重不足。2011年，廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)為5.89萬(wàn)人，低于深圳（15.59萬(wàn)人）、上海（10.02萬(wàn)人）、北京（6.74萬(wàn)人）和天津（6.97萬(wàn)人）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)百分比為4.56%，低于深圳（4.57%）、北京（5.74%）和天津（4.59%）（見(jiàn)表5）。

對(duì)于技術(shù)引進(jìn)消化吸收影響非常重要的經(jīng)費(fèi)投入，無(wú)論是全社會(huì)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入還是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入都明顯不足。2012年，廣州全社會(huì)研發(fā)支出總金額約為305億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量不到2012年北京(1031.1億元)的1/3，低于2012年上海（635億元），也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2011年深圳（388.89億元）。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（即研發(fā)投入強(qiáng)度）為2.26%，比上年增長(zhǎng)0.01個(gè)百分點(diǎn)，低于2012年北京（5.79%）、上海（3.16%）、武漢（2.59%），也低于2011年南京（3.1%）、天津（2.63%）、深圳（超過(guò)3.38%）、杭州（2.85%）等城市的水平。企業(yè)用于創(chuàng)新的投入更是偏低。2011年，廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出為140.67億元，低于深圳（388.89億元）、上海（343.76億元）和北京（164.85億元）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值）的百分比為0.92%，低于深圳（1.89%）、武漢（1.42%）、上海（1.0 %）和北京（1.05%）。（見(jiàn)表6）。這種情況表明，將會(huì)嚴(yán)重影響技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的實(shí)際效果。

表4 廣州與國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)情況比較（2010年）

表5 廣州與國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員比較（2011年）

（五）技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出水平有待提升

引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新過(guò)程，離不開(kāi)良好的城市創(chuàng)新產(chǎn)出能力和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于對(duì)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致廣州自主創(chuàng)新創(chuàng)新能力與先進(jìn)城市相比偏低。2012年，廣州國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為9816項(xiàng)，低于北京（52720項(xiàng)）、上海（37139項(xiàng)）、天津（13587項(xiàng)）、重慶（11402項(xiàng)）、深圳（31087項(xiàng)）、西安（15029項(xiàng)）、南京（16409項(xiàng)）、杭州（11974項(xiàng)）、成都（11957項(xiàng)）；2012年，廣州國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量為4036項(xiàng)，低于北京（20140項(xiàng)）、上海（11379項(xiàng)）、深圳（13139項(xiàng)）、杭州（5513項(xiàng)）、南京（4437項(xiàng)）。（見(jiàn)表7）2011年，廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)2544.09億元，低于北京（3480.33）、上海（7772.2）、深圳（5777.78）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（武漢和南京用產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值）的比重為16.66%，低于北京（22.09）、上海（22.68）、深圳（28.11）、武漢（17.78）。（見(jiàn)表8）

表6 廣州與國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比較（2011年）

四、促進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的政策建議

（一）激發(fā)企業(yè)為主體的創(chuàng)新活力

完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持廣州企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，充分利用全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的不同位置存在著不同的“價(jià)值高地”的有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。

一方面，支持企業(yè)建立、健全不同形式的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)技術(shù)中心要加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)制完善,加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力。構(gòu)建一批達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的企業(yè)、行業(yè)或區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新基地。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)普遍建立市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。大中型企業(yè)中,積極鼓勵(lì)建立以技術(shù)中心、博士后工作站為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。在中小企業(yè),則通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系,加快培育和發(fā)展社會(huì)中介組織,以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為紐帶和支撐,促進(jìn)高校、科研院所的科技成果在中小企業(yè)轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,以此推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

另一方面，堅(jiān)持制度創(chuàng)新,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)引進(jìn)的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體。特別是國(guó)有大中型企業(yè)，如果沒(méi)有形成現(xiàn)代企業(yè)制度,產(chǎn)權(quán)不明晰,企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)行為必然是短視的。因此，在廣州出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步將自主創(chuàng)新的長(zhǎng)效激勵(lì)與考核、企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)等列入經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，積極探索采取股權(quán)（份）獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)（份）出售、技術(shù)入股等方式對(duì)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干予以激勵(lì)，增強(qiáng)創(chuàng)新收益分享機(jī)制，同時(shí)應(yīng)該把引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新納入考核體系，必須加快制訂并落實(shí)該政策的監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

表7 廣州與國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量比較（2012年） 單位（項(xiàng)）

表8 廣州與國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比較（2011年）

（二）營(yíng)造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資環(huán)境

在科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技企業(yè)上市、發(fā)行公司債券等方面創(chuàng)新和完善相關(guān)政策措施，為科技企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，積極努力促使科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)更多創(chuàng)新融合，加大金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度，以利于企業(yè)進(jìn)行引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新。

首先，落實(shí)國(guó)家相關(guān)金融政策，引導(dǎo)政策性銀行對(duì)廣州引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目提供貸款，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)政策性銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于消化、吸收的投資債券。

其次，制訂有力措施，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的信貸支持。有關(guān)部門(mén)要組織高科技企業(yè)和重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目與銀行部門(mén)的銀技對(duì)接與銀企合作。

最后，建立完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，利用社會(huì)資金支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)前沿技術(shù)成果，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，以利于企業(yè)掌握國(guó)外最新技術(shù)成果和核心技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)政策

充分發(fā)揮政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的公共采購(gòu)作用，加速高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)起企業(yè)引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新的積極性。廣州應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，盡快出臺(tái)《廣州市政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品操作規(guī)程》，明確政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的方式和招投標(biāo)中產(chǎn)品（技術(shù)）的優(yōu)惠措施，預(yù)算優(yōu)先安排購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。 具體到支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面，在目前已經(jīng)將企業(yè)先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品列入《廣州市政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的基礎(chǔ)上，探索企業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和裝備再消化吸收實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的可操作路徑，落實(shí)保障扶持政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品措施。同時(shí)，要適當(dāng)降低對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新產(chǎn)品在技術(shù)先進(jìn)性和穩(wěn)定性方面的要求，給予企業(yè)必要的技術(shù)過(guò)渡期。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求配置和集聚創(chuàng)新人才

要將創(chuàng)新型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快造就一大批具有創(chuàng)新精神的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和企業(yè)高技能人才，以及能與市場(chǎng)結(jié)合開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的人才和能夠組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)家。

首先，要注重高端創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)掌握高端技術(shù)、具有經(jīng)營(yíng)頭腦和國(guó)際眼光的領(lǐng)軍人物的集聚。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)組織開(kāi)展關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)險(xiǎn)投資”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“經(jīng)營(yíng)管理”等有針對(duì)性的專(zhuān)題講座和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新意識(shí)和管理能力。對(duì)于各類(lèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)聘用的高端急需人才，應(yīng)予以資金扶持和稅收優(yōu)惠等人才政策。

其次，鼓勵(lì)各類(lèi)高校和職業(yè)教育圍繞廣州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)需求，整合資源和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，打造引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系，使其成為在科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要來(lái)源，為廣州引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備和智力支撐。同時(shí)，要推動(dòng)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)合作，聯(lián)合培養(yǎng)和建立一批具有高水平研發(fā)、高技能生產(chǎn)、高層次管理以及復(fù)合型的人才隊(duì)伍。

最后，加快建立以創(chuàng)新和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的多層次多形式的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全有序的人才流動(dòng)機(jī)制、全面長(zhǎng)效的人才培訓(xùn)機(jī)制、科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)和人才服務(wù)機(jī)制。形成良好的吸引人才流入氛圍，通過(guò)人才持股、技術(shù)參股、提高薪酬、重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)者等方式，努力吸引人才、留住人才和人盡其才，為廣州引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新提供人才資源保障。

（五）實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新突破戰(zhàn)略

選擇一些具有前瞻性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)以及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)等項(xiàng)目，實(shí)施政府主導(dǎo)的創(chuàng)新引領(lǐng)模式，運(yùn)用和嫁接好國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，特別是重點(diǎn)研制一批達(dá)到國(guó)家乃至國(guó)際先進(jìn)水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，積極承擔(dān)極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新醫(yī)藥、重大疾病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

突出重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目的引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新,集中精力抓好影響廣州地區(qū)總體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù),特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)。要重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心創(chuàng)新企業(yè)、支柱企業(yè)、朝陽(yáng)企業(yè)。對(duì)于一般性的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)行政府統(tǒng)一指導(dǎo)下的分方?jīng)Q策模式,鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平。

（六）加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

加大制度激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。政府需要采取措施，降低企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

一是引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)實(shí)力的基礎(chǔ)，來(lái)自于其研發(fā)能力和研發(fā)投入水平，通常國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市的研發(fā)投入有70%來(lái)自企業(yè)，創(chuàng)新型國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的80%以上產(chǎn)生于企業(yè)。因此，廣州市應(yīng)對(duì)不同技術(shù)要求的企業(yè)制定不同的研發(fā)投入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化本土企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)大中型工業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所共建自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快制定實(shí)施行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的核心骨干企業(yè)，形成骨干企業(yè)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和系統(tǒng)集成能力，建立起以擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈銜接緊密、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破的骨干企業(yè)為主的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是落實(shí)現(xiàn)有財(cái)政政策。目前廣州制訂了支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新財(cái)政政策，必須盡快制訂相關(guān)的配套文件落實(shí)。要進(jìn)一步優(yōu)化投入方式，通過(guò)財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、前期共性開(kāi)發(fā)投入等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金，逐步形成多元化、多渠道的消化吸收再創(chuàng)新體系。切實(shí)保障重大科技專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施。市財(cái)政要重點(diǎn)支持已列入國(guó)家及省重大科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的研發(fā)。完善財(cái)政科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與面向結(jié)果的追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算撥款。

（七）加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作

緊緊圍繞自主創(chuàng)新目標(biāo)，有步驟、有選擇、有重點(diǎn)與國(guó)外高水平的科發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合制造和聯(lián)合投標(biāo)，通過(guò)國(guó)際合作提高廣州的引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力。加大對(duì)境外高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)管理專(zhuān)家的智力引進(jìn)力度，降低技術(shù)引進(jìn)成本，提高技術(shù)引進(jìn)的成功率。充分利用海外華人眾多、科技人才密集的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取海外華裔工程技術(shù)專(zhuān)家參與我國(guó)重大技術(shù)引進(jìn)和智力項(xiàng)目建設(shè)。

[1]熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].商務(wù)印書(shū)館,1983.

[2]《廣州市科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2010年度）》,廣州市科信局網(wǎng)站，http://www.gzsi.gov.cn.

[3]《廣州市民營(yíng)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在商務(wù)部網(wǎng)站登載》，http://www.gzboftec.gov.cn/article.jsp?id=16155

[4][5]傅家驥.技術(shù)創(chuàng)新學(xué) [M].清華大學(xué)出版社,1998.

[6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）.中國(guó)年鑒出版社,2011.