城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度的IPA分析
----以天津市華明鎮(zhèn)為例

吳云青, 張?jiān)偕? 蔡為民

(1. 天津大學(xué) 管理學(xué)院, 天津 300072; 2. 天津工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院, 天津 300387)

2004年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)),明確提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掛鉤”)政策,多年來(lái),掛鉤對(duì)于“落實(shí)耕地保護(hù)政策、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等發(fā)揮了重要作用。農(nóng)戶(hù)是掛鉤中最廣泛的參與群體,在掛鉤中發(fā)揮著舉足輕重的作用,農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度對(duì)于掛鉤政策的實(shí)施以及相關(guān)機(jī)制、模式的選擇有著根本性的影響。然而,在現(xiàn)實(shí)掛鉤實(shí)踐中卻存在著諸如房屋被強(qiáng)拆、農(nóng)戶(hù)“被上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”等損害農(nóng)戶(hù)利益,讓農(nóng)戶(hù)失望的事情,這大大降低了農(nóng)戶(hù)的滿(mǎn)意度,成為制約掛鉤政策順利實(shí)施的重大障礙。因此,分析農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤的評(píng)價(jià)和滿(mǎn)意度,確證農(nóng)戶(hù)期望與現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)之間的差距,辨明未來(lái)工作方向,對(duì)于掛鉤的健康、可持續(xù)推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在國(guó)外并沒(méi)有掛鉤這種做法,在國(guó)內(nèi),由于掛鉤仍處于嘗試和摸索的初級(jí)階段,相關(guān)研究并不多,且多集中在對(duì)掛鉤政策闡釋[1-3]、潛力分析[4-5]、運(yùn)作模式研究[6-7]、效益評(píng)價(jià)[8-9]、適宜性評(píng)價(jià)[10]等方面。從農(nóng)戶(hù)角度對(duì)掛鉤進(jìn)行研究的還不多,對(duì)于農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度的研究更是鮮見(jiàn)。

IPA分析法(importance-performance analysis),即重要性—滿(mǎn)意度分析方法,最初由馬提拉(Martilla)和詹姆斯(James)在1977年提出,被用于評(píng)價(jià)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的績(jī)效[11],此后,該方法因操作簡(jiǎn)便、成本低廉、便于決策而被廣泛應(yīng)用于休閑旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的研究[12]。

本研究以天津市首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目----華明鎮(zhèn)----為例,在實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,應(yīng)用IPA方法實(shí)證分析農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤的評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)分析結(jié)果,提出提高農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度,實(shí)現(xiàn)掛鉤順利推進(jìn)的策略建議。

一、 研究區(qū)概況

華明鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目區(qū)位于天津市東麗區(qū)中部,東鄰濱海新區(qū),西靠天津中心城區(qū),南連濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng),北可通東北三省。2005年華明鎮(zhèn)成為天津市首批5個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)之一,該項(xiàng)目將原本分散居住于12個(gè)行政村的1.33萬(wàn)戶(hù)共4.11萬(wàn)人集中居住于新的示范小城鎮(zhèn),拆舊區(qū)面積達(dá)到12 071畝,但建設(shè)示范小城鎮(zhèn)僅占用8 427畝,節(jié)約建設(shè)用地近4 000畝;在新的示范小城鎮(zhèn),一戶(hù)三口之家可以置換一套90多平方米的房子,每人可以獲得7平方米的商業(yè)用房指標(biāo)[13]。

二、 研究方法設(shè)計(jì)

1. 問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)研實(shí)施

由于缺乏掛鉤區(qū)農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度量表,筆者依據(jù)已有的有關(guān)顧客滿(mǎn)意度、公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)研究成果及有關(guān)掛鉤效益、適宜性的研究文獻(xiàn),初步確定了32項(xiàng)農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度測(cè)量項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)天津市土地學(xué)會(huì)及南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)等高校專(zhuān)家和天津市國(guó)土局有關(guān)人員進(jìn)行深度訪(fǎng)談后,進(jìn)一步確定了26項(xiàng)測(cè)量項(xiàng)目。之后,又根據(jù)農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤的實(shí)際感受對(duì)測(cè)量項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,最后形成了包括23項(xiàng)測(cè)量項(xiàng)目的正式問(wèn)卷。正式問(wèn)卷包括三部分內(nèi)容:第一部分是個(gè)人及家庭基本情況,包括年齡、性別、文化程度、婚姻狀況等。第二部分為掛鉤之重要性量表,選取23個(gè)測(cè)量項(xiàng)目就農(nóng)戶(hù)對(duì)各掛鉤要素的重視程度(即農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤的期望)進(jìn)行測(cè)度,在形式上,采用李克特五點(diǎn)量表予以評(píng)價(jià),1為“非常不重要”,2為“不重要”,3為“一般”,4為“重要”,5為“非常重要”。第三部分為掛鉤之滿(mǎn)意度量表,選取與重要性量表一一對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目就農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤的實(shí)際感知(即農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤實(shí)際表現(xiàn)的評(píng)價(jià))進(jìn)行測(cè)度,同樣采用李克特五點(diǎn)量表予以測(cè)量。

本次調(diào)查采用實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷,面對(duì)面指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)填寫(xiě),實(shí)時(shí)回收問(wèn)卷的方式,并對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行深度訪(fǎng)談。調(diào)查于2012年3月16—22日進(jìn)行,由事先經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的本科生和碩士研究生在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)隨機(jī)調(diào)查,共發(fā)放問(wèn)卷230份,回收223份,其中有10份存在較多的未填寫(xiě)的關(guān)鍵題項(xiàng),收回有效問(wèn)卷213份,問(wèn)卷的回收率和有效率分別為96.96%和92.61%,符合對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的條件。

2. 量表的信度分析

信度是指量表的穩(wěn)定性或可靠性[14],是衡量量表質(zhì)量的重要指標(biāo)。為確保量表的可靠性,本研究運(yùn)用克朗巴哈信度系數(shù)(cronbach reliability alpha)對(duì)兩個(gè)量表的信度進(jìn)行檢驗(yàn),一般認(rèn)為信度系數(shù)越接近于1,信度越高,在0.7以上,信度較高。經(jīng)計(jì)算,重要性量表的信度系數(shù)為0.966,滿(mǎn)意度量表的信度系數(shù)為0.963,這說(shuō)明兩個(gè)量表具有較高的內(nèi)部一致性,可以進(jìn)行進(jìn)一步的定量分析。

3. 數(shù)據(jù)分析方案

本研究運(yùn)用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析, 根據(jù)研究需要, 用描述性統(tǒng)計(jì)法對(duì)被調(diào)查者的特征進(jìn)行分析, 并分析各掛鉤要素重要性和農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度的均值、標(biāo)準(zhǔn)差以了解農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤工作的感知程度;運(yùn)用配對(duì)樣本t檢驗(yàn)分析各要素的重要性和農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度之間是否存在顯著性差異, 本研究設(shè)置顯著性水平為0.05, 如果p<0.05, 則有顯著性差異。 最后,運(yùn)用IPA方法對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行展示、分析, 主要步驟如下: ①以重要性為縱軸、滿(mǎn)意度為橫軸,繪制二維坐標(biāo)圖。 ②計(jì)算各要素重要性和滿(mǎn)意度的總均值并作為坐標(biāo)原點(diǎn), 這樣就得到一個(gè)包含所有因素的IPA定位分析圖。 在圖中,第一象限為繼續(xù)努力區(qū), 表現(xiàn)為高重要性、高滿(mǎn)意度,需要繼續(xù)努力; 第二象限為重點(diǎn)改進(jìn)區(qū), 表現(xiàn)為高重要性、低滿(mǎn)意度,需重點(diǎn)關(guān)注, 予以改進(jìn); 第三象限為低優(yōu)先事項(xiàng)區(qū), 表現(xiàn)為低重要性、低滿(mǎn)意度, 不需要優(yōu)先發(fā)展;第四象限為不宜刻意追求區(qū), 表現(xiàn)為低重要性、高滿(mǎn)意度, 不必刻意追求, 順其自然即可。

三、 數(shù)據(jù)分析與討論

1. 樣本的描述性統(tǒng)計(jì)

在213位被調(diào)查者中,女性的比例要高于男性,男性92位,占43.19%;女性121位,占56.81%。在年齡結(jié)構(gòu)上,56歲及以上年齡的被調(diào)查者所占比例較大,達(dá)到了39.64%。在受教育程度方面,初中及以下文化程度者共134人,所占比例達(dá)62.91%。在婚姻狀況方面,已婚者所占比例較大,為76.81%。樣本人群中,掛鉤前主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者為126人,占總樣本數(shù)目的59.15%,這說(shuō)明華明鎮(zhèn)當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),掛鉤前許多農(nóng)戶(hù)就已經(jīng)不再依附于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2. 農(nóng)戶(hù)對(duì)各掛鉤要素重要性的感知

為了反映各掛鉤要素在農(nóng)戶(hù)心目中的重要性,了解農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤的期望,本研究分別測(cè)量了農(nóng)戶(hù)對(duì)各掛鉤要素重要性評(píng)價(jià)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差(見(jiàn)表1)。

表1 農(nóng)戶(hù)對(duì)各掛鉤要素重要性與滿(mǎn)意度感知描述統(tǒng)計(jì)

由表1可知,被調(diào)查農(nóng)戶(hù)對(duì)各掛鉤要素重要性的評(píng)價(jià)較高,各要素受到被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的關(guān)注和重視,得分均值在3.22～4.71之間,介于“一般”和“非常重要”之間。23個(gè)要素的標(biāo)準(zhǔn)差最大值為1.298,這說(shuō)明被調(diào)查農(nóng)戶(hù)對(duì)各要素重要性的評(píng)價(jià)較為一致,認(rèn)知偏差較小。平均得分最高的4個(gè)要素為“農(nóng)戶(hù)生活水平得到提升”、“安置補(bǔ)償合理”、“農(nóng)戶(hù)享有完善的社會(huì)保障”、“農(nóng)戶(hù)有較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)”,其中,前3個(gè)要素得分的標(biāo)準(zhǔn)差較小,說(shuō)明農(nóng)戶(hù)對(duì)這些要素的評(píng)價(jià)較為一致,最后一個(gè)要素得分的標(biāo)準(zhǔn)差相對(duì)較大,為1.050,這主要是因?yàn)楹芏啾徽{(diào)查農(nóng)戶(hù)在掛鉤前已經(jīng)在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),這部分農(nóng)戶(hù)與仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)戶(hù)對(duì)于掛鉤帶來(lái)更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的重要性評(píng)價(jià)分歧較大。上述調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)根本利益之所在,也是各種涉農(nóng)土地政策評(píng)價(jià)中較廣泛出現(xiàn)的農(nóng)戶(hù)態(tài)度。農(nóng)戶(hù)對(duì)于掛鉤有著較高的期望,他們希望掛鉤能夠切實(shí)提高他們的生活水平,保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),他們希望在合理的補(bǔ)償下,通過(guò)“拆舊”和“建新”,在新安置區(qū)有自己理想的居住之所,能夠和城里“上班族”一樣工作、生活,能夠“老有所養(yǎng)”,“病有所醫(yī)”,享有完善的社會(huì)保障體系?？傊?農(nóng)戶(hù)的訴求能否得到回應(yīng)、滿(mǎn)足,利益能否得到保障是掛鉤區(qū)農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度的最重要影響因素。

比較而言,“提高土地集約利用水平”、“拆舊區(qū)土地復(fù)墾按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施”、“相關(guān)部門(mén)積極宣傳掛鉤政策”、“相關(guān)部門(mén)定期通報(bào)掛鉤進(jìn)展?fàn)顩r”被農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是最不重要的因素。通過(guò)掛鉤提高土地利用水平,這更多的是政府部門(mén)的施政目標(biāo),因此,未被農(nóng)戶(hù)深切感受。“拆舊區(qū)土地復(fù)墾按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施”是掛鉤的基本要求,但這更多的是政府實(shí)施掛鉤管理的手段,對(duì)于多從事二三產(chǎn)業(yè)的華明鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)而言,并沒(méi)有多大影響,因此,其重要性也就較低。必要的民主程序和宣傳教育是掛鉤順利實(shí)施的重要保障,但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)戶(hù)民主意識(shí)淡薄、民主能力缺失,他們大多認(rèn)為掛鉤是政府部門(mén)的事情,自己作為尋常百姓只有聽(tīng)從的義務(wù),而無(wú)參與的權(quán)利,因此“相關(guān)部門(mén)積極宣傳掛鉤政策”、“相關(guān)部門(mén)定期通報(bào)掛鉤進(jìn)展?fàn)顩r”這兩個(gè)要素在農(nóng)戶(hù)心目中并不重要。

3. 農(nóng)戶(hù)對(duì)各掛鉤要素滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)

由表1可知,各掛鉤要素的滿(mǎn)意度平均得分介于3.14～4.53之間,相比于重要性平均得分偏低,這說(shuō)明華明鎮(zhèn)掛鉤工作盡管已取得了諸多成就,但相比于農(nóng)戶(hù)較高的期望值,仍存在一些不足之處。

被調(diào)查農(nóng)戶(hù)感覺(jué)最滿(mǎn)意的幾個(gè)要素為“安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善”、“安置區(qū)交通便利”、“安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善”、“安置區(qū)生態(tài)環(huán)境良好”,且這些要素得分的標(biāo)準(zhǔn)差較小,這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)對(duì)這些要素的認(rèn)同度高,華明鎮(zhèn)在安置區(qū)選址、居住環(huán)境優(yōu)化等方面的努力得到了農(nóng)戶(hù)的普遍認(rèn)同。該結(jié)果并不奇怪,華明鎮(zhèn)掛鉤安置區(qū)位于天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)面,交通便利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí),安置區(qū)依照“居民下樓不出三百米”的原則,規(guī)劃了社區(qū)服務(wù)中心、休閑廣場(chǎng)以及便利店、醫(yī)務(wù)室、幼兒園等配套設(shè)施,公共服務(wù)設(shè)施十分便利。此外,安置區(qū)住宅還廣泛推廣使用了太陽(yáng)能和燃?xì)饽茉?建設(shè)“中水(即廢水再利用)處理設(shè)施”等,體現(xiàn)了明顯的節(jié)能環(huán)保理念,安置區(qū)綠化率達(dá)到了40%,真正做到了生態(tài)宜居。

得分較低的4個(gè)要素為“農(nóng)戶(hù)獲得談判支持”、“相關(guān)部門(mén)及時(shí)聽(tīng)取農(nóng)戶(hù)建議”、“相關(guān)部門(mén)及時(shí)通報(bào)掛鉤資金使用狀況”、“相關(guān)部門(mén)定期通報(bào)掛鉤進(jìn)展?fàn)顩r”,這說(shuō)明,盡管在重要性評(píng)價(jià)中,農(nóng)戶(hù)對(duì)于民主程序因素沒(méi)有給予較高評(píng)價(jià),但這些因素卻成為影響農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度的主要來(lái)源。同時(shí),這4個(gè)要素得分的標(biāo)準(zhǔn)差相對(duì)較大(均大于1),這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)的評(píng)價(jià)差異相對(duì)較大,這主要是因?yàn)橐恍┠挲g較大、文化程度較低的農(nóng)戶(hù),民主參與訴求較容易得到滿(mǎn)足,而一些較為年輕、文化程度較高的農(nóng)戶(hù),參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主能力均較強(qiáng),對(duì)掛鉤中相關(guān)部門(mén)能夠與農(nóng)戶(hù)充分溝通、充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿、代表農(nóng)戶(hù)的利益有著較高的期望和較敏感的感知,民主參與訴求不容易得到滿(mǎn)足。

4. IPA分析

在以上分析結(jié)果的基礎(chǔ)上,為了弄清各要素的重要性和滿(mǎn)意度之間是否存在顯著差異,本研究進(jìn)行了均值差異的配對(duì)樣本t檢驗(yàn)(見(jiàn)表2)。

表2 各掛鉤要素重要性和滿(mǎn)意度的差異比較

總體來(lái)說(shuō),大多數(shù)掛鉤要素的重要性均值都大于滿(mǎn)意度均值,表明農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度和其期望之間還存在一定的差距。就差異的顯著性而言,絕大多數(shù)要素的重要性和滿(mǎn)意度之間存在顯著差異,這表明農(nóng)戶(hù)對(duì)各掛鉤要素的預(yù)期重要性和實(shí)際滿(mǎn)意度在認(rèn)識(shí)上有著較為清晰的區(qū)別。

依據(jù)以上分析,進(jìn)一步運(yùn)用IPA方格圖對(duì)各要素重要性和滿(mǎn)意度之間的差異進(jìn)行細(xì)致研究。經(jīng)計(jì)算,23個(gè)要素重要性得分的總均值為4.14,滿(mǎn)意度得分的總均值為3.89,在以重要性為縱軸,滿(mǎn)意度為橫軸,坐標(biāo)原點(diǎn)為(3.89,4.14)的四象限圖中,23個(gè)要素分別落在四象限圖的不同象限(如圖1所示),圖1將表2中代碼為“A”至“W”的23個(gè)掛鉤要素的重要性均值和滿(mǎn)意度均值的垂直相交點(diǎn)在各象限的相應(yīng)位置用“*”進(jìn)行了標(biāo)示。

圖1 農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度IPA定位分析圖

圖1中第一象限為“繼續(xù)努力區(qū)”。該象限內(nèi)的要素最多,包括A、B、C、D、E、F、G、H、I、K等10個(gè)要素,分別為“農(nóng)戶(hù)生活水平得到提升”、“安置補(bǔ)償合理”、“農(nóng)戶(hù)享有完善的社會(huì)保障”、“農(nóng)戶(hù)有較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)”、“安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善”、“安置區(qū)交通便利”、“安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善”、“安置區(qū)生態(tài)環(huán)境良好”、“安置區(qū)社會(huì)治安良好”、“農(nóng)戶(hù)獲得非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)”。根據(jù)IPA分析原理,這意味著一方面,農(nóng)戶(hù)對(duì)這些要素有很高期望;另一方面掛鉤在這幾個(gè)要素上的表現(xiàn)也不錯(cuò),農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度相對(duì)較高。從配對(duì)樣本t檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看,該象限的10個(gè)要素中,就“安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善”(t=1.21,p=0.228>0.05)、“安置區(qū)交通便利”(t=1.22,p=0.226>0.05)、“安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善”(t=1.82,p=0.071>0.05)、“安置區(qū)生態(tài)環(huán)境良好”(t=1.74,p=0.083>0.05)、“安置區(qū)社會(huì)治安良好”(t=1,p=0.318>0.05)而言,被調(diào)查農(nóng)戶(hù)對(duì)這些要素的重要性感知和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)之間沒(méi)有顯著性差異,也就是說(shuō)農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤在這些方面的表現(xiàn)是比較滿(mǎn)意的,這些是華明鎮(zhèn)掛鉤工作的優(yōu)勢(shì)所在。就“農(nóng)戶(hù)獲得非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)”(t=-7.21,p=0.000<0.05)而言,華明鎮(zhèn)在這方面的工作顯著超出了農(nóng)戶(hù)的預(yù)期,應(yīng)是華明鎮(zhèn)掛鉤重點(diǎn)保留的項(xiàng)目。該象限內(nèi)的其他4個(gè)因素反映的是農(nóng)戶(hù)對(duì)于掛鉤后生活、工作的期望及實(shí)際感受,總體而言,這些要素表現(xiàn)還不錯(cuò),但應(yīng)該清醒地看到,農(nóng)戶(hù)對(duì)于“農(nóng)戶(hù)生活水平得到提升”(t=9.70,p=0.000<0.05)、“安置補(bǔ)償合理”(t=10.04,p=0.000<0.05)、“農(nóng)戶(hù)享有完善的社會(huì)保障”(t=8.60,p=0.000<0.05)、“農(nóng)戶(hù)有較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)”(t=4.26,p=0.000<0.05)的滿(mǎn)意度顯著地低于對(duì)掛鉤的期望。基于此,有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步采取措施,切實(shí)了解農(nóng)戶(hù)的真實(shí)需求,制定合理可行的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行足額、及時(shí)的補(bǔ)償,以確保農(nóng)戶(hù)的生活安定;要進(jìn)一步完善失地農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)老保障、最低生活保障和醫(yī)療保障體系,給他們提供接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì);要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民安置方式,給失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì),以保障他們未來(lái)基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),使得掛鉤真正成為“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”、提升農(nóng)戶(hù)生活水平的惠民工程。

第二象限為“重點(diǎn)改進(jìn)區(qū)”。如圖1所示,該象限包括J、 L、M等3個(gè)要素。同樣,根據(jù)IPA分析原理,可解釋為這些要素重要性高,但滿(mǎn)意度較低,即在農(nóng)戶(hù)心目中,這幾個(gè)方面非常重要,但華明鎮(zhèn)掛鉤工作在這些方面的實(shí)際表現(xiàn)卻不盡如人意,不能讓農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意。如表2所示,“土地權(quán)屬明確”的t值為21.13,p值為0.000(p<0.05);“農(nóng)戶(hù)獲得談判支持”的t值為20.09,p值為0.000(p<0.05);“掛鉤后生活成本可以接受” 的t值為15.74,p值為0.000(p<0.05)。這表明農(nóng)戶(hù)對(duì)這三個(gè)因素實(shí)際表現(xiàn)的感知與對(duì)他們的期望值之間存在顯著差距,農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度較差,這將極大影響掛鉤政策在農(nóng)戶(hù)心目中的形象,阻礙掛鉤工作的進(jìn)一步開(kāi)展?；诖?應(yīng)把這三個(gè)要素作為掛鉤工作的重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象。

華明鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目涉及12個(gè)行政村的1.33萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù),在掛鉤中會(huì)涉及到復(fù)墾耕地的權(quán)屬確定、田塊重整、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民還遷住宅及相關(guān)配套公用設(shè)施用地的行政劃撥、經(jīng)營(yíng)性用地的有償出讓等問(wèn)題,土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜。因此,華明鎮(zhèn)要進(jìn)一步做好土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整工作,一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作,對(duì)于未及時(shí)登記的要盡快補(bǔ)辦登記手續(xù);另一方面,要處理好土地產(chǎn)權(quán)變更中的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題,避免因此而導(dǎo)致的各種權(quán)屬糾紛。掛鉤后華明鎮(zhèn)農(nóng)民的生活方式發(fā)生了重大變化,與生活方式的革新相伴而來(lái)的是由物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等構(gòu)成的生活成本的急劇上升,這無(wú)疑會(huì)增加農(nóng)戶(hù)的生活壓力進(jìn)而降低農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤后新生活的滿(mǎn)意度。因此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,給予相關(guān)物業(yè)公司稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品等途徑盡力減輕農(nóng)戶(hù)生活負(fù)擔(dān)。所謂談判支持是指在掛鉤中有關(guān)利益補(bǔ)償?shù)恼勁羞^(guò)程中,村民代表或村集體代表農(nóng)戶(hù)和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)討價(jià)還價(jià),有效地維護(hù)農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益的行為。與政府和企業(yè)組織相比,農(nóng)戶(hù)的力量要微薄得多,農(nóng)戶(hù)需通過(guò)村民代表或村集體來(lái)表達(dá)自己的利益訴求,爭(zhēng)取自身合法權(quán)益的最大化,但調(diào)查分析表明,華明鎮(zhèn)在此方面的工作卻并不能令農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意。因此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)建立、完善掛鉤區(qū)的農(nóng)戶(hù)談判支持體系,一方面要建立、完善相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)談判支持組織,來(lái)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的利益訴求,主張農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)權(quán)益的最大化;另一方面,要建立相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)談判支持制度,使得農(nóng)戶(hù)談判權(quán)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

第三象限為“低優(yōu)先事項(xiàng)區(qū)”。該象限包括O、P、Q、R、S、T、V等7個(gè)要素,此區(qū)域內(nèi)的要素重要性低、滿(mǎn)意度也較低。具體分析如下:其一,就“拆舊區(qū)土地復(fù)墾按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施”(t=-1.19,p=0.237>0.05)而言,農(nóng)戶(hù)的期望和滿(mǎn)意度之間不存在顯著的差異;其二,對(duì)于“農(nóng)地生產(chǎn)條件得到改善” (t=9.76,p=0.000<0.05)、“安置區(qū)選址方便農(nóng)業(yè)作業(yè)”(t=5.94,p=0.000<0.05)、“復(fù)墾形成的耕地質(zhì)量有保障”(t=12.71,p=0.000<0.05)、“相關(guān)部門(mén)及時(shí)聽(tīng)取農(nóng)戶(hù)建議” (t=13.23,p=0.000<0.05)、“相關(guān)部門(mén)及時(shí)通報(bào)掛鉤資金使用狀況”(t=13.02,p=0.000<0.05)、“相關(guān)部門(mén)定期通報(bào)掛鉤進(jìn)展?fàn)顩r”(t=9.10,p=0.000<0.05)等6個(gè)要素,農(nóng)戶(hù)實(shí)際滿(mǎn)意度顯著低于對(duì)它們的期望,不過(guò)農(nóng)戶(hù)也并不看重這些要素。依據(jù)IPA分析原理,該象限要素屬于“低優(yōu)先事項(xiàng)”,相關(guān)部門(mén)改善掛鉤工作的重點(diǎn)不應(yīng)該優(yōu)先或過(guò)多地集中在這些要素上,但是,這也并不意味著對(duì)這些要素實(shí)際狀況的改善完全置之不理。因?yàn)?總體而言,一方面這些要素重要性平均得分都在3.3以上,有較大的上升空間;另一方面,在實(shí)際工作中對(duì)這些要素如果不加以重視和改善,極有可能使得它們的表現(xiàn)更差,從而引起農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度的進(jìn)一步下降。

第四象限為“不宜刻意追求區(qū)”。該象限包括N、U、W等3個(gè)要素,這三個(gè)要素相對(duì)于本研究中第一、二象限內(nèi)的要素而言,并不重要,然而農(nóng)戶(hù)對(duì)這三個(gè)要素的滿(mǎn)意度卻要高于第二、三象限的要素。尤其是在“相關(guān)部門(mén)積極宣傳掛鉤政策”(t=-8.25,p=0.000<0.05)、“提高土地集約利用水平”(t=-13.64,p=0.000<0.05)方面,農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度顯著高于對(duì)它們的期望值。依據(jù)IPA分析原理,對(duì)于相關(guān)部門(mén)而言,可以不把它們作為刻意追求更好的對(duì)象,但需要指出的是,這三個(gè)要素比較靠近總滿(mǎn)意度均值線(xiàn)(見(jiàn)圖1),隨時(shí)都有可能落入第三象限,因此,對(duì)它們切不可置之不理,以免降低了農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度而成為掛鉤的短板要素。

四、 結(jié) 語(yǔ)

本研究從農(nóng)戶(hù)感知的視角出發(fā),基于實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)資料,應(yīng)用IPA分析法構(gòu)建方格圖模型,對(duì)華明鎮(zhèn)掛鉤工作進(jìn)行了系統(tǒng)“把脈”,分清了華明鎮(zhèn)掛鉤工作中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),并提出了進(jìn)一步完善掛鉤工作的策略。

本研究可以為掛鉤相關(guān)領(lǐng)域研究提供新的視角和參考,整個(gè)分析過(guò)程和結(jié)果可以為相關(guān)掛鉤決策提供理論支持和參考依據(jù)。同時(shí),研究中所分析的掛鉤要素不一定全面,某些重要因素可能會(huì)被忽略。存在的不足和局限性有待在今后的研究中不斷地予以補(bǔ)充和完善。本研究是時(shí)間剖面的靜態(tài)分析,隨著時(shí)間的推移,這些掛鉤要素并非一成不變,農(nóng)戶(hù)感知也會(huì)出現(xiàn)一些新動(dòng)向。因此,應(yīng)該繼續(xù)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集工作,保證研究結(jié)論的時(shí)效性,在不斷變化的數(shù)據(jù)中對(duì)原有結(jié)論進(jìn)行修正,從而能夠更好地理解農(nóng)戶(hù)對(duì)掛鉤的認(rèn)知、評(píng)價(jià),并據(jù)此提出具有針對(duì)性和可行性的對(duì)策建議。

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