紹興以科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級

文│中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究所副研究員 傅晉華

以“塊狀經(jīng)濟”為顯著特征的浙江縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足是主要障礙之一。

作為全國最大紡織品制造、貿(mào)易基地，紹興紡織代表了中國紡織業(yè)在全球的話語權(quán)。規(guī)模宏大的秋博會，歷來是中國紡織界觀察行業(yè)走向的“窗口”。圖為紡博會上小國客商成柯橋國際紡織品面輔料博覽會參觀、采購主力。

“塊狀經(jīng)濟”是支撐“浙江模式”發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。截至2011年年底，年銷售收入10億元以上“塊狀經(jīng)濟”達312個，年銷售收入100億元以上共有72個，占據(jù)浙江省經(jīng)濟總量的半壁江山。盡管經(jīng)濟總量規(guī)模很大，但是創(chuàng)新能力不足與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展間的矛盾日益凸顯。隨著土地、能源、人工等要素成本不斷上升和環(huán)境制約不斷加劇，“塊狀經(jīng)濟”面臨可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。

縣域是“塊狀經(jīng)濟”的主要地理承載地?！皦K狀經(jīng)濟”在每一縣具體表現(xiàn)為特定行業(yè)內(nèi)的縣域產(chǎn)業(yè)集群。作為浙江省確定的42個“塊狀經(jīng)濟”向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級試點之一，紹興縣近年來結(jié)合自身紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點和縣（市）科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，將縣（市）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新緊密結(jié)合，有效助推“塊狀經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級，取得了顯著成效。

主要做法與經(jīng)驗

——加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)品附加值高端延伸

改革開放以來，紡織一直是紹興縣的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。幾十年出口導向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使得紹興逐漸成為面料的“世界工廠”。全球大約1/4的面料在這里生產(chǎn)和交易。盡管規(guī)模優(yōu)勢明顯，但“量大質(zhì)不高”、“知名不著名”，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端的結(jié)構(gòu)性矛盾在國際金融危機爆發(fā)后愈發(fā)凸顯出來。為推進紡織業(yè)“塊狀經(jīng)濟”向高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)集聚度和低能耗、低污染的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，紹興縣政府把加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，提出把紹興建設(shè)成為“國際性紡織創(chuàng)意中心”的遠景目標。一是加快建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，以基地為載體，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)意企業(yè)和人才團隊入駐基地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2011年6月，產(chǎn)業(yè)基地共引進77家創(chuàng)意機構(gòu)，累計營業(yè)額接近5000萬元，集聚各類紡織創(chuàng)意專業(yè)人才800多人。二是為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于獎勵注冊在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或個人；設(shè)立“零成本創(chuàng)意工作室”，鼓勵紡織、服裝專業(yè)畢業(yè)生來創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)，免費提供辦公場所及設(shè)施，并享受社保政策規(guī)定的大學生見習期補貼；對入駐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地并實質(zhì)性運行的創(chuàng)意企業(yè)自簽約之日起兩年內(nèi)免收房租等。三是著力增強創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實力”，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展造勢。從2008年開始，紹興縣政府連續(xù)四年舉辦中國國際面料設(shè)計大賽和中國職業(yè)時裝設(shè)計師設(shè)計大賽。2009年，牽頭舉辦了第一屆中國高校紡織品設(shè)計大賽。2010年，成功舉辦了“中國輕紡城時尚創(chuàng)意周”、首屆紹興縣紡織面料和花樣設(shè)計大賽、中國設(shè)計名師流行趨勢發(fā)布等各類活動。

企業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。但創(chuàng)新需要承擔較大的市場風險，很多私營企業(yè)家寧愿把錢投在資本市場里，也不愿拿出錢來搞研發(fā)和開拓新市場。針對目前存在的這種產(chǎn)品和市場低端鎖定的問題，紹興縣依靠政府信用，在銀行等金融機構(gòu)和企業(yè)間“牽線搭橋”，積極引導金融機構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新增加授信額度，利用科技金融杠桿推動企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。

——建立新型縣（市）科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在紡織業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、文化創(chuàng)意等價值鏈高端發(fā)展過程中，隨著專業(yè)分工的深化，專業(yè)服務(wù)外置化的需求越來越強。原有以政府舉辦的生產(chǎn)力促進中心為主要構(gòu)成的縣（市）科技中介服務(wù)體系逐漸不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對高端科技創(chuàng)新服務(wù)的需求。在此背景下，紹興縣根據(jù)“市場化運作、社會化服務(wù)”原則，推動建立以現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院為核心的新型縣（市）科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“助力”。研究院建立于2006年，以全國首個民營生產(chǎn)力促進中心、國家級重點高新技術(shù)企業(yè)——紹興輕紡科技中心為主體，聯(lián)合浙江理工大學、浙江大學等90余家單位共同建設(shè)，是“浙江省現(xiàn)代紡織技術(shù)及裝備創(chuàng)新服務(wù)平臺”的實施單位。研究院現(xiàn)下設(shè)紡織品質(zhì)量檢測、紡織技術(shù)推廣、創(chuàng)新花樣藝術(shù)設(shè)計、流行面料設(shè)計等十余個服務(wù)窗口；組建了紡織信息技術(shù)、紡織服裝工程技術(shù)、紡織裝備及控制、紡織新材料等共性技術(shù)研發(fā)中心；建設(shè)成立紡紗紡織、印花染色、服裝家紡等中試生產(chǎn)基地，形成“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化—技術(shù)服務(wù)”一條龍推進的全程服務(wù)體系，服務(wù)面涵蓋浙江省內(nèi)2/3紡織企業(yè)，并輻射江蘇、山東、廣東、上海等十余個省市。

——政府引導促進銀企合作，為企業(yè)創(chuàng)新提供有效科技金融服務(wù)

企業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。但創(chuàng)新需要承擔較大的市場風險，很多私營企業(yè)家寧愿把錢投在資本市場里，也不愿拿出錢來搞研發(fā)和開拓新市場。針對目前存在的這種產(chǎn)品和市場低端鎖定的問題，紹興縣依靠政府信用，在銀行等金融機構(gòu)和企業(yè)間“牽線搭橋”，積極引導金融機構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新增加授信額度，利用科技金融杠桿推動企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。以中信銀行紹興分行為例，其根據(jù)政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策導向，積極調(diào)整信貸投向方向與重點，把支持的重點放在創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品以高技術(shù)、功能性纖維和復合材料為發(fā)展方向的優(yōu)勢紡織企業(yè)，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。紹興錦裕針織有限公司開發(fā)新產(chǎn)品急需資金支持，該分行及時給予3000萬元授信，支持企業(yè)陸續(xù)開發(fā)出10多個系列的新產(chǎn)品，使企業(yè)從單純出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r出口包裝和設(shè)計，有效提升了產(chǎn)品的附加值。紹興步人襪業(yè)有限公司研發(fā)高舒適性生態(tài)襪，不僅低碳環(huán)保且市場潛力巨大，該分行及時授信6000萬元，支持企業(yè)成功研發(fā)出具有透氣、透濕、抑菌、耐磨等特性的生態(tài)抗菌襪。

——實施龍頭企業(yè)培育工程，帶動集群整體創(chuàng)新水平提升

在縣域產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的早期階段，大量富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)在集群快速成長的過程中扮演了重要角色。但是，由于外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改變，目前紹興縣紡織行業(yè)內(nèi)廣泛存在中小企業(yè)微利經(jīng)營甚至虧本經(jīng)營的局面。為了扭轉(zhuǎn)企業(yè)生存困局，紹興縣將著力點放在行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力的培育上。通過政府引導，努力在紡織產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)培育一批具有核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、支撐作用明顯的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。為此，出臺了一系列轉(zhuǎn)型扶持政策，在金融與財政支持、科技支撐、節(jié)能減排、審批服務(wù)等方面給予重點扶持，并大力鼓勵有條件、有實力的紡織企業(yè)建立研發(fā)中心，扶持創(chuàng)建省級高新技術(shù)研發(fā)中心，強化紡織業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。截至2010年年底，全縣紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成國家重點支持的高新技術(shù)企業(yè)12家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心15家、省級以上專利示范企業(yè)16家；企業(yè)擁有國家授權(quán)發(fā)明專利51件，占全縣發(fā)明專利總數(shù)的29%。龍頭企業(yè)的快速發(fā)展壯大，對整個產(chǎn)業(yè)集群重新建立以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的市場競爭力起到了顯著核心帶動作用。

縣（市）地區(qū)科教創(chuàng)新資源相對匱乏，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)有一定難度。盡管大多數(shù)縣（市）范圍內(nèi)存在一定數(shù)量的科技服務(wù)中介機構(gòu)，但是這些服務(wù)組織大多將業(yè)務(wù)范圍限定在為生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，缺乏能夠為產(chǎn)品研發(fā)和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值區(qū)段提供科技創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)化組織。

啟示與政策建議

以“塊狀經(jīng)濟”為顯著特征的“浙江模式”從改革開放后起步發(fā)展至今，已經(jīng)在眾多縣域范圍內(nèi)形成了一定規(guī)模的各類特色產(chǎn)業(yè)集群。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易形勢的變化，“浙江模式”傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在逐漸喪失，市場競爭壓力已經(jīng)給這些特色縣域產(chǎn)業(yè)集群敲響了警鐘。加速轉(zhuǎn)型升級、提升創(chuàng)新能力，成為當前眾多縣域產(chǎn)業(yè)集群共同的急迫需求。結(jié)合紹興縣以縣（市）科技創(chuàng)新推動縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主要做法與經(jīng)驗，本文提出如下幾點啟示與政策建議：

——選準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

和浙江“塊狀經(jīng)濟”類似，我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟表現(xiàn)為“一縣一業(yè)”的特色經(jīng)濟。在經(jīng)歷改革開放后幾十年的快速規(guī)?；l(fā)展后，東部發(fā)達地區(qū)的許多縣（市）形成了以輕工紡織、普通機械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟模式，隨著土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的不斷上漲，這些產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出層次低、創(chuàng)新弱、品牌少的低端化鎖定傾向，尤其在金融危機沖擊下，這些問題暴露得更加突出。

為提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，紹興縣以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為“突破口”，根據(jù)建設(shè)“國際性紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心”的要求為縣域經(jīng)濟重新定位，為縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級確立了一條明確的發(fā)展道路。紹興的經(jīng)驗表明，選準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑對推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。在具體路徑選擇上，一方面應(yīng)根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)鏈盡可能向高附加值的研發(fā)、設(shè)計和銷售等領(lǐng)域延伸，另一方面要結(jié)合本地區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導向，善于利用“大氣候”，像紹興發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在某種程度上也恰好契合了國家大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策要求，這樣就能為自身發(fā)展獲得更多的可利用資源。

——以縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求為導向，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

目前，科技服務(wù)業(yè)在我國許多城市地區(qū)的科技規(guī)劃中被作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一?？h（市）地區(qū)科教創(chuàng)新資源相對匱乏，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)有一定難度。盡管大多數(shù)縣（市）范圍內(nèi)存在一定數(shù)量的科技服務(wù)中介機構(gòu)，但是這些服務(wù)組織大多將業(yè)務(wù)范圍限定在為生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，缺乏能夠為產(chǎn)品研發(fā)和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值區(qū)段提供科技創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)化組織。

通過構(gòu)建以紡織工業(yè)研究院為核心的新型縣（市）科技創(chuàng)新服務(wù)體系，紹興在縣級地區(qū)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)過程中探索出了一條新路。針對縣域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求，以工業(yè)研究院這種新型創(chuàng)新服務(wù)組織為主體，有效集合縣域內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，將創(chuàng)新服務(wù)范圍擴展到整條產(chǎn)業(yè)鏈，并且更加重視研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、專利服務(wù)等高端創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)的擴展，較好地將產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機結(jié)合在一起。借鑒紹興經(jīng)驗，新時期縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要更加重視科技服務(wù)業(yè)的作用，積極引導創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)上的科技服務(wù)業(yè)深入發(fā)展，特別是支持創(chuàng)新鏈兩端高附加值的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進科技服務(wù)業(yè)與縣域主導產(chǎn)業(yè)的有機融合和協(xié)同創(chuàng)新。

——利用政策杠桿撬動社會資本加大創(chuàng)新投入，引導企業(yè)家開展“二次創(chuàng)業(yè)”

目前各地在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，地方政府非常強勢，出臺優(yōu)惠政策，引入新興產(chǎn)業(yè)，但是市場的反應(yīng)卻參差不一。在實地調(diào)研中了解到，浙江一些地區(qū)盡管民間資本非常充裕，但是很多民企不愿投資實業(yè)，而是將大量民間資本集聚在房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，部分縣（市）甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在資本逐利天性的影響下面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。

紹興紡織行業(yè)的許多中小企業(yè)同樣存在上述傾向。但是紹興在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中沒有一味依靠政府力量推動，而是通過政策引導積極吸引各種市場主體參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為銀行等金融機構(gòu)和企業(yè)搭建合作平臺，依靠市場力量為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供及時有效的融資服務(wù)，形成了政銀企協(xié)同創(chuàng)新的良性發(fā)展局面。事實上，未來在促進縣域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新過程中還可以把紹興的做法進一步擴展，不但要吸引銀行等各種金融資本進入，而且要充分發(fā)揮集群內(nèi)民營企業(yè)家的能動性，提高企業(yè)家信心，激勵其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中開展“二次創(chuàng)業(yè)”，采取有效措施減輕中小企業(yè)負擔，為致力發(fā)展實業(yè)的企業(yè)提供良好的金融、技術(shù)、信息等服務(wù)，促進企業(yè)成長為具有強大市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。