義烏：國企采購服務平臺的實踐探索

■吳成仁

（義烏產(chǎn)權交易所，義烏 322000）

（作者為義烏產(chǎn)權交易所董事長）

改革開放三十多年來，義烏一直處于改革的前沿，從某種程度上說，義烏的變革歷程就是我國改革開放的一個縮影。義烏原本是個農(nóng)業(yè)縣，國有經(jīng)濟在義烏市經(jīng)濟總量中所占份額一直非常低，二十世紀末，義烏市實施國企體制改革，本就為數(shù)不多的國有、集體企業(yè)，大部分都終止了其歷史使命，退出了國有經(jīng)濟的歷史舞臺。保留的國有企業(yè)，大多處于壟斷性行業(yè)，諸如交通物流、市場建設管理、公用事業(yè)以及一些政策性企業(yè)。隨著義烏社會經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，這些保留的企業(yè)快速成長，數(shù)量不多，但體量龐大。

我國國有企業(yè)所具有的特色，決定了國有企業(yè)很難與完全市場化的競爭型企業(yè)相等同，大多國有企業(yè)面臨的市場競爭壓力并不大，無論享受的國家政策，還是資金來源，都比非國有企業(yè)占有優(yōu)勢。義烏的國有企業(yè)也是如此，在缺乏追求利潤最大化動力的前提下，對于如何降低采購成本并不會太在意，采購制度也都是企業(yè)內(nèi)部自行制定。企業(yè)規(guī)模相對較大，年采購量較大的企業(yè)，有自己的采購人員隊伍、配套的管理機構和采購管理制度，而企業(yè)規(guī)模相對較小的企業(yè)，沒有專門的采購管理機構和人員，缺乏相關的管理制度和規(guī)范性。鑒于國有資產(chǎn)保值增值和黨風廉政建設的要求，對國企采購行為進行規(guī)范和有效監(jiān)管已是當務之急，由此，義烏市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、公共資源交易管理辦公室，共同推進義烏市國企采購服務平臺建設，并進行了有益的探索實踐，邁出了具有歷史意義的一步。

1 國企采購服務平臺的概念

在浙江省現(xiàn)行模式中，公共資源交易平臺下面有四大子平臺，即建設工程交易平臺、土地礦產(chǎn)資源交易平臺、政府采購平臺、國有產(chǎn)權交易平臺。國企采購服務平臺的性質(zhì)類似于政府采購平臺，兩者的運作模式基本類同，但略有區(qū)別，一是兩者資金來源不同，政府采購中心采購項目的資金由政府財政支付，而國企采購項目資金由企業(yè)支付；二是兩者采購項目有差異，政府采購項目同質(zhì)性較強，而國企采購項目應產(chǎn)業(yè)化需求，有其獨特的性質(zhì)，涵蓋的范圍更廣。

國企采購服務平臺的建設，是對目前國有企業(yè)采購管理的一項改革創(chuàng)新，從一定意義上來說，也是國有產(chǎn)權交易業(yè)務的延伸，也可以從屬于國有產(chǎn)權交易子平臺。所以，由產(chǎn)權交易所主導組建國企采購平臺是順理成章的。義烏市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關于規(guī)范國有企業(yè)貨物、服務采購實施意見的補充通知》（義國資第38號抄告單）明確：按照《關于規(guī)范國有企業(yè)貨物、服務采購的實施意見》要求，必須進入市公共資源交易平臺規(guī)范運作的貨物、服務采購項目，原則上由義烏產(chǎn)權交易所實施操作。

2 建立國企采購服務平臺、規(guī)范采購管理的意義

規(guī)范國有企業(yè)貨物、服務采購管理，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項重要措施，可以最大化地提高采購的透明度，防止暗箱操作的發(fā)生，降低企業(yè)采購成本，同時也是防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，推進黨風廉政建設的需要。因此，國有企業(yè)應當充分認識其重要性，嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，利用好市公共資源交易平臺，把好國有企業(yè)貨物、服務采購關，確保國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。2010年10月，義烏市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、義烏市公共資源交易管理辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范國有企業(yè)貨物、服務采購的實施意見》（義烏市國資局發(fā)【2010】84號）（以下簡稱《實施意見》），對規(guī)范國有企業(yè)采購管理作了如是表述。但是，作為一項改革舉措，推進過程必定不會一帆風順，尤其是運作初期，對交易所平臺的質(zhì)疑聲時有耳聞，諸如，對國企采購服務平臺正當性的質(zhì)疑，對產(chǎn)權交易所招投標中心技術力量、人員配備不足的質(zhì)疑等等，并以此為借口規(guī)避項目進入平臺運作。作為國企采購，國家及省級政府層面都沒有相應的法律法規(guī)進行統(tǒng)一的規(guī)范，更沒有要求建立集中統(tǒng)一的采購平臺。既是改革，必是創(chuàng)新，必定要突破框框做以前沒有做過的事情。經(jīng)過近三年的運作實踐，事實說明，國企采購服務平臺的建立，為供應商和采購方搭建了良好的通道，通過義烏市公共資源交易網(wǎng)、義烏產(chǎn)權交易網(wǎng)等媒體，公開發(fā)布招標公告，整個采購程序完全公開，確?！皣蟛少彙痹陉柟庀逻M行。完善的管理制度、規(guī)范的工作流程、嚴格的監(jiān)管措施，保證了“國企采購”公開、公平、公正目標的實現(xiàn)，對于優(yōu)化資源配置, 提高經(jīng)濟效率, 營造公平競爭的市場環(huán)境, 維護企業(yè)和社會公共利益, 發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

3 如何規(guī)范國企采購管理

義烏產(chǎn)權交易所招投標中心作為國企采購服務平臺，接受市公共資源管理辦公室指導和監(jiān)管，進駐市行政服務中心，在行政服務中心設立國企采購窗口，與市公共資源交易中心實行資源共享，評標開標場地設備共享，評標專家?guī)旃蚕怼?/p>

規(guī)范國有企業(yè)采購管理，首先必須明確進入服務平臺運作的項目范圍。《實施意見》對應當進入市公共資源交易平臺進行規(guī)范運作，接受市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室監(jiān)管的項目在金額、類別上作了明確說明。規(guī)定貨物、服務采購金額在20萬元以上的項目原則上應當進入服務平臺運作。在其后印發(fā)的《義烏市國資委關于進一步完善國有企業(yè)采購工作的若干規(guī)定》中，對應當進入平臺運作的項目預算金額提高到50萬元；同時，進一步明確了應當進入平臺運作的項目范圍，制訂了國企采購分類目錄，大致歸納如下：

3.1 貨物類項目

一般設備：包括辦公自動化設備、辦公家具、空氣調(diào)節(jié)設備等；專用設備：包括電梯、中央空調(diào)、發(fā)電設備、炊事設備、鍋爐、專用運輸工具等；其他項目：包括暫定價建筑材料、裝飾材料、與工程建設項目相關的其他設備等

3.2 服務類項目

包括應用技術管理等軟件開發(fā)設計；物業(yè)管理；機動車輛保險等。

以上項目因其特殊原因需要由企業(yè)自行組織采購的，必須履行審批手續(xù)。

其次是規(guī)范采購項目公告、開標、評標、備案、審批流程。2011年10月，義烏市公共資源交易管理辦公室印發(fā)《義烏市國有企業(yè)貨物、服務招標采購操作流程》，對采購項目操作流程進行規(guī)范，對采購預算、采購準備、投標報名、開標、評標、定標合同簽訂、合同履約管理和履約驗收、資金結算等都進行了明確規(guī)范。義烏市公共資源交易網(wǎng)（www.ywggzy.com）、義烏產(chǎn)權交易網(wǎng)（www.ywcq.com）為國有企業(yè)貨物、服務采購招標公告的統(tǒng)一信息發(fā)布媒體。

4 如何規(guī)范內(nèi)部運作管理

國企采購服務平臺建設是一項改革創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的模式、經(jīng)驗可資借鑒，在服務平臺運作伊始，也沒有國企采購服務平臺在實際運作，一切都是從零開始。業(yè)務運作模式要創(chuàng)新，管理要創(chuàng)新。而人員到崗，業(yè)務培訓，制度建立，規(guī)范運作，嚴格管理，諸多環(huán)節(jié)相互銜接，這是一個漸進的過程，不能一蹴而就。我們按照“積極實踐、逐步規(guī)范、先易后難、穩(wěn)步推進”的工作思路，有序開展國企采購工作。

4.1 抓好隊伍建設

國企采購服務平臺建設初始階段，壓力非常大，專業(yè)技術人員缺乏，業(yè)務運行管理生疏，而采購招標工作又是一項政策性強，專業(yè)性強，時間性強的工作，哪一個環(huán)節(jié)都不能疏忽，稍有差錯、失誤都會影響采購項目的質(zhì)量，影響采購單位的工作進展。此外，受人事制度、薪酬制度制約等等，在專業(yè)技術人員引進方面，企業(yè)沒有太多的自主性，在招聘采購招標工作人員時，原本期望招到有相關工作經(jīng)歷的業(yè)務人員，但結果難如人意。首次招聘的數(shù)名采購員均是剛出大學校門的年輕人。面對這種情況，當務之急是加強人員培訓，盡快讓他們在最短的時間內(nèi)熟悉崗位業(yè)務，勝任工作。于是交易所組織相關業(yè)務人員赴常州產(chǎn)權交易所學習取經(jīng)，聽取常交所招投標中心業(yè)務人員的經(jīng)驗介紹，并帶回一些資料。同時市政府采購中心對交易所也給予了很大幫助，新招聘的大學生先進入市政府采購中心觀摩培訓，經(jīng)過半年的磨煉，均能獨當一面完成項目招標，如今，年輕員工都已成為業(yè)務骨干。

4.2 抓好制度建設

規(guī)范管理，制度先行。交易所先后制定了《國有企業(yè)貨物、服務采購招標投標管理辦法》（試行）、《義烏市國有企業(yè)采購操作流程》、《義烏產(chǎn)權交易所招投標中心員工工作守則》、《招投標中心內(nèi)部崗位職責》、《招投標中心廉政建設管理制度》等，同時在實際運行過程中逐步規(guī)范，不斷完善。為全面提高“國企采招”工作人員政治、業(yè)務素質(zhì)，交易所不定期組織從業(yè)人員認真學習《招投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，提高從業(yè)人員法規(guī)意識、服務意識、質(zhì)量意識。同時完善監(jiān)督機制，防止“國企采招”可能出現(xiàn)的弊端或問題：一是評標專家都是依據(jù)流程規(guī)定程序從公共資源交易中心專家?guī)祀S機抽??；二是邀請采購單位現(xiàn)場監(jiān)督；三是開評標過程記錄交由義烏市公共資源辦監(jiān)督備案。近三年的“國企采購”運作，完成項目280余項，未出現(xiàn)有違規(guī)操作及因主管因素導致的妨礙公平競爭等問題。

4.3 強化考核，賞罰分明

公司制定《目標責任制考核辦法》，考核指標除營業(yè)收入、業(yè)務量指標外，設置了采購項目流標率，采購項目按時完成率，采購方、供應商滿意度，業(yè)務差錯率、以及工作業(yè)務創(chuàng)新等考核指標。除營業(yè)收入、業(yè)務量指標按年度考核外，其他指標均按月考核，全年累計，考核結果跟效益工資掛鉤。

經(jīng)過近三年的運作，國企采購各項制度日益完善，工作機制基本確立，采購工作人員業(yè)務日漸嫻熟，操作流程不斷完善，運行管理日漸規(guī)范，采購業(yè)務量不斷增長，初步形成了采購部門、采購單位良性互動、密切配合的工作局面。2011年完成項目53項,預算金額7923萬元，交易金額7368萬元；2012年完成項目123項, 預算金額16535萬元，交易金額15272萬元；2013年1—9月完成項目109項, 預算金額22987萬元，交易金額19208萬元；累計節(jié)約資金5597萬元。