高校學生公寓模式:研究綜述、存在問題及未來發(fā)展

魯 偉，劉承赫

(常州機電職業(yè)技術學院，江蘇常州 213164)

高校學生公寓模式:研究綜述、存在問題及未來發(fā)展

魯 偉，劉承赫

(常州機電職業(yè)技術學院，江蘇常州 213164)

高校學生公寓化管理的提出最早在1987年，2000年1月起全國高校后勤社會化進程加快，學生公寓的隸屬關系也悄然發(fā)生了變化，學生公寓的管理模式的探討方興未艾。通過學生公寓管理的文獻和實證研究，厘清學生公寓社會化進程中存在的問題，初步提出了學生公寓管理模式未來發(fā)展方向。

學生公寓;管理模式;研究綜述;未來發(fā)展

學生宿舍是學生居住、學習的場所。學生公寓的出現(xiàn)是為了給學生提供更好地教育管理服務。但學生宿舍在公寓化進程中也出現(xiàn)了一些新問題。這些問題宏觀方面涉及責權關系，即高校、物業(yè)公司、后勤部門、學生等幾方面的關系，微觀方面涉及高校公寓管理的功能定位、大學生思想政治教育、安全保衛(wèi)、日常行為教育等問題。

1 高校學生公寓管理發(fā)展歷程文獻研究綜述

截止到2010年底，通過中國知網(wǎng)上模糊檢索關于“高校學生公寓管理”篇名，共檢索到論文241篇。通過這些文獻研究可以看出，學生宿舍公寓化管理的探索，從目的簡單明了，到實施過程出現(xiàn)的問題復雜多變;從定位爭論不休，到實施過程片面理解公寓管理內涵;從注重管理服務，到實施后發(fā)現(xiàn)教育功能的嚴重缺失，高校學生宿舍公寓化管理發(fā)展歷程可謂千辛萬苦。

1.1 高校學生宿舍公寓化管理出現(xiàn)，目的簡單明了

1980～1989年，基于高校學生宿舍中存在臟亂差等現(xiàn)象，1987年第一次提出了“學生宿舍公寓化管理”的設想［1］，并有學校開始實踐。實施公寓化管理的目的在于“減輕學校負擔，改善學生住宿環(huán)境”［2］。這十年有關公寓方面的文獻只有兩篇，究其原因可能是各個學校宿舍公寓化的探索逐步推進，這個階段處于體制改革、產(chǎn)權轉移、宿舍改造、人員分流時期，同時各高校學生規(guī)模較小，學生公寓的數(shù)量較少，管理人員與學生數(shù)的配比較合理，各種矛盾還沒有顯現(xiàn)。

1.2 高校學生宿舍公寓化功能定位，教育管理服務

1990～1999年，這十年高校學生規(guī)模比較穩(wěn)定，學生宿舍管理公寓化進程穩(wěn)步推進，而且高校都能意識到公寓管理工作的好壞，對學生主體意識、品行修養(yǎng)、價值觀念及世界觀、人生觀的形成都具有十分重要的作用［3］，學生公寓的管理工作是高校教育管理這個系統(tǒng)工程中一個有機的環(huán)節(jié)，這項工作做的如何既是教育管理優(yōu)劣的反映之一，同時也直接影響到高校學生工作及教學工作的效果［4］，這十年各高校逐漸明確學校對學生宿舍的管理任務或對學生宿舍的功能定位，即對學生進行思想政治教育，改善硬件條件，完善服務設施，給學生提供好的居住環(huán)境等等［5-9］。逐漸明確學生宿舍公寓化管理的功能為教育、管理與服務，并就如何理清他們之間的關系作了思考。學者們指出高校學生公寓要實現(xiàn)這三大功能，需推進公寓管理向科學化、規(guī)范化、制度化方向努力。也有的高校按照后勤社會化的模式把學生公寓社會化，因此有學者總結了當時學生公寓化的兩種基本類型，一種為“經(jīng)營服務型”，一種為“福利型”［10］。馮潤民學者是指出學生公寓社會化后可能出現(xiàn)問題的第一人［11］。更有學者指出中國特色的高校學生宿舍，就是實行了公寓化管理，就是以后完全實行了社會化服務的學生公寓，也絕不等同于社會上的旅店、賓館、招待所［12］。這十年學生公寓管理社會化進程的步伐比較緩慢，暴露出的問題不是太明顯，矛盾也不算很突出，原因是公寓所有權還在高校，主要管理主體還是在高校學生工作部門。

1.3 高校學生公寓實施社會化管理，各種矛盾呈現(xiàn)

2000～2009年，是高校學生公寓發(fā)生變革最多的十年，是各種矛盾出現(xiàn)最多的十年，是高校學生教育工作者因公寓出現(xiàn)問題到處充當“救火隊員”最忙碌的十年。為此，教育部從2002年2月～2007年6月共下發(fā)五個宏觀指導文件，糾正學生公寓管理中出現(xiàn)的問題。

這十年，各高校借助社會資金興建學生公寓，目的是為了改善學生校園居住環(huán)境，減輕學校負擔，開始將學校學生宿舍進行社會化管理。尤其是2000年以后，高校后勤社會化進程加快以后，學生公寓社會化步伐也快步向前。學生公寓社會化后暴露出的問題也備受廣大學者關注的，這十年廣大學者共發(fā)表論文231篇，占全部論文的95.8%。

這十年，高校教育工作者根據(jù)本校的實際情況客觀分析了學生公寓實行社會化后出現(xiàn)的問題，概括為“重管理、輕服務”、“權責不明”、“缺乏有效管理機制”、“目標不一致、各方利益關系復雜化”等。祝泰學者更是一針見血地指出，高校后勤產(chǎn)業(yè)化后，公寓思想政治教育工作主體不明，權責不清，公寓文化建設滯后，導致學生在身心發(fā)育、社會交往等方面缺乏有效引導［13］。

1.4 高校學生公寓管理社會化改革，不能片面理解

教育部社政司2002年召開了“高校后勤社會化中學生公寓管理與思想政治工作對策研究”座談會，在這個座談會上北京的許多高校普遍認為，學生公寓是學校思想政治工作的重要陣地，對學生的教育和管理始終是學校的主要職責，公寓的物業(yè)管理可以社會化，但公寓中的學生管理和思想政治工作則不能社會化［14］。這個論述表明學生公寓完全社會化管理是不符合中國國情的，是不切高校實際的，是不能再繼續(xù)下去的。不要以為把學校后勤全推給社會了，校長就沒有壓力、沒有負擔了。一旦出事，你失去的是控制權，逃不脫的是責任。在高校后勤社會化的過程中，如果不假思索讓學校的后勤保障都依賴于尚不完善、尚不規(guī)范、尚處于轉型期的城市服務，就會出現(xiàn)我們難以應付的局面，就會給學校帶來無可估量的損失。

2 高校學生公寓管理模式探討文獻研究綜述

截止到2010年底，通過中國知網(wǎng)上模糊檢索關于“高校公寓管理模式”的文獻共34篇。通過這些文獻的研究顯示，高校學生公寓管理模式的探索可謂歷程曲折，錯綜復雜，“完全社會化模式”與其他模式相互博弈，一波三折，高校學生公寓管理模式在歷經(jīng)了問題、痛苦、糾偏、探索后逐漸清晰明了。

2.1 高校學生公寓管理模式的探索歷程曲折，錯綜復雜

2000年1月，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》【國辦發(fā)［2000］1號】，根據(jù)文件精神，高校后勤社會化的進程加快，高校的學生公寓也加快了社會化的進程，產(chǎn)生了高校學生公寓完全社會化模式［15］，但這種模式突出了對學生宿舍的服務功能，教育功能與管理功能則被弱化。很快有學者就否定了學生公寓完全社會化模式［16］，并且教育部對學生公寓社會化后教育管理方面出現(xiàn)的問題于2002年2月下發(fā)了第一個宏觀指導文件，明確指出“在推進高等學校后勤社會化改革的過程中，對學生公寓內學生的管理，特別是對學生的思想政治工作和日常行為管理，始終是高等學校的一項主要責任，決不能簡單地推向社會”［17］;同年8月教育部再一次下文，強調指出“在推進高校后勤社會化改革過程中，對學生公寓的管理，特別是對公寓內學生的思想教育、日常行為管理和安全管理，要始終作為高校教育和管理的一項主要職責，不能有絲毫忽視和松懈，不能推向社會，不能留下教育和管理工作的空白點”［18］。應該講這一階段學生公寓完全社會化模式的探索是不成功的。

2.2 高校學生公寓管理模式的探索一波三折，相互博弈

2003年起，高校學生公寓管理模式的探索風起云涌，各種模式百花齊放，主要有“管理工作與思想工作相結合模式”［19］，“公寓物業(yè)管理與學生教育管理相結合的模式”［20］，“高校學生公寓半開放型管理模式”［21］，“高校委員會式學生公寓管理模式”［22］，“分塊集中管理的社區(qū)化管理模式”［23］，也有學者繼續(xù)推崇“公寓社會化模式”［24］，也有學者撰文繼續(xù)否定“高校學生公寓社會化模式”［25］。

這一階段，高校學生公寓模式的探索仍然籠罩在完全社會化的陰影下，部分高校效仿食堂的改革辦法簡單地把學生公寓的教育管理權推向社會，有社會物業(yè)部門或學校的后勤部門管理，針對這些問題教育部于2004年4月下達文件，要求“把學生住宿管理工作作為學校教育和管理的重要組成部分，高度重視并切實擔負起學生住宿管理的領導責任，將其列入高校教育管理工作的重要日程，作為學校的一件大事來抓，不能推向社會”［26］，2005年6月下達文件，要求“高校要把學生住宿管理作為學校教育管理的重要環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排”［27］，2007年6月下達文件，再是強調“要充分發(fā)揮現(xiàn)有學生工作體系的作用，充分發(fā)揮學生的積極性和主動性，以宿舍和公寓為陣地，開展豐富多彩的思想政治教育活動，為學生成長成才營造良好的環(huán)境和氛圍”［28］。

2.3 高校學生公寓管理模式的探索日漸清晰，更貼國情

2007年起，高校學生公寓管理模式的探討更聚焦，高校普遍認識到不論何種模式加強思想政治工作必不可少，在公寓管理中學生工作部門必須起主導作用，公寓的管理離不開學生工作部門。這一階段公寓模式的探討主要有“‘三位一體’的管理模式(發(fā)揮輔導員、宿舍管理員、學生干部的作用)”［29］，“學生公寓管理中心、學生工作隊伍、學生自身為主體的教育體系、管理體系和服務體系三位一體的學生公寓管理模式”［30］，“以愛心管理、部門聯(lián)動、制度護航、學生參與等方面組成的學生公寓立體化管理新模式”［31］，“‘五進’(輔導員、黨團組織、文化活動、學生操行考核、學生自管組織進公寓)公寓管理模式”［32］，當然還有學者繼續(xù)探討“高校后勤社會化形勢下學生公寓管理模式之探討”，只不過這種探討已經(jīng)非常理性，提出“高校學生公寓的管理不能沿襲舊的學校宿舍管理模式，也不能單純地交給社會，應該繼續(xù)探索出更為高效合理的模式”［32］。

3 高校學生公寓管理宏觀管理模式現(xiàn)狀研究綜述

當前各高校公寓宏觀管理模式如何，存在哪些問題，需要解決的問題，學生的教育管理是否落到實處，新的形勢下高等院校學生公寓的管理模式如何。本課題組在2011年1月利用江蘇省2010年公寓工作年會期間，對參與年會的高校進行了“高校學生公寓管理模式現(xiàn)狀與問題”的問卷調查。本次調查共發(fā)放問卷64份，收回64份，回收率100%。

3.1 高校學生公寓宏觀管理模式的種類

通過問卷調查目前高校學生公寓宏觀管理模式有總務處、后勤處、學工處、物業(yè)公司、后勤與學工、后勤與物業(yè)、學工與物業(yè)、后勤與物業(yè)加學工等(見表1)。

表1 公寓管理模式的種類

從這個問卷調查可以看出，幾種組合模式學工處與物業(yè)的模式比例最大，占25.39%，學工處獨立管理和參與的模式比例為66.6%，后勤處獨立管理和參與的模式比例為44.4%。這些公寓管理模式都屬于宏觀管理模式。無論何種模式涉及學工處參與的比例都較高，可見，無論學生公寓如何社會化，學工處在公寓管理過程中的作用是非常大的，是任何部門和社會團體都無法替代。

3.2 高校學生公寓的管理責任主體

通過問卷調查，目前高校學生公寓管理責任主體有學工處、后勤處、物業(yè)公司、學工+物業(yè)、后勤+物業(yè)、后勤+學工等部門與單位(見表2)。

表2 公寓管理責任主體

從這個問卷調查可以看出，目前高校學生公寓管理的責任主體有學工處、后勤處、物業(yè)公司、學工+物業(yè)、后勤+物業(yè)、后勤+學工等部門與單位。從數(shù)據(jù)看學工處絕對是公寓管理的主體，無論如何組合學工處的作用是不容忽視的。

3.3 高校理想的學生公寓管理主體

通過問卷調查，目前高校理想的學生公寓管理主體有學工處、后勤處、學工+物業(yè)、后勤+物業(yè)、后勤+學工等部門與單位(見表3)。

表3 理想的高校公寓管理主體

從這個問卷結果分析，最理想的學生公寓管理主體是學工與物業(yè)管理模式，而不是后勤與學工管理模式，更不是后勤與物業(yè)管理模式。這就說明學生公寓管理離不開學工部門，這與表2的問卷調查吻合。

3.4 高校學生公寓管理各項事務中哪些工作最為棘手

通過問卷調查，目前高校學生公寓管理各項事務中公寓安全、學生日常行為教育、公寓管理員素質、設施維修、公寓文化建設等事項最為棘手(見表4)。

表4 公寓管理各項事務中那些工作最為棘手

從問卷數(shù)據(jù)可以看出，學生公寓安全和學生日常行為教育排在五個最棘手的事情前兩位，而且這兩者的比例之和高達65.3%。這兩項工作的責任主體應該是學工處、保衛(wèi)處。學工處如果不主管公寓工作，學生公寓的教育功能就會削弱，學生的綜合素質很難提高。

4 高校學生公寓管理模式未來發(fā)展方向的探討

1)繼續(xù)理順學生公寓宏觀管理模式。學生公寓的管理要繼續(xù)理順關系，由高校學生工作部門負總責，后勤部門、物業(yè)部門配合參與并各負其責。無論文獻研究還是實際現(xiàn)狀都表明，在推進高校后勤社會化改革過程中，對學生公寓的管理，要始終作為高校教育和管理的一項重要職責，不能有絲毫忽視和松懈，不能把學生教育管理推向社會，更不能留下教育和管理工作的空白點，高校學生工作部門必須承擔起學生教育管理的責任。但問卷調查顯示，還有33.33%的高校(見表1)學生公寓宏觀管理模式中沒有學生工作部門參與。

2)深入探討學生公寓微觀管理模式。微觀管理具體涉及如何在學生公寓的做好學生的思想教育工作、安全保衛(wèi)工作、衛(wèi)生保潔和維修工作等。微觀管理是學生公寓正常運行的保障。微觀管理模式的構建是高校學生公寓管理模式未來的發(fā)展方向。學工處作為高校黨委和行政領導下專門負責學生教育和管理的職能部門理應成為學生公寓管理的主體力量，各高校學生公寓模式的探討必須依托學生工作部門。

3)構建符合國情實際的公寓管理模式。符合中國國情的公寓管理模式必須以安全穩(wěn)定為主線，實施“平安公寓”;同時創(chuàng)造安全、安靜的自然環(huán)境，營照和諧、溫馨的人文環(huán)境，構建“文化公寓”;進一步更新管理和服務理念，理順和厘清權責關系，打造“質量公寓”。

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College Student Apartment Model:Research Review，Existing Problems and Future Development

LU Wei，LIU Cheng-he

(Changzhou Institute of Machinery and Electricity，Changzhou 213164，Jiangsu，China)

College student apartment management was put forward in 1987.Since the January of 2000，national university rear service socialization is developing fast，and the membership of student apartment is also changing quietly，which is just unfolding the management model of student apartments.This article puts forward the future development direction of management model of student apartments through the literature and empirical study of student apartment management，and through the clarification of the problems in student apartments in the socialization process.

apartment;management model;research review;future development

G647

A

1008-9446(2013)04-0053-06

江蘇省高校哲學社會科學基金項目(高職院?！白灾健惫⒐芾砟Ｊ降纳鐣W研究):2010SJD840001

2013-04-16

魯偉(1963-)，黑龍江泰來人，常州機電職業(yè)技術學院學工處處長，研究員，研究方向:學生教育管理。