京津冀區(qū)域一體化格局下河北省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究

齊曉麗，張 貴，金 浩

（河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，天津 300401）

河北省是一個東部沿海省份，具有外環(huán)渤海和內(nèi)環(huán)京津的獨特的區(qū)域地理位置，但時至今日還不是一個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其主要原因是長期以來河北把發(fā)展的重點放在內(nèi)陸地區(qū)，形成了“依礦依農(nóng)、初級重化、內(nèi)向循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。隨著資源供求形勢緊張、市場變化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這種發(fā)展模式已經(jīng)遠遠不能滿足河北省發(fā)展需求。要鞏固和提升河北的經(jīng)濟地位，實現(xiàn)由大省到強省的轉(zhuǎn)變，就必然要進行戰(zhàn)略性調(diào)整[1]。2006年以來河北省在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上進行了明顯的轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)“沿海意識”，重視利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展沿海經(jīng)濟帶動河北省全省的經(jīng)濟發(fā)展。2011年河北沿海經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略使京津冀一體化發(fā)展形成新的格局，但沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展水平和京津等區(qū)域之間還存在著一定的差距，為了實現(xiàn)京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)化發(fā)展，本文以沿海經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對其與京津之間在城鎮(zhèn)群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口群發(fā)展方面的合作與分工進行了研究。

一、河北沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）沿海經(jīng)濟帶的總體發(fā)展水平分析

沿海經(jīng)濟帶在2000～2010年期間得到了穩(wěn)步增長，從圖1中可以看出，地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的412億元上升到2010年的2 200億元（數(shù)據(jù)來源：《河北經(jīng)濟年鑒》2001-2011），年均遞增18.23%。沿海經(jīng)濟帶用占全省5.18%的面積生產(chǎn)了占全省GDP10.75%左右的產(chǎn)值，說明沿海經(jīng)濟帶在全省經(jīng)濟中的比重穩(wěn)步上升，當(dāng)然，與全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，這種龍頭帶動作用還有較大差距。

（二）沿海經(jīng)濟帶內(nèi)部發(fā)展差異分析

1.地區(qū)生產(chǎn)總值差異

從各縣市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總量來看，各縣市區(qū)的經(jīng)濟實力存在著明顯的差距。根據(jù)各地區(qū)生產(chǎn)總值（見圖2），可以把沿海經(jīng)濟帶的11個縣（市、區(qū)）分成三類。第一類是經(jīng)濟總量水平較高的地區(qū)，包括唐山市的豐南區(qū)和秦皇島市的海港區(qū)；第二類是經(jīng)濟總量水平中等的地區(qū)，包括唐山的灤南縣、樂亭縣、撫寧縣、昌黎縣和滄州的黃驊市；第三類是經(jīng)濟總量水平較低的地區(qū)，包括唐山市的唐海縣、秦皇島市的山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)和滄州市的海興縣。個地區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值來看，各縣市區(qū)工業(yè)發(fā)展水平存在著較大的差異。從圖4中可以看出，豐南區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值最高，為894.7億元；其次是海港區(qū)，為540.8億元；其他地區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值水平相對較低，尤其是北戴河區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，僅為12.7億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

從沿海經(jīng)濟帶各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，體現(xiàn)了明顯的地域特色。從圖3中可以看出，秦皇島市轄區(qū)的山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)和北戴河區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達；唐山市內(nèi)各縣區(qū)大都以第二產(chǎn)業(yè)為主；滄州市的黃驊市和海興縣體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)并重的特點。

3.工業(yè)發(fā)展差異

在沿海經(jīng)濟帶中起支撐作用的是工業(yè)發(fā)展，從各

二、河北沿海經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)化與京津沿海城市群的分析

沿海經(jīng)濟帶的11個縣（市、區(qū)）和天津市在一條交通軸線上連成了一個帶狀的集合體，主要包括3+3個中心城市、3個濱海新城和渤海西岸城市帶。中心城市是河北省的唐山、秦皇島和滄州，天津市的塘沽、漢沽和大港，濱海城市是唐山灣國際生態(tài)城、黃驊新城和北戴河新區(qū)。由11個縣（市、區(qū)）組成的沿海經(jīng)濟帶，被天津市的塘沽、漢沽和大港“攔腰”隔開，形成了不同層級的渤海西岸城鎮(zhèn)群，按照轄區(qū)范圍可以分為：秦皇島城鎮(zhèn)群、唐山城鎮(zhèn)群、天津濱海新區(qū)城鎮(zhèn)群、滄州城鎮(zhèn)群。

秦皇島市、唐山市和滄州市三個中心城市是一帶四組團城鎮(zhèn)發(fā)展格局中處于核心地位的城市。從河北沿海城鎮(zhèn)群的內(nèi)部來看，秦皇島城鎮(zhèn)群、唐山城鎮(zhèn)群、滄州城鎮(zhèn)群的各項實力強弱不均，存在典型的二元結(jié)構(gòu)，城市之間經(jīng)濟差距較大（見表1），與天津市濱海新區(qū)很難在短期內(nèi)形成有效的對接和合作。且內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)分工方面的協(xié)作性較弱，城鎮(zhèn)群內(nèi)的結(jié)構(gòu)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和發(fā)展機制尚未建立，城鎮(zhèn)群的整體發(fā)展亟待有效的產(chǎn)業(yè)整合。

表1 沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)群發(fā)展情況

三、河北沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)分工及其與京津產(chǎn)業(yè)群對接分析

沿海經(jīng)濟帶作為京津城市的周邊城市（鎮(zhèn)），在京津的經(jīng)濟發(fā)展進入快速發(fā)展時期的條件下，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展和其與京津產(chǎn)業(yè)群的對接密切相關(guān)[2]。在現(xiàn)有的與京津產(chǎn)業(yè)對接基礎(chǔ)和自身區(qū)位優(yōu)勢條件上，需進行沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)分工和定位。在沿海經(jīng)濟帶與京津冀產(chǎn)業(yè)對接方面，已經(jīng)初步形成了旅游、化工、電子信息、現(xiàn)代物流、船舶修造、裝備制造和新能源七大產(chǎn)業(yè)帶。

表2 沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)群及京津產(chǎn)業(yè)群區(qū)位基尼系數(shù)

地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)對接程度可以通過產(chǎn)業(yè)在該空間范圍內(nèi)的聚集程度進行反應(yīng)[3]。表2中列出了2005～2009年間沿海經(jīng)濟帶各地區(qū)的區(qū)位基尼系數(shù)。通過表2的數(shù)據(jù)可以看出，在天津、北京和沿海經(jīng)濟帶各地區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)帶中，各個地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的區(qū)位基尼系數(shù)都比較低，說明目前對各個地區(qū)的各個產(chǎn)業(yè)聚集的調(diào)控力度較弱，在這些地區(qū)內(nèi)部是一個平穩(wěn)發(fā)展的模式，在這些地區(qū)之間存在著職能結(jié)構(gòu)部門重疊的狀況，并未實現(xiàn)地區(qū)專業(yè)化，而且這些年各個地區(qū)的區(qū)位基尼系數(shù)都未發(fā)生太大變化，說明京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿海經(jīng)濟帶中各地區(qū)的轉(zhuǎn)移并不明顯，還未形成有效的產(chǎn)業(yè)對接形式。

目前，京津冀產(chǎn)業(yè)分工與合作需分層次推進的，由易到難：首先是旅游業(yè)；其次是以交通運輸為基礎(chǔ)的物流業(yè)；再次是制造業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶修造業(yè)、石化工業(yè)等；最后才是制造業(yè)中心、研發(fā)中心、金融中心的職能分工等。沿海經(jīng)濟帶以重化工為主，面臨陸地和海面的“兩面夾擊”，即陸地上，經(jīng)濟帶處于“下風(fēng)下水”位置，各種污染和排放物都經(jīng)此流入渤海，而且海上也面臨著石油鉆井平臺漏油、船舶航行排的導(dǎo)致海水污染嚴重的威脅。此外，產(chǎn)業(yè)合作與對接還存在以下幾個方面的制約：京津與腹地的產(chǎn)業(yè)傳遞梯度落差大；市場化程度低，民營經(jīng)濟的“核心動力”不夠；較少有合作意識，地方利益牽制多；官本位觀念濃厚，創(chuàng)業(yè)文化和親商氛圍較差，等等。

四、河北沿海經(jīng)濟帶的港口群與天津港的協(xié)同發(fā)展分析

港口發(fā)展在沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，實現(xiàn)港口群內(nèi)部與其周邊港口群的有序的競爭與合作，是加快建設(shè)沿海經(jīng)濟帶成為新經(jīng)濟增長極的重要基礎(chǔ)。目前，河北省港口處于快速發(fā)展期，國際航線和業(yè)務(wù)亟待拓展、提升；港口之間沒有形成有效合作模式，正在處于與腹地經(jīng)濟的整合階段；河北省港口與天津港、環(huán)渤海周邊港口，競爭大于合作，沒有形成有效合作。

（一）環(huán)渤海港口群的競爭與合作

環(huán)渤海的三大子港口群在空間分布上呈現(xiàn)“三足鼎立”的形勢，由于缺乏明確的分工和定位，三個子港口群既有相互合作又有激烈的競爭，其競爭主要體現(xiàn)在大連港、天津港和青島港三個中心樞紐港之間。由于三個中心樞紐港同為環(huán)渤海地區(qū)的大港，無論是深水航道泊位、港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量，都在伯仲之間，實力接近，所以長久以來一直處于競爭之中。但由于三大子港口群又各有優(yōu)勢和劣勢，所以存在合作的基礎(chǔ)。環(huán)渤海港口間的競爭與合作可以通過環(huán)渤海地區(qū)港口群的布局規(guī)劃重點來體現(xiàn)。

環(huán)渤海港口群的三大中心樞紐港間的競爭集中表現(xiàn)在爭相建設(shè)北方國際航運中心上，而且都把集裝箱作為重點發(fā)展項目。所以在箱源的空間市場和經(jīng)濟腹地上展開了激烈的爭奪[4]。此外，各支線港間也存在著激烈的競爭，河北省內(nèi)的黃驊和曹妃甸都瞄準(zhǔn)了港口物流、精品鋼鐵、石油化工、裝備制造，而大連、葫蘆島、天津、東營和日照也是相同的目標(biāo)。

表3 京津冀地區(qū)港口的基本情況

（二）津冀港口群內(nèi)部的競爭與合作

津冀港口群包括天津港、秦皇島港、唐山港和滄州港（見表3）。后三個港口都集中在河北省沿海帶上，尤其是唐山港的曹妃甸港區(qū)依托天然深水良港的優(yōu)勢，定位于我國北方沿海地區(qū)國際性能源、原材料集疏大港，無疑將使環(huán)渤海港口的競爭更加劇烈[5]。

津冀港口競爭主要是正在重點建設(shè)的曹妃甸港、黃驊港與天津港之間的競爭，其競爭主要是因為三個港口在定位上有一定的重合，而且港口輻射的經(jīng)濟腹地的范圍重疊。在港口定位方面，各個港口都不愿意放棄現(xiàn)有的港口業(yè)務(wù)高端港口業(yè)務(wù)和低端港口業(yè)務(wù)，并且為了增強港口的競爭力，在政府力量的支持下不斷拓展新的港口業(yè)務(wù)。由于津冀地區(qū)各港口的競爭僅是對現(xiàn)有資源的再分配，并不能增加港口群總體的貨源總量。所以造成了各港口產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、港口資源使用率低下、港口競爭力偏低等問題。當(dāng)然，津冀港口之間也存在著巨大的合作潛力。河北省東部沿海地區(qū)擁有開展對外貿(mào)易得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。一方面，河北省為京津城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供巨大空間；另一方面，河北省充分利用各種有利條件，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展外向型經(jīng)濟。這些都為津冀港口之間合作提供難得的歷史機遇和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化新格局的對策建議

（一）建立區(qū)域利益分配和補償、考核、評價新機制

改革財政、稅收等區(qū)域利益的分配和補償機制，創(chuàng)新中央對地方政府、上級政府對下級政府的考核、評價等機制。惟有這樣才能改變由體制造成的部門分割、行業(yè)分割、地區(qū)分割的局面，也惟有這樣才能為三地一體化創(chuàng)造制度優(yōu)勢。

建立區(qū)域一體化新機制主要包括：各園區(qū)政府間合作、協(xié)調(diào)機制；打造一體化流通市場，增創(chuàng)市場新優(yōu)勢；加強高校、科研機構(gòu)與企業(yè)合作，增創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研商新優(yōu)勢；聯(lián)合開展區(qū)域水資源保護與合理利用、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目，增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢；啟動京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)問題，增創(chuàng)區(qū)域布局新優(yōu)勢。

（二）共同實施差異化競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)區(qū)域分工新機制

沿海經(jīng)濟帶的各地區(qū)要立足各自區(qū)情，結(jié)合地理位置、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主要集中于旅游、裝備、化工、造船、物流、及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施具有區(qū)域特色的差異化競爭戰(zhàn)略，把這條經(jīng)濟帶打造成一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、一個體系。一個網(wǎng)絡(luò)，就是要形成通暢的信息溝通風(fēng)格，做到信息共享，溝通無障礙，這是沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的保障。一個平臺，就是要在沿海經(jīng)濟帶的各地形成資源共享與轉(zhuǎn)化平臺，使得科技創(chuàng)新，成果轉(zhuǎn)化、人才流動等能夠按照各地形成的獨特優(yōu)勢自由流動。一個體系，就是通過沿海經(jīng)濟帶這個網(wǎng)絡(luò)和平臺，各地按照自己所具有的獨特優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中承載不同的環(huán)節(jié)，形成完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加強城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，創(chuàng)流通渠道新優(yōu)勢

沿海地區(qū)要實現(xiàn)全面的、持續(xù)的經(jīng)濟快速增長，要成為全省經(jīng)濟梯次中的高端。需要通過各種交通運輸紐帶連接沿海經(jīng)濟帶周圍各地區(qū)，完善“東出西聯(lián)”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通以唐山港、秦皇島港為龍頭，覆蓋唐山、秦皇島、承德、張家口等市，連接內(nèi)蒙、晉北、西北等縱深腹地的“冀東物流通道”；以黃驊港為龍頭，覆蓋滄州、衡水、石家莊、邢臺、邯鄲等市，連接晉中南、魯西北、豫北等廣闊腹地的“冀中南物流通道”。

（四）共同打造技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，創(chuàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

共同構(gòu)造經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境，配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈條、共同制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟資源的共享。按照技術(shù)“入鏈”、企業(yè)“入群”、產(chǎn)業(yè)“入帶”原則，在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域展開大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)推動現(xiàn)代環(huán)保新型工業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，將沿海經(jīng)濟帶建設(shè)成為京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的重要的研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。

[1]王海乾，苗運濤．加快河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究 [J]．城市規(guī)劃，2011（9）：83-88．

[2]李南．開放經(jīng)濟條件下河北沿海經(jīng)濟隆起帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J]．環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2008（10）：13-15．

[3]宋立根，薛維君，宋超，等．河北省沿海經(jīng)濟隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略研究 [J]．經(jīng)濟研究參考，2009（44）：35-41．

[4]陸立軍，于斌斌．科技和產(chǎn)業(yè)對接與集群企業(yè)競爭力 [J]．研究與發(fā)展管理，2011（2）：99-103．

[5]周立群．創(chuàng)新、整合與協(xié)調(diào) [M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007：198-200．