油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)及案例分析

張小兵 周彬 李 建

(1.重慶科技學(xué)院石油與天然氣工程學(xué)院，重慶 401331;2.四川石油天然氣建設(shè)工程有限責(zé)任公司，成都 610041;3.重慶市渝川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司，重慶 400041)

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國對石油、天然氣的需求量劇增，油氣管道建設(shè)也進(jìn)入了快速的發(fā)展時(shí)期。油氣管道建設(shè)后評價(jià)對于油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的決策、管理及提高工程的效益具有十分重要的意義。

1 油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的概念

油氣管道工程是指將油田、氣田開采出來的原油、天然氣輸送至原油天然氣加工企業(yè)處理和運(yùn)送至鐵路、碼頭等外輸，以及將煉化的成品油和燃?xì)廨斔椭羻挝缓陀脩舻?。油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)是指在油氣管道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收運(yùn)行后的一段時(shí)間對項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目施工以及項(xiàng)目的效益和效果影響、實(shí)現(xiàn)程度等作出評價(jià)，從而分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建議，反饋給決策部門。通過及時(shí)有效的信息反饋，為今后管道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)提供依據(jù)，從而提高決策水平和投資效益。

2 國內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的發(fā)展歷程

2.1 國外項(xiàng)目后評價(jià)的發(fā)展

國外項(xiàng)目后評價(jià)從20世紀(jì)30年代的美國開始，最早為美國經(jīng)濟(jì)大蕭條期間對由政府控制的投資進(jìn)行的“New Deal”計(jì)劃，后評價(jià)僅為少數(shù)人和機(jī)構(gòu)的行為。60年代美國計(jì)劃投資巨大的“向貧困宣戰(zhàn)”活動(dòng)，使后評價(jià)體系得到進(jìn)一步發(fā)展。從此，后評價(jià)理論在各國和國際金融體系之中得到逐步的完善，成為投資監(jiān)督和管理的重要工具和手段。國外如美國、英國、韓國、加拿大、日本等國家后評價(jià)國家發(fā)展較早，發(fā)展中國家如印度的項(xiàng)目后評價(jià)工作做得也較好。

2.2 國內(nèi)項(xiàng)目后評價(jià)的發(fā)展

國內(nèi)的項(xiàng)目后評價(jià)工作開始于20世紀(jì)80年代中后期，1988年國家計(jì)委委托中國國際工程咨詢公司進(jìn)行了一批國家重點(diǎn)項(xiàng)目的后評價(jià)工作，1990年國家計(jì)委發(fā)布了關(guān)于開展項(xiàng)目后評價(jià)的54號(hào)文件，1990年、1991年交通部和石油部相繼在本系統(tǒng)針對交通建設(shè)項(xiàng)目、石油建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)也出臺(tái)了相關(guān)文件。1992年建行，1994年國家開發(fā)銀行分別出臺(tái)相應(yīng)的后評價(jià)辦法。1995年以后，國家有關(guān)部委和重點(diǎn)企業(yè)如原國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、國資委、鐵道部、水利部、交通部、中石油、中石化等都開始編制后評價(jià)管理辦法或?qū)嵤┮?guī)程等規(guī)章制度，伴隨著改革開放的步伐，我國的后評價(jià)系統(tǒng)逐漸形成。

3 建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的主要特點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)主要有以下特點(diǎn):

(1)獨(dú)立性:獨(dú)立性是工程評價(jià)與工程咨詢的第一屬性。即咨詢機(jī)構(gòu)以及咨詢專家獨(dú)立于建設(shè)利益方以及客戶而開展工作。(2)可信性:評價(jià)者、所用資料、評價(jià)方法應(yīng)具有真實(shí)性、可信性。(3)參與性:要進(jìn)行后評價(jià)，需要項(xiàng)目的執(zhí)行者和管理者的參與，在評價(jià)過程中進(jìn)行信息反饋等，使評價(jià)活動(dòng)更為客觀公正，更具真實(shí)性和科學(xué)性。(4)透明性:進(jìn)行獨(dú)立的后評價(jià)活動(dòng)，要求具有獨(dú)立性與公正性，其透明度越大，對外的可信度就越高。(5)實(shí)用性:后評價(jià)報(bào)告應(yīng)該有較強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。如果沒有實(shí)用性，則后評價(jià)也沒有意義。(6)反饋特性:項(xiàng)目后評價(jià)為決策者的決策提供依據(jù)，需要評價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與決策者和客戶之間進(jìn)行及時(shí)的信息反饋，將評價(jià)結(jié)果與內(nèi)容及時(shí)反饋給客戶，以促進(jìn)決策的有效性。

4 油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)方法和內(nèi)容

4.1 油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)方法

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)方法有對比分析法、邏輯框架法(LFA)、因果分析法和成功度評價(jià)法等。

對比分析法是油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)中的基本方法，該方法有前后對比和有無對比，前后對比是指將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的預(yù)測結(jié)論與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行對比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變化的原因，從而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在決策、施工和管理中存在的問題。有無對比法是將項(xiàng)目中發(fā)生的實(shí)際情況和結(jié)果與假設(shè)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生此結(jié)果進(jìn)行對比，以度量該項(xiàng)目的實(shí)際效益、實(shí)施影響和成果，是評價(jià)項(xiàng)目好壞和評價(jià)項(xiàng)目必要性的重要方法。

邏輯框架法是將一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目與多個(gè)與之相關(guān)的動(dòng)態(tài)因素結(jié)合起來，用框圖分析他們之間的聯(lián)系，分析其中的邏輯關(guān)系，從而評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的方法。在油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)中，邏輯框架法可用于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評估、項(xiàng)目建設(shè)過程評估和項(xiàng)目可持續(xù)性評價(jià)等方面。

因果分析法主要應(yīng)用在分析油氣管道建設(shè)項(xiàng)目中與可行性研究報(bào)告中產(chǎn)生偏差的原因，通過專家分析和與管理者、施工者的交流找出產(chǎn)生誤差的原因，從而對油氣管道建設(shè)項(xiàng)目提供理論支持和及時(shí)的信息反饋。

在用邏輯框架法分析項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析評價(jià)結(jié)論的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評價(jià)稱為成功度評價(jià)法。成功度評價(jià)法是一種綜合評價(jià)方法，它是綜合各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，對項(xiàng)目的成功度進(jìn)行評價(jià)，也就是通常的打分法。

4.2 油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的主要內(nèi)容

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的主要內(nèi)容有:目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)、前期工作評價(jià)、建設(shè)實(shí)施評價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)行評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)以及影響與持續(xù)性評價(jià)和總體評價(jià)結(jié)論。

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評價(jià):油氣管道建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)是指對管道建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告任務(wù)目標(biāo)和竣工完成后的實(shí)際成果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的評價(jià)。對油氣管道建設(shè)項(xiàng)目來說對比目標(biāo)包括管輸能力、管線里程、輸氣壓力以及投資等指標(biāo)。

前期工作評價(jià):管道建設(shè)項(xiàng)目的前期工作評價(jià)包括可行性研究評價(jià)、前評估報(bào)告評價(jià)、決策程序評價(jià)和初步設(shè)計(jì)評價(jià)。管道建設(shè)項(xiàng)目的可行研究研究評價(jià)，主要是對可行性研究報(bào)告的編制單位資質(zhì)、編制基礎(chǔ)資料、氣源和市場以及輸氣管道線路和系統(tǒng)配套工程等進(jìn)行評價(jià)。前評估報(bào)告評價(jià)是對前評估報(bào)告中對可研報(bào)告的評估進(jìn)行評價(jià)。項(xiàng)目的立項(xiàng)決策，包括可行性研究報(bào)告編制、可研評估(前評估)、可研報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)告編制和會(huì)審、初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)告審批等環(huán)節(jié)。而決策程序評價(jià)是對項(xiàng)目決策的過程進(jìn)行評價(jià)，分析項(xiàng)目決策過程程序是否合理等。初步設(shè)計(jì)評價(jià)是對初步設(shè)計(jì)依據(jù)是否齊全、初步設(shè)計(jì)組織、初步設(shè)計(jì)與可研報(bào)告的差異等情況進(jìn)行評價(jià)，從而對初步設(shè)計(jì)是否合理進(jìn)行反饋。

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施評價(jià)主要是對施工圖的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及采購工作、工程建設(shè)及工程管理、工程竣工驗(yàn)收等工程施工過程中的幾個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。

生產(chǎn)運(yùn)行評價(jià)是指對生產(chǎn)準(zhǔn)備、投產(chǎn)和試生產(chǎn)及生產(chǎn)運(yùn)行的過程進(jìn)行評價(jià)。生產(chǎn)準(zhǔn)備評價(jià)從生產(chǎn)準(zhǔn)備、人員及組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備、生產(chǎn)生活物資準(zhǔn)備、規(guī)章制度和HSE準(zhǔn)備等方面進(jìn)行評價(jià)。在管道建設(shè)項(xiàng)目上，試生產(chǎn)運(yùn)行評價(jià)主要是從輸氣量、技術(shù)方案、裝備適應(yīng)性、配套工程合理性、管道能耗、管道保護(hù)和HSE等方面進(jìn)行評價(jià)。生產(chǎn)運(yùn)行評價(jià)是對輸氣管道投產(chǎn)以來的運(yùn)行情況，工程各項(xiàng)設(shè)備和裝置是否達(dá)到生產(chǎn)運(yùn)行要求，自動(dòng)化程度是否適應(yīng)生產(chǎn)需要，氣質(zhì)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否達(dá)到了設(shè)計(jì)要求等進(jìn)行的后評價(jià)。

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要包括投資與效益評價(jià)。效益評價(jià)是從項(xiàng)目總體效益、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行評價(jià)，通過對比實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營盈利情況與可研報(bào)告預(yù)測情況進(jìn)行對比，分析財(cái)務(wù)效益的實(shí)現(xiàn)程度。通過對比找到產(chǎn)生差異的原因，從而得到項(xiàng)目投資控制和盈利情況。通過分析項(xiàng)目的總投資控制，實(shí)際投資較估算投資和概算投資，評定項(xiàng)目建設(shè)情況。

管道建設(shè)項(xiàng)目的影響與持續(xù)性評價(jià)主要是對社會(huì)影響與環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，持續(xù)性評價(jià)是對管道項(xiàng)目的規(guī)模影響、市場競爭力和技術(shù)水平影響進(jìn)行評價(jià)，得出油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的安評環(huán)評的注意事項(xiàng)和項(xiàng)目的可持續(xù)性情況，對建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工作提供指導(dǎo)。

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目總體評價(jià)是對前期工作階段、建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)行階段、經(jīng)濟(jì)效益與影響與持續(xù)評價(jià)進(jìn)行總結(jié)，分析項(xiàng)目的前期工作是否符合基本建設(shè)程序和決策程序;分析初步設(shè)計(jì)的工藝技術(shù)選擇和設(shè)備選型是否合理，項(xiàng)目施工過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目管理制度和工程監(jiān)理制度以及工程質(zhì)量和建設(shè)投資控制情況，項(xiàng)目的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作是否充分，投產(chǎn)以后管線及各站場是否運(yùn)行正常以及項(xiàng)目后評價(jià)期的財(cái)務(wù)效益指標(biāo)是否滿足要求等。

5 油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)案例分析

5.1 項(xiàng)目概況

某管道建設(shè)工程是中石油西南油氣田分公司的重點(diǎn)工程之一，主要為某市提供天然氣。該建設(shè)項(xiàng)目工程于2002年12月正式開工，2004年12月全線正式投產(chǎn)，實(shí)際建設(shè)規(guī)模為日輸氣72.57×104m3，至2007年12月，該建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行3 a。

5.2 案例分析

根據(jù)項(xiàng)目的決策、施工至投產(chǎn)運(yùn)行后3a的數(shù)據(jù)與資料，從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、前期工作、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益和影響與持續(xù)性、綜合評價(jià)等方面對本管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。

(1)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)。該項(xiàng)目的工程量、總投資等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，管道主要指標(biāo)評價(jià)見表1。

表1 管道主要指標(biāo)評價(jià)表

(2)前期工作評價(jià)。本項(xiàng)目的前期工作調(diào)研充分，決策程序嚴(yán)格合理，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的規(guī)模合理，管線線路走向、站場設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)方案及設(shè)備選型合理。但是可研報(bào)告對工程目標(biāo)市場的天然氣需求預(yù)測不夠準(zhǔn)確，與項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的實(shí)際消費(fèi)情況存在較大差距。造成差距的主要原因有:①當(dāng)?shù)卣^度樂觀估計(jì)了地區(qū)用氣前景，存在超前估計(jì);②由于行業(yè)背景，部分化工和建材企業(yè)萎縮，減少了用氣量;③天然氣價(jià)格的調(diào)整。

(3)建設(shè)實(shí)施評價(jià)。①施工圖設(shè)計(jì)評價(jià)。本管道建設(shè)項(xiàng)目2002年11月底完成了河流穿越的施工圖設(shè)計(jì)，2003年1月完成了線路部分的施工圖設(shè)計(jì)，于2003年3月完成站場部分的施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)工藝合理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)質(zhì)量滿足要求。②招投標(biāo)及采購工作評價(jià)。本管道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位為指定單位，沒有進(jìn)行招投標(biāo)，相關(guān)單位經(jīng)驗(yàn)豐富，有能力承擔(dān)本項(xiàng)目相關(guān)任務(wù)。本工程建設(shè)單位通過招投標(biāo)選擇，程序合法，手續(xù)齊全。本工程的采購工作程序合理，所有設(shè)備及材料的質(zhì)量100%合格，均可及時(shí)到貨。③工程建設(shè)及管理評價(jià)。本工程的建設(shè)單位成立了管理機(jī)構(gòu) ——項(xiàng)目組，具有乙級資質(zhì)。項(xiàng)目組進(jìn)行項(xiàng)目法管理，采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分工合作，保證了工程建設(shè)的高效性。開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也及時(shí)可靠，滿足建設(shè)項(xiàng)目需要，工程進(jìn)度滿足項(xiàng)目要求。工程監(jiān)理保證了在施工過程中的監(jiān)督和控制，除施工工期外，本管道工程監(jiān)理的質(zhì)量目標(biāo)、投資控制目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。

(4)生產(chǎn)運(yùn)行評價(jià)。本輸氣管道建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備充分，對工作人員進(jìn)行了上崗培訓(xùn)，各種應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章制度健全，HSE等措施得當(dāng)，設(shè)備和技術(shù)總體達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，輸氣平穩(wěn)安全。經(jīng)實(shí)際調(diào)研，管道投產(chǎn)以來未發(fā)生過任何生產(chǎn)事故，滿足了設(shè)計(jì)要求和實(shí)際需求。

(5)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)。投資和執(zhí)行情況評價(jià)。本管道建設(shè)項(xiàng)目估算投資為7307萬元，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的概算投資為7199.30萬元，項(xiàng)目實(shí)際投資為6850.86萬元。實(shí)際建設(shè)投資較可研估算批復(fù)投資節(jié)約456.1萬元，較初設(shè)批準(zhǔn)的概算投資節(jié)約348.44萬元。實(shí)際建設(shè)投資較批準(zhǔn)的概算投資節(jié)約的原因?yàn)?實(shí)際建設(shè)中未動(dòng)用投資概算中所包含的基本預(yù)備費(fèi)345.2萬元。

項(xiàng)目效益評價(jià)。地區(qū)供氣工程投產(chǎn)以來的生產(chǎn)經(jīng)營效益不如預(yù)期好。主要原因是管輸量不足。從實(shí)際生產(chǎn)期2003年到2006年底，該管線實(shí)際輸送天然氣共1.1965×108m3，而設(shè)計(jì)輸量為7.19×108m3，實(shí)際輸量比預(yù)測量少5.9935×108m3，僅為預(yù)測量的16.64%。年平均銷售收入比預(yù)測平均銷售收入減少60.78%;評價(jià)年內(nèi)平均實(shí)際經(jīng)營成本比可研平均經(jīng)營成本高2.69%，成本相當(dāng);實(shí)際平均利潤比預(yù)測利潤平均少81.57%，與同一地區(qū)的其他管線經(jīng)營效益比較也有較大差異。項(xiàng)目的實(shí)際效益比可研預(yù)測效益差異較大的原因是:該管線輸氣量嚴(yán)重不足造成的，管線市場實(shí)際輸氣量比可研預(yù)測輸氣量減少了79.46%。因此，在今后的管道建設(shè)投資中，要進(jìn)行深入的市場調(diào)查，合理預(yù)測市場前景，以保證盈利。

(6)影響與持續(xù)性評價(jià)。本建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，經(jīng)西南油氣田分公司質(zhì)監(jiān)站和地方環(huán)保部門對環(huán)境設(shè)施和環(huán)境影響情況進(jìn)行評價(jià)驗(yàn)收，確定滿足“三同時(shí)”要求，符合環(huán)境保護(hù)要求。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，對管道沿線地區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了推動(dòng)作用，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和社會(huì)意義。及時(shí)解決了該地區(qū)的生產(chǎn)生活用氣緊張情況，又為分公司擴(kuò)大市場，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)做出了貢獻(xiàn)。但與預(yù)測情況相比，由于天然氣市場消費(fèi)量未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，該項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較預(yù)測指標(biāo)差。

(7)項(xiàng)目后評價(jià)的結(jié)論與建議。

該項(xiàng)目取得的主要經(jīng)驗(yàn)有:管理隊(duì)伍精干，分工合作，有效控制了投資和工期，提高了工作效率;設(shè)計(jì)新穎、嚴(yán)謹(jǐn)，在保證設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，選用高效率方案，節(jié)約了投資;完善監(jiān)理制度，對出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋，保證了工程質(zhì)量;堅(jiān)持施工質(zhì)量“三檢制”和“工序交接制度”，使工程質(zhì)量得到保證。

該項(xiàng)目需要汲取的教訓(xùn)有:可行性研究報(bào)告對市場預(yù)測與實(shí)際情況差距較大，缺乏更深入嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，導(dǎo)致了收益的下滑;部分工程施工工期延后，導(dǎo)致驗(yàn)收比預(yù)測滯后;項(xiàng)目的安全評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)滯后，影響了設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工安全性。

建議:深入調(diào)查市場情況，進(jìn)一步推進(jìn)市場開發(fā)，以更好地發(fā)揮投資效益;對在決策過程中的部分失誤，比如安評、環(huán)評滯后情況，應(yīng)在以后的運(yùn)行中加強(qiáng)檢查力度，保證工程的安全運(yùn)行;加強(qiáng)管道保護(hù)工作，保證供氣工作的安全運(yùn)行。

6 結(jié)語

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目投資額度大、工期長，又是具有重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目。為了確保油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的決策合理性、確保建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行安全性以及投資利潤，油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)成為重要的控制和反饋手段。在做好可行性研究和初步設(shè)計(jì)的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行后評價(jià)工作意義重大。

［1］張禮貌，郭寶申.油氣勘探項(xiàng)目后評價(jià)的探討［J］.當(dāng)代石油石化，2006，14(8):34-37.

［2］王月.石油化工投資項(xiàng)目后評價(jià)及案例分析［J］.當(dāng)代石油石化，2004，12(4):32-35.