2012年緬甸的政治發(fā)展

王子昌

(暨南大學國際關(guān)系學院 廣州510630)

本文將繼續(xù)循著以往政治發(fā)展的研究思路對2012年緬甸的政治經(jīng)濟形勢進行綜述和分析。筆者認為，衡量一個國家的政治發(fā)展需要兩個標準，一是公共資源的分配是否比以往更公平和合理，二是公共決策權(quán)力的取得與運作是否比以往更加規(guī)范。筆者依據(jù)這一標準對緬甸2011年政治經(jīng)濟形勢的分析和評述，得到了我國緬甸問題研究專家、云南大學李晨陽教授的關(guān)注，他認為我提出的標準固然沒有問題，但運用在緬甸這一國家卻未必合適。理由是我通過研究得出結(jié)論，2010年的選舉并沒有推動緬甸的政治發(fā)展，因為2010年的選舉固化了公共資源分配權(quán)力的不平等;而他通過對比1990年和2010年兩次選舉的選民登記人數(shù)和投票人數(shù)，以及選舉后的一系列形式演變，認為2010年的選舉是緬甸政治的一個進步。筆者認為，之所以對同一個事情得出不同的結(jié)論，關(guān)鍵在于二者的標準不同［1］。筆者之所以沒有用選民登記數(shù)和投票率作為標準，是因為以這兩個指標作為標準，需要附加大量的條件，如自由、自愿、沒有作弊等，而條件是否滿足，又難以評判［2］。即使這些條件都基本滿足，可能也難以做出一個確定的結(jié)論。以美國為例，在近年來的大選中，投票率都比較低，但很難據(jù)此得出結(jié)論說美國的政治是退步了還是進步了。而沿著筆者以往政治發(fā)展的研究思路可以避免這樣的難題。在這里需要指出的是，筆者的結(jié)論是就緬甸2011年選舉本身提出的，這一結(jié)論和以后緬甸出現(xiàn)的變化并不矛盾。

緬甸新政府上任以后，緬甸形勢出現(xiàn)了較大的變化，之所以會出現(xiàn)這些變化，筆者認為，是由于構(gòu)成選舉的基本制度發(fā)生了變化，即緬甸修改了選舉法，使得昂山素季及其領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟得以通過補選合法地分享公共權(quán)力，以登盛總統(tǒng)為首的新政府與全國民主聯(lián)盟的互動為緬甸贏得了比以前好得多的國際環(huán)境。

關(guān)于緬甸2012年的政治形勢，國際危機集團(International Crisis Group)在2012年11月發(fā)表了自己的分析報告，報告根據(jù)其緬甸問題的分類，如府憲之爭、社會矛盾、昂山素季的立場等，對緬甸2012年的政治形勢進行了梳理。該報告認為，如果昂山素季能夠參加2015年的緬甸總統(tǒng)選舉，肯定可以獲勝。但報告認為，昂山素季參加總統(tǒng)選舉的可能性不大，因為這需要修改緬甸2008年憲法。該憲法規(guī)定凡父母、配偶或孩子是其他國家公民者，都不可以參選總統(tǒng)。昂山素季已故丈夫是英國人，兩名兒子目前住在西方國家。筆者將以這份報告提供的材料為基礎(chǔ)，以自己提出的政治發(fā)展理論為紅線，對緬甸2012年的政治經(jīng)濟形勢進行梳理，以給人一種更清晰的把握。

根據(jù)筆者以往界定的政治發(fā)展理論，一個國家的政治發(fā)展是該國政治精英理性選擇與互動的產(chǎn)物。依據(jù)這一框架，本文對2012年緬甸政治經(jīng)濟形勢的綜述與分析將包括以下幾個部分，一是新政府與反對黨之間的互動，他們之間的互動改善了緬甸的國際環(huán)境;二是新政府與少數(shù)民族武裝之間的互動，他們之間的互動為緬甸通過談判解決資源的分配問題創(chuàng)造了條件;三是議會與政府之間的互動，他們之間的互動穩(wěn)固了登盛改革勢力一方的權(quán)力，有利于權(quán)力按照既定的規(guī)范運作;四是分析2012年緬甸的一個焦點事件萊比塘銅礦事件 (Latpaduang mine)背后的政治角力;最后是簡單的結(jié)論。

一 執(zhí)政黨與反對黨的互動和2015年的總統(tǒng)選舉

在通過修改選舉法成為合法政黨之后，昂山素季領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟又有了新的奮斗目標:修改憲法，讓昂山素季成為緬甸總統(tǒng)。登盛也想贏得2015年的總統(tǒng)選舉，蟬聯(lián)緬甸總統(tǒng)。圍繞2015年的總統(tǒng)選舉，二者展開了一系列的互動，試圖通過當選2015年的總統(tǒng)，推進緬甸人權(quán)、民主和民生的進步，更具體地說，推動緬甸政治資源公平合理的分配，這是有利于緬甸政治發(fā)展的。在2012年二者之間的競爭是良性的，在總統(tǒng)選舉問題上，兩人都表示愿意尊重民意。在面對一系列的棘手問題時，二者都表示要通過法律的途徑解決，或者通過修改法律推進問題的解決，這有利于緬甸權(quán)力的規(guī)范化運作，也有利于緬甸的政治發(fā)展。

關(guān)于2015年的總統(tǒng)選舉，登盛首先釋放了支持昂山素季競選的信號。2012年9月29日，登盛總統(tǒng)在接受英國廣播公司的采訪時表示:“昂山素季是否能夠成為國家領(lǐng)袖取決于緬甸人民的意愿，如果人民接受她，那么我也將必須接受她。”［3］對此，昂山素季做出了積極回應(yīng):身為全國民主聯(lián)盟的領(lǐng)袖，如果是民意所向，她責無旁貸將擔負起總統(tǒng)這個公職［4］。

雖然二者在未來的總統(tǒng)選舉中可能成為對手，但他們在2012年的互動是良性的。他們之間的良性互動改善了緬甸與西方國家之間的關(guān)系，為緬甸權(quán)力的正常運作提供了相對堅實的基礎(chǔ)，為緬甸政府提供更好的公共產(chǎn)品創(chuàng)造了較好的外部條件，同時也都有利于各自形象的加分。

首先，新政府為昂山素季領(lǐng)導的反對黨參加補選創(chuàng)造條件。為了顯示這次選舉的真實性，緬甸政府邀請駐緬外交使團、聯(lián)合國、東南亞國家聯(lián)盟秘書處和成員國以及中國、印度、美國、俄羅斯、歐洲聯(lián)盟等東盟的對話伙伴各派數(shù)名觀察員監(jiān)督選舉。在2012年4月1日舉行的45個議會議員 (其中包括37個聯(lián)邦議會人民院議席、6個聯(lián)邦議會民族院議席和2個省邦議席)的補選中，昂山素季領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟很順利地贏得了其中的43席，昂山素季被選為緬甸聯(lián)盟議會人民院議員。

其次，昂山素季及其民盟議員在議員誓詞問題上做出了妥協(xié)。依據(jù)緬甸2008年憲法第125條，每屆人民院在首次會議正式召開時，議院議員都要按照規(guī)定的誓詞向議院執(zhí)行主席宣誓，未參加首次宣誓的人民院代表，在其首次參加會議時應(yīng)向議院執(zhí)行主席宣誓。規(guī)定的誓詞有一句很重要的話就是要“遵守和保衛(wèi)憲法”。昂山素季和其他民盟成員當選議員以后，不愿意按照規(guī)定的誓詞宣誓就職。他們認為憲法不公平，因為它規(guī)定了1/4的議員由任命的軍人組成。為此她在4月20日上書憲法法院，要求修改誓詞，將誓詞中“遵守和保衛(wèi)憲法”改為“尊重憲法”，結(jié)果遭到憲法法院拒絕。為此昂山素季和民盟黨議員拒絕出席4月23日舉行的人民院會議，并表示:不修改誓詞就不參加議會會議［5］。昂山素季和民盟議員的要求和做法導致了緬甸憲政的一次小的危機。

面對困境，昂山素季和民盟做出妥協(xié)。4月26日，昂山素季表示關(guān)于宣誓詞的爭論是一個不應(yīng)該產(chǎn)生爭執(zhí)僵局的“技術(shù)性問題”。4月30日，民盟宣布盡管他們反對宣誓詞，但是其政黨議員將出席于5月2日舉行的國會，而他們決定與會是旨在“作為一個尊重人民愿望的姿態(tài)”和考慮到其他議員的呼吁來結(jié)束當前的僵局。5月2日，昂山素季和民盟議員宣誓就職人民院議員。誓詞危機就此化解。

再次，昂山素季和政府官員對對方的貢獻做出積極正面的評價。在2012年8月的聯(lián)邦議會第四次會議期間，登盛和昂山素季兩次會面。9月25日在紐約舉行的聯(lián)合國大會上，在登盛的提議下，二者舉行了2012年的第三次會面。緬甸的官方媒體對這次會面在頭版給予了報道。在美國國會金質(zhì)勛章的授予儀式上，昂山素季給予登盛高度評價:

“登盛總統(tǒng)出臺的改革措施，使我們建設(shè)民族國家的任務(wù)——為每一個居住在緬甸的人提供和平和富足法律規(guī)定的人權(quán)保護——成為可能。我們非常年輕但成長迅速的議會和廣大的人民正致力于民主，它將使我們能夠達致我們的潛力，使我們找到緬甸在現(xiàn)代世界中的正確位置?！保?］

此外昂山素季在講話中對陪同她參加授勛儀式的緬甸鐵路運輸部長昂敏 (Aung Min)也給予了高度評價。她說:“昂敏部長一直在領(lǐng)導緬甸的和平對話，他的出席對她來說是一個特別的鼓勵，它將加強自己對未來改革和民族和解的信念?！保?］

緬甸官方媒體對昂山素季的授勛儀式給予了突出報道。登盛在隨后的聯(lián)合國大會的講話中，向昂山素季表示了祝賀。

作為國會議員，昂山素季還和人民院議長瑞曼(Shwe Mann)定期會晤，建立了良好的工作關(guān)系。昂山素季和新政府領(lǐng)導人的良性互動使緬甸的外部環(huán)境有了極大的改善。

一是歐美開始取消對緬甸的制裁。2012年4月，歐盟取消了除武器禁運以外的制裁。歐盟還計劃通過恢復緬甸享受的普惠措施 (generalised system of preference)以掃除緬甸商品出口歐盟的貿(mào)易障礙。美國總統(tǒng)奧巴馬通過行政命令的形式也取消了美國對緬甸實施的大部分制裁措施。這包括批準美國企業(yè)到緬甸投資，向緬甸輸出金融服務(wù)，恢復通過國際多邊組織對緬甸的借貸和技術(shù)援助。美國還取消對緬甸官員的簽證限制。

二是緬甸與歐美的外交關(guān)系開始改善。2012年4月，歐盟的外交事務(wù)高級代表凱瑟琳·阿斯通(Catherine Ashton)訪問緬甸，并在緬甸設(shè)立歐盟辦公室。2012年9月，在美國紐約聯(lián)合國大會期間，歐盟委員會主席赫爾曼·范龍佩 (Herman Van Rompuy)與阿斯通一起與登盛舉行了會談。2012年緬美關(guān)系也有了很大改善。登盛總統(tǒng)先后與美國國務(wù)卿希拉里兩次會晤，第一次是2012年7月在柬埔寨舉行的商業(yè)論壇會議上，第二次是2012年9月在紐約聯(lián)合國大會上。2012年緬美關(guān)系發(fā)展的一個高潮是11月7日美國總統(tǒng)奧巴馬訪問緬甸。

雖然是2015年總統(tǒng)選舉中可能的競爭對手，但在面對國內(nèi)一系列的棘手問題時，登盛和昂山素季都表現(xiàn)出相互合作的態(tài)度。在萊比塘銅礦事件中，登盛總統(tǒng)派出了以昂山素季為首的調(diào)查委員會，而昂山素季在調(diào)查過程中，始終強調(diào)按照法律處理沖突和糾紛［8］。在若開邦發(fā)生族群沖突之后，弱勢的羅興亞人曾派代表向昂山素季求助，希望她利用自己的影響力向政府施壓，但昂山素季沒有本著其一貫犀利的立場發(fā)表評論①2012年6月，在緬甸西南部的若開邦，一名女佛教徒的被奸殺引發(fā)了若開人和羅興亞人之間的族群沖突，該沖突造成上百人喪生，十多萬人無家可歸。兩個族群之間的沖突引起了國際社會的廣泛關(guān)注。為了恢復和維護秩序，登盛總統(tǒng)一度在若開實施緊急狀態(tài)命令，并成立了一個由各界人士組成的調(diào)查委員會，調(diào)查沖突的起因和各方的違法行為，就問題的解決提出對策方法。這件事的起因也許還需要進一步的調(diào)查，但有一點可以肯定:近百萬不被緬甸政府承認為其國民的羅興亞人缺乏基本的人權(quán)保障是導致兩個族群大規(guī)模沖突的根本原因。令人費解的是，昂山素季沒有就此大規(guī)模的人權(quán)沖突狀況表明自己的立場。。面對政府和克欽獨立組織之間持續(xù)的沖突，昂山素季也明確表示:除非受到政府的邀請和委任，她不會介入二者之間的沖突②關(guān)于民族沖突，昂山素季的立場是明確的。2012 年7 月25 日，昂山素季在首次發(fā)表的議會演講中呼吁，為了建立一個真正民主、平等和以彬龍會議精神為基礎(chǔ)的國家，應(yīng)該出臺法律保證緬甸境內(nèi)所有少數(shù)民族的權(quán)益。參見新華網(wǎng)文章:“Aung San Suu Kyi urges minority rights in first parliament address”，2012 － 07 － 25，http: / /news. xinhuanet. com/english /world /2012 － 07 /25 /c_ 131738059. htm。二者之間的良性互動有利于緬甸政府權(quán)力的規(guī)范化運作，也有利于一些問題最后的圓滿解決。

二 政府內(nèi)部的互動與權(quán)利的再分配

政治發(fā)展的核心問題實際上是利益的分配問題。依據(jù)社會學中關(guān)于社會變遷的沖突理論，一個國家中個人和群體對利益的追求和爭奪是推動社會變遷的動力。這種爭奪不僅包括統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級之間的利益分配和爭奪，也涉及統(tǒng)治階級內(nèi)部的利益分配和爭奪。隨著緬甸的政治運作日趨透明，2012年緬甸統(tǒng)治階層內(nèi)部的利益分配與爭奪也開始顯現(xiàn)出來，最核心的事件就是所謂的議會委員會委員的待遇問題及其所啟動的議會彈劾。

2012年2月緬甸總檢察長代表總統(tǒng)向憲法法院 (The Constitutional Tribunal)就議會建立的委員會的地位一事提起咨詢:議會建立的委員會是否是憲法規(guī)定的聯(lián)邦級的機構(gòu)。根據(jù)緬甸2008年憲法，聯(lián)邦機構(gòu)主要包括內(nèi)閣、最高法院、憲法法院、文官委員會、選舉委員會等。如果這些委員會是聯(lián)邦級別的機構(gòu)，那么這些委員會就有權(quán)召集政府部長到他們那里回答咨詢，也有權(quán)享受相應(yīng)級別的物質(zhì)待遇。總檢察長在其提出的咨詢中認為，議會委員會不是聯(lián)邦級的機構(gòu)。咨詢的提出雖然發(fā)生在2012年2月，但事情的起因卻可以追溯到2011年。

在2011年3月議會的第一次會議期間，許多部長們向總統(tǒng)抱怨，他們需要花費大量的時間去回答議會議員的咨詢，在他們看來，議員所咨詢的只不過是例行公事，是不值得重視的小事。在隨后的議會開會期間，這些部長們越來越多地派副部長去應(yīng)對議會的咨詢。行政部門顯然對議會的權(quán)力心懷不滿，認為如果他們必須出席各種各樣議會委員會(這樣的委員會已經(jīng)多達30多個)的咨詢，他們將不堪重負。

與議會委員會權(quán)力相關(guān)的一個問題是委員們的物質(zhì)待遇問題。從第一次參加議會會議開始，議員們就對自己在首都內(nèi)比都可憐的住宿條件以及其他設(shè)施心有不滿。議員招待設(shè)施的預算完全由行政部門控制。這使當選的議會議員形成這樣一種看法:他們不受重視，這些積怨顯然增加了他們對憲法法院的不滿。而憲法法院宣讀裁決的方式更是刺激了他們。2012年3月28日，憲法法院的法官召集了上院和下院的副議長，讓他們站立著，傳達了法院的判決。在議員們看來，沒有提供座位是對他們的不尊重，感覺就“像法官給被告送達判決書”。

依據(jù)憲法法院的裁決，議會委員會不具有聯(lián)邦級機構(gòu)的地位。議員們被激怒了。他們認為憲法法院是受到總統(tǒng)的壓力才做出這樣一種裁決的。這是行政機構(gòu)制約立法機構(gòu)的眾多招式之一。一些議員開始討論彈劾憲法法院法官的可能性。為了提起彈劾，下議院議長瑞曼敦促議員們通過與總統(tǒng)談判解決問題。然而與總統(tǒng)的談判沒有取得預期效果。議員們再一次醞釀發(fā)起彈劾。為此，瑞曼致書登盛總統(tǒng)提出，為了防止彈劾，總統(tǒng)最好讓憲法法院的法官辭職?？偨y(tǒng)拒絕了這一提議，認為與其彈劾法官，不如議會修改憲法賦予其委員會聯(lián)邦級機構(gòu)地位和權(quán)限。總統(tǒng)的答復進一步激怒了議會議員。他們威脅說，如果總統(tǒng)再為憲法法院辯護，他們將考慮對總統(tǒng)提起彈劾。

也許彈劾總統(tǒng)只不過是一種威脅，即使真的啟動彈劾總統(tǒng)程序，能否得到足夠的支持也還未知，但彈劾法官的程序確實開始啟動了。9月6日，當一些跡象表明可能會有足夠的議員支持對法官進行彈劾時，法官們預先提出了辭職。需要指出的是，在議會發(fā)起彈劾案時，執(zhí)政的鞏固與發(fā)展黨 (The Union Solidarity and Development Party)和在野的全國民主聯(lián)盟投了贊成票，而任命的軍隊議員則投了反對票。當日，登盛總統(tǒng)簽發(fā)總統(tǒng)府2012/29號令，批準國家憲法法院九位法官①根據(jù)2008年緬甸憲法第320條和第321條，緬甸憲法法院由九名法官組成，其中總統(tǒng)、下議院主席 (議長)和上議院主席 (議長)各提名三名，由議會批準。的辭呈。

很明顯，議會與行政機構(gòu)之間的分歧屬于統(tǒng)治階級不同部門或不同階層之間的矛盾。他們之間的矛盾和互動的核心是統(tǒng)治階級內(nèi)部具體利益分配的問題，在這里具體體現(xiàn)為議員的權(quán)力與地位、政府部長的權(quán)力與地位、憲法法院法官的權(quán)力與地位。他們之間利益的沖突與矛盾說明在權(quán)力運作的具體規(guī)范方面還存在一些模糊的地方。這些模糊不清的地方可能成為影響政府權(quán)力運作效率的一個十分重要的因素。需要指出的是，到現(xiàn)在為止，這一分歧還沒有結(jié)束。憲法法院的裁決還在那里，通過修憲賦予議會委員會聯(lián)邦級機構(gòu)的地位目前看來還不太現(xiàn)實。根據(jù)2008年緬甸憲法第436條，修改憲法必須得到75%以上國會議員的同意，這就意味著必須得到部分任命的軍人議員的同意。從這次彈劾中軍人議員的態(tài)度來看，爭取軍人議員的同意現(xiàn)在不太現(xiàn)實。可以預期，這將是未來影響緬甸政治發(fā)展的一個重要因素。

三 政府與少數(shù)民族武裝之間的互動與新的和平倡議

2012年緬甸政府與少數(shù)民族武裝之間的互動有好有壞，好的方面在于，政府與12支民族武裝達成了新的和平協(xié)議，壞的方面在于政府武裝與克欽獨立武裝之間的沖突持續(xù)升級。為了能夠解決克欽武裝問題，登盛總統(tǒng)提出了一個新的和平倡議。

為了推進與少數(shù)民族武裝之間的和平談判，5月3日緬甸總統(tǒng)府發(fā)布了2012年11號令和12號令，成立了兩個委員會，一個是以登盛總統(tǒng)為主席的“聯(lián)邦中央和平締造委員會”(Central Committee for Peace Making)，一個是以副總統(tǒng)賽茂康 (Sai Mauk Kham)為主席的“聯(lián)邦和平工作委員會”。成立這兩個委員會的目的是，推動政府與少數(shù)民族武裝之間的和談進程，爭取實現(xiàn)國家的永久和平。

“聯(lián)邦中央和平締造委員會”由11人組成，成員包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、議長、國防軍總司令、內(nèi)政部長、國防部長、邊境事務(wù)部長以及聯(lián)邦檢察長等，負責“聯(lián)邦和平工作委員會”政策方案的制定和監(jiān)督;“聯(lián)邦和平工作委員會”由52人組成，成員包括副總統(tǒng)，國防軍副總司令、8名部長、10名省邦行政長官、10名軍區(qū)司令以及18名少數(shù)民族聯(lián)邦議員等［9］?！奥?lián)邦和平工作委員會”的工作任務(wù)是先進行邦級 (地方級)和談，爭取達成停火、設(shè)立聯(lián)絡(luò)處等協(xié)議;然后，再進行聯(lián)邦級(中央級)和談，爭取就實現(xiàn)永久和平、組織政黨參與國家政治、修改憲法、在憲法范圍內(nèi)生活和工作、依據(jù)憲法進行武裝改編等達成和平協(xié)議［10］。在2012年，經(jīng)過不懈的努力，緬甸政府與6支少數(shù)民族武裝達成了和平協(xié)議。具體見下表:

2012年緬甸政府與少數(shù)民族武裝達成的和平協(xié)議一覽表

從以上表格中的數(shù)據(jù)可以看出，緬甸政府與大部分少數(shù)民族之間的互動取得了比較好的效果。這有利于政府權(quán)力的規(guī)范運作，可以看作是政治發(fā)展的一個進步。

在少數(shù)民族武裝的互動方面，目前沒有取得進展的就是與克欽獨立武裝 (Kachin Independence Army)之間的談判。

2011年6月，緬甸政府軍同克欽獨立軍發(fā)生武裝沖突以來，沖突延續(xù)至今已經(jīng)有一年半的時間。為了停止雙方之間的武裝沖突，雙方進行了多輪互動。2011年12月18日，登盛總統(tǒng)電文克欽獨立組織 (Kachin Independence Organization)，授權(quán)昂當 (Aung Thaung)領(lǐng)導的11人委員會專責實現(xiàn)克欽和談，緬甸政府將派聯(lián)邦級別的官員與克欽獨立組織進行政治談判。12月26－28日，克欽獨立組織中央會議決定與緬甸中央政府舉行政治對話。

2012年1月18－19日，經(jīng)過在中國瑞麗兩天的會談，克欽獨立組織代表和由政府領(lǐng)導人昂當率領(lǐng)的政府官員未能達成協(xié)議。

3月8日，昂當率領(lǐng)的聯(lián)邦政府和談代表與克欽獨立組織代表在中國瑞麗舉行第三次和談，和談發(fā)表了五點聲明。聲明對和談表示滿意，雙方愿意繼續(xù)舉行政治談判。

10月30日，雙方在中國瑞麗舉行第4輪談判，原定兩天的會談，只進行了四個小時就匆匆結(jié)束。之所以多輪互動沒有產(chǎn)生預期的效果，關(guān)鍵在于雙方關(guān)于談判的條件存在根本的分歧。

雙方分歧的焦點在于克欽獨立組織要求先進行政治談判，解決沖突的政治原因問題，更具體地說就是先解決少數(shù)民族在緬甸聯(lián)邦中的權(quán)力地位問題，再談?；饐栴}?？藲J獨立組織領(lǐng)導人認為，主要是由于政府違背了1947年昂山將軍與克欽、撣邦、欽邦等少數(shù)民族領(lǐng)導人之間達成的彬龍協(xié)議，才導致了現(xiàn)在的沖突?？藲J獨立組織領(lǐng)導人還提出緬甸政府先撤回新部署的來自下緬地區(qū)的陸軍營以及為對抗外國侵略建立的機動步兵師作為政治談判的條件 (1994年緬甸軍政府與克欽獨立組織簽署停火協(xié)議時，緬甸軍政府在克欽部署的軍隊是18個營，到2012年時緬甸政府在克欽的駐軍達到了100個營)［11］。而緬甸政府認為，應(yīng)該先停火，才能進行政治談判。

從克欽獨立組織與緬甸政府的互動可以看出，二者分歧的焦點在于權(quán)力和利益分配?？藲J獨立組織要求以1947年達成的彬龍協(xié)議為基礎(chǔ)，獲得高度的自治權(quán)，而緬甸政府則企圖通過武力保持聯(lián)盟的統(tǒng)一。二者持續(xù)不斷的沖突再一次表明:必須強調(diào)政治發(fā)展的價值方面，即政治發(fā)展的核心應(yīng)該是公共資源的公平合理的分配;政治發(fā)展工具方面，即權(quán)力運作的規(guī)范必須以其政治發(fā)展的價值為依歸。否則，很可能導致更大規(guī)模和更有效率的武裝沖突和殺戮。經(jīng)過多年的戰(zhàn)爭，緬甸政府似乎已經(jīng)認識到，要想切實解決克欽獨立武裝問題，必須回歸1947年彬龍協(xié)議的精神，即通過在2008年憲法以外的聯(lián)邦大會 (也就是所謂的新彬龍會議)框架下的談判［12］。

四 聚焦萊比塘銅礦事件:各方角力影響緬甸的內(nèi)政外交

萊比塘銅礦事件在某種程度上可以看作是緬甸2012年政治發(fā)展的一個焦點事件。它涉及緬甸國有資源的分配，執(zhí)政黨與反對黨之間的角力，以及美國與中國的角力。

2012年11月19日，在緬甸第二大城市曼德勒以北約180公里的蒙育瓦鎮(zhèn)萊比塘銅礦外發(fā)生了群眾抗議事件，約200名僧人和500名民眾堵住營地大門，要求停止開采銅礦，增加對搬遷民眾的補償，有人提出了要參與銅礦開采的中國企業(yè)撤出緬甸，有些人甚至高呼“這是我們的土地，不是中國人的”、“不要做中國人的奴隸”等反華口號［13］。這一事件涉及復雜的利益分配，它的發(fā)生是在緬各方政治力量角力的結(jié)果，它提示我們要謹慎評估中國資本在緬甸的生存空間。

萊比塘銅礦事件涉及緬甸國有資源的控制與利益分配問題。萊比塘銅礦是中國的萬寶礦產(chǎn)公司和緬甸經(jīng)濟控股公司 (Union of Myanmar Economic Holding Ltd.，簡稱經(jīng)控公司)共同開發(fā)的。“經(jīng)控公司是緬甸軍隊成立的巨型公司。在緬甸改革前的軍政府時期幾乎控制了緬甸所有資源和大型項目。該公司一直處于不透明的操作中，股東從不對外公布，而且每年的分紅高達三成以上，對民間十分強勢，因此在緬甸民間一直深受指責?！保?4］隨著緬甸改革的推進，有議員公開提議，重新分配利益，要求將軍方所屬的所有商業(yè)性資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移給政府。

萊比塘銅礦事件可以看作是美國暗中角力中國的一個表現(xiàn)。11月19日，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問緬甸，而就在這一天發(fā)生了萊比塘銅礦民眾抗議事件。這種巧合不能不讓人聯(lián)想二者之間可能存在的關(guān)系:美國企圖以支持民主和環(huán)保為借口，排擠中國資本在緬甸的影響，擠壓在緬中資企業(yè)的空間。美國已經(jīng)將緬甸作為新的“伙伴”，以在政治上圍住中國［15］;美國從財政上支持緬甸的非政府民主運動和環(huán)保組織;2012年7月13日美國國務(wù)卿希拉里帶著堪稱歷史上最大規(guī)模的代表團參加東盟—美國商務(wù)論壇，向美國企業(yè)家隆重推介緬甸市場;2012年12月5日，美國國務(wù)院東南亞專員艾克·里德 (Ike Reed)、領(lǐng)事道格拉斯·桑乃 (Douglas Sonnek)在緬甸曼德勒的瑪索英寺院 (Masoeyein Monastery)會見有影響力的高僧維拉督和萊比塘銅礦抗議領(lǐng)導人誒納 (Aye Nat)、兌兌溫 (Thwe Thwe Win)，并召開約3個小時的閉門會議［16］。這些都在某種程度上支持我們做這方面的聯(lián)想?？梢哉J為這一事件是美國角力中國的一次短兵相接。

其次，可以把這次事件看作是緬甸國內(nèi)政治勢力角力的具體表現(xiàn)。昂山素季長期以來被視為是緬甸民主運動的一個象征。雖然緬甸新政府在上臺以后實行了一系列的改革舉措，特別是修改了選舉法，使昂山素季能夠通過補選在2012年4月的選舉中當選國會議員，昂山素季和緬甸政府之間的互動基本上呈一種良性的互動，但昂山素季并沒有滿足，停止其民主運動的腳步，而是找到了新的斗爭目標，那就是要求政府的財政透明和公開。在2012年6月召開的第101次國際勞工會議上，昂山素季提出，到緬甸投資的企業(yè)必須遵守國際貨幣基金組織關(guān)于財政透明的行為準則，呼吁各國政府，如果其企業(yè)不踐行這些準則，就不批準其與緬甸政府企業(yè)的合資。昂山素季的訴求很明確，外國企業(yè)與緬甸政府的金錢往來必須公開［17］。昂山素季和政府之間的角力勢必影響到在緬外國企業(yè)的生存空間。萊比塘銅礦的中資受擠壓只不過是這一政治角力中的一個事件。在11月19日的抗議事件中，多名組織者戴著印有NLD(民盟)字樣的帽子，也說明銅礦民眾抗議事件確實是昂山素季領(lǐng)導的民主運動的一部分［18］?？梢灶A想，如果斗爭繼續(xù)，會有更多的合資企業(yè)遭遇類似事件。

展望該事件的發(fā)展前景，筆者認為，解鈴還須系鈴人。從中國媒體的報道中我們知道，萊比塘銅礦開采可能的環(huán)境影響已經(jīng)由外國權(quán)威的環(huán)保機構(gòu)做過評估，從事萊比塘銅礦開發(fā)的萬寶礦業(yè)已經(jīng)在征地、拆遷過程中做了盡可能多的補償，并且盡可能地公開。到底真相如何，還需進一步調(diào)查。2012年12月初緬甸總統(tǒng)登盛已任命了一個以昂山素季為首的調(diào)查團對事件進行調(diào)查，調(diào)查銅礦開采的技術(shù)和影響。目前調(diào)查還沒有結(jié)論。但筆者認為，無論調(diào)查能否證明中國的報道屬實，都不會直接決定這一事件的最終解決。決定這一事件最終結(jié)果的是各方的角力和一種可能的斗爭平衡:軍方的利益如何保證?緬甸政府是否允許其財政公開?具體到這一事件，就是公開公司對政府收入的貢獻，公開到什么程度。在這一事件中，美國與中國的暗中角力起的只是一種輔助作用。美國的暗中支持將加重昂山素季一方的砝碼，推動事件朝昂山素季希望的方向發(fā)展，同時增加美國對緬甸的影響。

綜合來看，2012年緬甸的政治變化情況是朝著好的方向發(fā)展，執(zhí)政黨與反對黨之間的互動使得西方國家解除了對緬甸的大部分經(jīng)濟制裁，政府與少數(shù)民族武裝之間的互動帶來了一系列和平協(xié)定的簽署，議會和政府之間的爭斗基本上也是在既有的權(quán)力框架內(nèi)運行。但克欽獨立武裝和政府之間的持續(xù)沖突和萊比塘銅礦事件也告訴我們，如何處理國內(nèi)的資源分配依然是影響緬甸未來政治發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。

【注 釋】

［1］具體分析參見李晨陽:《2010年以來的緬甸政治轉(zhuǎn)型評析》，《領(lǐng)導者》總第47期。

［2］著名記者Benedict Rogers在其新書《十字路口的緬甸》(Burma:A Nation at the Crossroad，Rider，2012)第212－213頁有關(guān)緬甸2010年選舉情況的披露也說明，依據(jù)選民登記數(shù)和投票人數(shù)把緬甸2010的選舉定性為民主是很難讓人信服的。

［3］李宗澤:《緬甸總統(tǒng)吳登盛稱支持昂山素季當總統(tǒng)》，環(huán)球網(wǎng)，2012年9月 30日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012－09/3159817.html

［4］《昂山素季稱將競選緬甸總統(tǒng) 其政黨欲修憲為其鋪路》，人民網(wǎng)，2012年10月9日，http://world.people.com.cn/n/2012/1009/c157278－19202220.html

［5］《昂山素季不滿宣誓詞推遲就任議員》，網(wǎng)易，2012年4月23日，http://news.163.com/12/0423/02/7V O981AR00014AED.html

［6］Aung San Suu Kyi，“Congressional Gold Medal Acceptance Address”，Washington D.C:U.S.Capital，2012，p.9，p.19.

［7］Ibid..

［8］李亮:《昂山素季斡旋中國在緬銅礦爭議 二度吁依法協(xié)商》，環(huán)球網(wǎng)，2012年12月6日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012－12/3352994.html

［9］具體人員構(gòu)成參見云南省商務(wù)廳網(wǎng)站新聞:《緬甸組建聯(lián)邦和平工作委員會》，2012年5月23日，http://www.dh.gov.cn/bofcom/432925036920176640/20120523/3242 81.html

［10］張云飛:《緬甸成立聯(lián)邦和平委員會推動和平進程》，新華網(wǎng)，2012年5月18日，http://news.xinhuanet.com/world/2012－05/18/c_111986930.htm

［11］“Peace talks undermined by Burmese army's offensive”，克欽獨立組織網(wǎng)站，http://kachinlandnews.com/?p=22483

［12］“Chin agreement shows what rebel peace makers can do:scholar”，緬甸彬龍政府網(wǎng)，2012－12－20，http://www.english.panglong.org/index.php?option = com _content＆view=article＆id=5153:chin － agreement－ shows －what－rebel－peace－makers－can－do－scholar＆catid=85:politics＆Itemid=266

［13］李亮:《本網(wǎng)赴緬調(diào)查中國銅礦爭議:民主轉(zhuǎn)型傷及中資生存》，環(huán)球網(wǎng)，2012年11月28日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012－11/3323438.html

［14］于景浩、孫廣勇: 《緬甸中資銅礦等待公正結(jié)論》，人民網(wǎng)，2013年 2月 4日，http://world.people.com.cn/GB/n/2013/0204/c157278－20425090.html

［15］《美國決定提升緬甸為伙伴國關(guān)系》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2012年3月21日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/201203/20120308027158.html

［16］“US officialsmeetmonks，protestersbehind monastery's closed doors”，2012－12－06，http://blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50102eh0j.html

［17］參見昂山素季在國際勞工組織第101次會議上的講話:“Statement by Aung San Suu Kyi at the 101st International Labour Conference”，2012－06－14，http://www.ilo.org/global/about－the－ilo/media－centre/statements－and－speeches/WCMS_183369/lang－ －en/index.htm

［18］同 ［13］。