重慶市民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及思考

楊修明，趙輝，廖中川，廖會志

（1重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心，重慶 400015；2重慶市建筑節(jié)能中心，重慶 400015）

引言

民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作是全面掌握建筑能耗實(shí)際狀況的有效途徑，是制定建筑用能限額和超限額加價制度的重要依據(jù)，是抓好節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)，同時也是建設(shè)系統(tǒng)拓展新工作領(lǐng)域的重要內(nèi)容。為做好民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度〉（試行）的通知》，在包括重慶在內(nèi)的23個城市試行民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并于2010年對報(bào)表制度進(jìn)行了修訂，在全國全面啟動了民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作。本文結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)了近年來民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，提出了工作建議，旨在加強(qiáng)工作交流，為進(jìn)一步做好相關(guān)工作提供借鑒、參考。

1 重慶市民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作的主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作組織有力

一是成立了由市城鄉(xiāng)建委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市委相關(guān)處室和直屬單位負(fù)責(zé)同志為成員的重慶市建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作的深入開展；二是以2009年的機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)專門設(shè)立了建筑節(jié)能業(yè)務(wù)處室，并在重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心加掛了重慶市建筑節(jié)能中心的牌子，統(tǒng)籌全市建筑節(jié)能工作，加強(qiáng)對民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作有效實(shí)施。

1.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保工作合力推進(jìn)

積極協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門配合支持，制定了《重慶市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》、《重慶市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市建設(shè)實(shí)施方案》，并經(jīng)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。該方案明確了對民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)的工作要求，即由市城鄉(xiāng)建委牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市級機(jī)關(guān)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，市商委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)大型商場和超市，市教委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)大學(xué)、大（中）專院校和中小學(xué)校，市文化廣電局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)博物館、展覽館、紀(jì)念館、影劇院、圖書館，市國土房管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)大型寫字樓，市交委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)交通樞紐管理單位，市旅游局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)星級酒店，市財(cái)政局負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)保障，共同做好能耗統(tǒng)計(jì)等工作。明確了市城鄉(xiāng)建委牽頭指導(dǎo)、考核，各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和樣本街道具體實(shí)施，重慶大學(xué)提供技術(shù)支撐，重慶市建筑節(jié)能中心承擔(dān)具體指導(dǎo)、匯總等日常管理的工作架構(gòu)。

1.3 強(qiáng)化工作責(zé)任，確保工作落到實(shí)處

一是市城鄉(xiāng)建委先后印發(fā)了《關(guān)于開展<民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度>（試行）工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作的通知》、《關(guān)于開展民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步明確2011年民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的通知》、《關(guān)于開展2011年度民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作的通知》，明確各區(qū)縣建委工作目標(biāo)，要求各區(qū)縣落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室、承辦人員及統(tǒng)計(jì)人員，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立了市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，遍及40個區(qū)縣的統(tǒng)計(jì)人員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。二是在歷年的全市建筑節(jié)能工作會、建筑節(jié)能工作片區(qū)會、座談會等會議上多次明確民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)的工作要求，將民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作納入對區(qū)縣建委建筑節(jié)能年度考核和專項(xiàng)檢查考核評價體系，對實(shí)施較好的地區(qū)予以表彰，對不能按時完成任務(wù)的予以通報(bào)批評。

1.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，確保工作有效實(shí)施

一是充分發(fā)揮區(qū)縣的積極性和主動性，對工作中好的做法，及時進(jìn)行通報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，為其他區(qū)縣的統(tǒng)計(jì)工作起到了良好的示范帶動作用。二是編制了民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)資料，組織大專院校和科研院所的專業(yè)技術(shù)人員對全市40個區(qū)縣具體經(jīng)辦人員開展了多次專項(xiàng)培訓(xùn)，建立了民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)交流平臺，并根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際組織開展上門培訓(xùn)，及時通過電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑解決區(qū)縣統(tǒng)計(jì)過程中的問題，切實(shí)提高了統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施能力。

1.5 落實(shí)地方補(bǔ)助資金，確保工作及時推進(jìn)

鑒于統(tǒng)計(jì)工作具有一定工作難度，市城鄉(xiāng)建委每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元用于支持各區(qū)縣樣本街道開展能耗統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)費(fèi)直接下發(fā)給具體的經(jīng)辦人員，確保統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)專款專用，充分調(diào)動統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性，確保了能耗統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

2 重慶市民用建筑能耗狀況

通過以上工作措施，確保重慶市圓滿完成了每年度的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點(diǎn)共對13145棟民用建筑進(jìn)行了能耗統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)對427棟建筑進(jìn)行了能源審計(jì)，對229棟建筑進(jìn)行了能效公示，基本摸清了我市民用建筑能耗現(xiàn)狀。其中居住建筑平均年單位面積電耗約為19.72～21.31kWh/m2·a，城市公共建筑電耗狀況詳見表1。

表1 重慶市公共建筑電耗狀況

3 重慶市民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作存在的困難和問題

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大

一是建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作目前主要靠城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推進(jìn)，政府其他主管部門出于擔(dān)心本行業(yè)建筑能耗高而被曝光、職能喪失、增加工作量等因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，工作力度大打折扣；二是同一建筑往往存在多個業(yè)主，數(shù)據(jù)收集較為困難；三是公共建筑能耗數(shù)據(jù)因涉及業(yè)主單位經(jīng)營秘密，大多不愿公開，同時擔(dān)心政府掌握建筑能耗數(shù)據(jù)后制定用能管理政策對業(yè)主單位存在約束，工作積極性不高。

3.2 調(diào)控手段略顯疲軟

建筑交付使用后，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對業(yè)主單位缺少管理手段，各區(qū)縣建委對基層街道缺乏有效的調(diào)控手段，統(tǒng)計(jì)工作開展較為困難，質(zhì)量較差，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。

3.3 基層人員實(shí)施能力有待提高

建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作量大，且專業(yè)性較強(qiáng)，對人員技術(shù)水平要求較高。但目前區(qū)縣建委、基層街道普遍缺少相應(yīng)的管理人員，基層單位也普遍缺少專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，對《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及建筑能耗報(bào)送軟件不夠熟悉，加之部分區(qū)縣工作人員存在較大的人事變動，工作未有效交接，影響了統(tǒng)計(jì)工作的持續(xù)開展。

3.4 工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制亟須完善

建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作投入人力物力較多、持續(xù)時間長，盡管市城鄉(xiāng)建委每年落實(shí)了一定的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，但仍需探索建立長效的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作的可持續(xù)開展。

4 重慶市民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作建議

一是繼續(xù)爭取市政府給予能耗統(tǒng)計(jì)更大支持，進(jìn)一步明確市級部門及相關(guān)單位開展民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)，積極爭取納入市政府年度工作任務(wù)，強(qiáng)化民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。同時，上級主管部門也應(yīng)在國家層面推動將能耗統(tǒng)計(jì)工作列入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇，讓該項(xiàng)工作在《統(tǒng)計(jì)法》的保障下順利實(shí)施，支撐統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

二是強(qiáng)化工作調(diào)控力度，通過深入開展全市節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)檢查等方式，將建筑能耗統(tǒng)計(jì)等建筑節(jié)能相關(guān)工作目標(biāo)納入對地方各級政府的考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對各區(qū)縣建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的考核力度，并要求地方政府建立明確的管理制度、部門職責(zé)、資金來源、人員配備，形成有利的工作格局，保障工作有力推進(jìn)。

三是完善技術(shù)支撐體系，并以建設(shè)公共建筑節(jié)能改造示范城市為契機(jī)，實(shí)施新建、既有建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量。修訂和編制重慶市《公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》，對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑強(qiáng)制安裝建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)提出要求，實(shí)現(xiàn)該分項(xiàng)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用；同時，由于2011年重慶市已被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部列入首批全國公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，將完成400萬m2的公共建筑節(jié)能改造任務(wù)，更應(yīng)結(jié)合改造任務(wù)，對既有國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑強(qiáng)制安裝建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)提出要求。通過建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)能耗數(shù)據(jù)的自動采集功能，利用全市建筑能耗監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)。

四是加大宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高重慶市實(shí)施民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)的工作能力。以建筑節(jié)能培訓(xùn)為抓手，不斷提高區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、街道實(shí)施該項(xiàng)工作的政策水平和技術(shù)能力。同時，加快能耗統(tǒng)計(jì)工作的社會參與體系建設(shè)，不斷豐富建筑節(jié)能宣傳的形式和內(nèi)容，讓全社會充分認(rèn)識到能耗統(tǒng)計(jì)的重要性。此外，將有計(jì)劃地持續(xù)開展面向全行業(yè)、面向公眾的建筑節(jié)能的宣傳，提高全社會的可持續(xù)發(fā)展意識，努力促成積極配合、自覺參與的濃厚社會氛圍和良好輿論環(huán)境。

五是加大與財(cái)政主管的協(xié)調(diào)溝通，研究建立保障能耗統(tǒng)計(jì)工作的長效機(jī)制，不斷提高對能耗統(tǒng)計(jì)工作的財(cái)政補(bǔ)貼額度，促進(jìn)此項(xiàng)工作的可持續(xù)開展，強(qiáng)化與電力主管部門的溝通協(xié)調(diào)，研究建立建筑電耗數(shù)據(jù)共享機(jī)制，進(jìn)一步降低民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作難度，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。