實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略強(qiáng)化國(guó)防科工企業(yè)主導(dǎo)作用

曹雷

“要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”。通過(guò)學(xué)習(xí)十八大報(bào)告，結(jié)合黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路在于自主創(chuàng)新”，我們認(rèn)為，國(guó)防科技創(chuàng)新作為我國(guó)自主創(chuàng)新的重要組成部分，以其自身突出特點(diǎn)與非國(guó)防科技創(chuàng)新相區(qū)分，在我國(guó)尖端、高新與核心技術(shù)的自主創(chuàng)新領(lǐng)域一直處于主體地位，對(duì)我國(guó)整個(gè)自主創(chuàng)新能力的提升來(lái)說(shuō)可謂引領(lǐng)作用明顯，堪稱是我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的主導(dǎo)因素。再加上國(guó)防科技創(chuàng)新的社會(huì)效益也明顯強(qiáng)于非國(guó)防科技創(chuàng)新，從而也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)先導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力。所以，應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮國(guó)防科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用來(lái)加快我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高，進(jìn)而確定以國(guó)防科技創(chuàng)新為先導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力來(lái)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)我國(guó)可謂已到了生死攸關(guān)的地步。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)只能從事簡(jiǎn)單加工裝配和貼牌生產(chǎn)，只能依賴于低廉勞動(dòng)力、土地和不計(jì)代價(jià)的環(huán)境成本，使我國(guó)處于國(guó)際分工的外圍，全球價(jià)值鏈的低端，“微笑曲線”的下方。廉價(jià)的“中國(guó)制造”，不但損害了中國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益，而且還嚴(yán)重透支了中國(guó)的資源和環(huán)境。中國(guó)實(shí)際上是以犧牲勞動(dòng)、環(huán)境和資源為代價(jià)，為發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品，在這個(gè)過(guò)程中存在著巨額真實(shí)財(cái)富的隱性轉(zhuǎn)移，其數(shù)目之大已達(dá)到了觸目驚心的地步，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的危害日益為人們所認(rèn)識(shí)，在客觀上也難以持續(xù)。

但一個(gè)國(guó)家在國(guó)際分工中的地位不是一成不變的，我國(guó)完全可以向“微笑曲線”的上方位置移動(dòng)，而這一變化的關(guān)鍵在于我國(guó)科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步，按所有權(quán)及受益對(duì)象或者來(lái)源來(lái)分，可分為自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)。自主創(chuàng)新，從我國(guó)的角度來(lái)講，主要是指我國(guó)獨(dú)立地依靠自己的智慧和力量，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)而將其產(chǎn)業(yè)化并實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品價(jià)值的過(guò)程。從所有權(quán)來(lái)看，屬于我們中國(guó)自己，我們自己受益，是名副其實(shí)的“of china”；技術(shù)引進(jìn)，主要是指我國(guó)以FDI等形式引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，從所有權(quán)及受益對(duì)象來(lái)看，屬于外資，只不過(guò)“in china”。

技術(shù)進(jìn)步最終還是要靠自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力的提升是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難題的關(guān)鍵。自1978年實(shí)行對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，技術(shù)引進(jìn)一度成為我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主要方式，“以市場(chǎng)換技術(shù)”的觀點(diǎn)在上世紀(jì)90年代風(fēng)行一時(shí)。然而，血的事實(shí)一再證明，核心技術(shù)是換不來(lái)、買不來(lái)的。我們不光引不來(lái)核心技術(shù)，還喪失了市場(chǎng)，削弱了自主創(chuàng)新能力。作為創(chuàng)新活動(dòng)的主體，一般企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)，市場(chǎng)中科技創(chuàng)新是利益牽引的，企業(yè)是否進(jìn)行創(chuàng)新，取決于投資收益的比較。而在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，由于外資企業(yè)的擠壓，我國(guó)一般企業(yè)“不創(chuàng)新慢慢死，一創(chuàng)新馬上死”。與此形成鮮明對(duì)比的是，從創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)說(shuō)國(guó)防科技創(chuàng)新是其他創(chuàng)新無(wú)可比擬的。

國(guó)防科技創(chuàng)新的動(dòng)力除了來(lái)自于市場(chǎng)機(jī)制作用的利益驅(qū)動(dòng)，政府財(cái)稅鼓勵(lì)以及社會(huì)科研機(jī)構(gòu)的支持和動(dòng)力以外，還有戰(zhàn)場(chǎng)的需求動(dòng)力。從我國(guó)軍費(fèi)支出情況來(lái)看，我國(guó)軍費(fèi)支出遠(yuǎn)低于世界平均水平，目前只能占到GDP的1.28%，世界上這一比例都普遍維持在2%以上，即使是已陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歐洲國(guó)家也普遍維持在2%以上，幾個(gè)強(qiáng)國(guó)都在2.5%以上，像英國(guó)長(zhǎng)期處于2.5%到3%的水平，美國(guó)在4%以上，即使我國(guó)軍費(fèi)連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，也不可能在短期內(nèi)趕上這些國(guó)家，換句話說(shuō)，無(wú)論西方國(guó)家如何宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，我國(guó)軍費(fèi)還是會(huì)順應(yīng)世界潮流而增加，而且空間還很大。歷年不斷增長(zhǎng)的國(guó)防軍費(fèi)開(kāi)支，將為國(guó)防科技創(chuàng)新提供廣闊的發(fā)展空間。另一方面，從歷年軍費(fèi)的主要用途來(lái)看，越來(lái)越傾向于支持國(guó)防科技的發(fā)展，可以看出國(guó)防科技創(chuàng)新得到的支持力度之大，來(lái)自于國(guó)防安全領(lǐng)域的創(chuàng)新動(dòng)力之足?！笆濉逼陂g，我軍提出戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的主線，信息化建設(shè)的步伐加快，以航母、北斗導(dǎo)航定位、預(yù)警機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)等為代表的尖端技術(shù)需求，以及軍隊(duì)大規(guī)模的武器裝備的更新?lián)Q代，為軍工企業(yè)提供了大量的訂單和采購(gòu)、提供了廣闊的市場(chǎng)需求空間，為國(guó)防科技創(chuàng)新提供了巨大的需求動(dòng)力。

國(guó)防科技創(chuàng)新作為我國(guó)自主創(chuàng)新體系的重要部分，促進(jìn)我國(guó)整體自主創(chuàng)新能力的提高也一直是國(guó)防科技工業(yè)的追求目標(biāo)。自建國(guó)以來(lái)，國(guó)防科技創(chuàng)新在一大批基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域、核心技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了優(yōu)異成果，帶動(dòng)了我國(guó)技術(shù)水平的整體提升，促進(jìn)了大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。實(shí)踐充分證明，我國(guó)創(chuàng)新體系中國(guó)防科技創(chuàng)新的成果最多，從這一角度來(lái)講，國(guó)防科技創(chuàng)新是我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的主導(dǎo)因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1978年的全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，共評(píng)出了1949～1978年重大科技成果7657項(xiàng)，其中軍隊(duì)和國(guó)防工業(yè)部門的純國(guó)防領(lǐng)域重大科技成果共2409項(xiàng)，占全國(guó)重大科技成果31.4%。這一時(shí)期最具代表性的成果是“兩彈一星”的研制成功，最終確立了我國(guó)的大國(guó)地位，正如鄧小平所說(shuō)：“如果我們沒(méi)有原子彈，我們就算不上真正的大國(guó)”。改革開(kāi)放之后，自主創(chuàng)新成果最多的領(lǐng)域也集中在國(guó)防科技創(chuàng)新領(lǐng)域，如計(jì)算機(jī)、航空、航天工業(yè)等等，這方面的例子不勝枚舉。國(guó)務(wù)院在《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》中設(shè)立的五大獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中，國(guó)防科技創(chuàng)新獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目最多，以國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)為例，1999年獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施項(xiàng)目改革之前，共評(píng)出特等獎(jiǎng)56項(xiàng)，其中國(guó)防科技創(chuàng)新32項(xiàng)（不包括1994年），1999年之后到2011年，共評(píng)出特等獎(jiǎng)14項(xiàng)，其中國(guó)防科技創(chuàng)新9項(xiàng)；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》中設(shè)立的16個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)中，大部分由國(guó)防科技工業(yè)牽頭組織和主要參與。2011年，中國(guó)自主創(chuàng)新年會(huì)上，評(píng)出了十大創(chuàng)新型企業(yè)，排在第一位的便是國(guó)防科技工業(yè)——中國(guó)航天科技集團(tuán)公司。

國(guó)防科技創(chuàng)新成果突出，作為創(chuàng)新主體的國(guó)防科工企業(yè)是直接受益者，也就是說(shuō)國(guó)防科工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在同行業(yè)中是比較強(qiáng)的，也一直具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。截止2011年，10大軍工集團(tuán)已有5家進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)，軍工集團(tuán)在內(nèi)地和香港上市的公司達(dá)到70多家，上市公司業(yè)績(jī)斐然。國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)所涉及的行業(yè)大部分是技術(shù)密集型企業(yè)，能夠推動(dòng)這些企業(yè)業(yè)績(jī)上升的唯一動(dòng)力便來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步，以上較為突出的業(yè)績(jī)充分說(shuō)明了國(guó)防科技創(chuàng)新的巨大貢獻(xiàn)。

從社會(huì)效益來(lái)看，國(guó)防科技創(chuàng)新涉及的領(lǐng)域包括兵器、核、航天、航空、電子、船舶和材料與制造等，這些領(lǐng)域大多屬于投資時(shí)間長(zhǎng)見(jiàn)效速度慢的行業(yè)，但這些行業(yè)有一個(gè)共同特點(diǎn)就是：社會(huì)效益大于個(gè)人效益，這個(gè)特點(diǎn)決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下私人企業(yè)不可能涉足這些領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域又是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和關(guān)鍵領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐和骨干力量。

國(guó)防科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其作用機(jī)制是什么？聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，國(guó)防科技創(chuàng)新能從四個(gè)層面來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，具體是：從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)講，能提高要素利用效率，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)函數(shù)的躍遷；從分配環(huán)節(jié)來(lái)講，能形成合理的要素價(jià)格體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；從交換環(huán)節(jié)來(lái)講，能提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易地位的平衡；從消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)講，能優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

在國(guó)外，依靠國(guó)防科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不光在理論上比較成熟在現(xiàn)實(shí)中也得到充分的實(shí)踐，如美國(guó)關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新早就提出“軍民一體化”的思想，美國(guó)的許多創(chuàng)新不是來(lái)自于市場(chǎng)需求，而是美軍戰(zhàn)場(chǎng)需求，其很多先進(jìn)技術(shù)總是在軍隊(duì)先得到實(shí)現(xiàn)再轉(zhuǎn)為民用，如我們所熟知的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和機(jī)器人技術(shù)等。日本根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，走出了獨(dú)具本國(guó)特色的“藏軍于民”的軍民結(jié)合之路，以國(guó)防科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本能順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的騰飛，離不開(kāi)包括東芝、三菱在內(nèi)這些具有軍工背景的企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。俄羅斯在繼蘇聯(lián)解體后，通過(guò)軍民融合，從體制上解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。

既然國(guó)防科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升作用突出，創(chuàng)新績(jī)效相對(duì)較高，對(duì)我國(guó)社會(huì)效益貢獻(xiàn)作用顯著，在我國(guó)尖端、高新與核心技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)防科技創(chuàng)新一直是自主創(chuàng)新的主體，對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升起著不可替代的引領(lǐng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是具有先導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力作用，我們就應(yīng)該充分發(fā)揮這種驅(qū)動(dòng)力作用。我們要進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新的支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新主體改革的深化，在人才培養(yǎng)、資金和環(huán)境上，給予國(guó)防科技創(chuàng)新大力支持，從而進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新研究實(shí)力，進(jìn)一步理順國(guó)防科技創(chuàng)新成果“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)化體制。政府作為國(guó)防科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)者，應(yīng)積極努力構(gòu)建和完善成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)體系，首先是破除創(chuàng)新主體的條塊化分割，建立和完善協(xié)同創(chuàng)新體制和創(chuàng)新成果的共享機(jī)制，政府還要通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，為成果轉(zhuǎn)化提供環(huán)境支撐，形成有利于國(guó)防科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，確保國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的連續(xù)性和經(jīng)常性。國(guó)防科技創(chuàng)新要充分發(fā)揮其社會(huì)性，繼續(xù)充當(dāng)推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，就要繼續(xù)著重在事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，繼續(xù)著重在事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。

總之，我們一定要像十八大報(bào)告所指出的那樣，“著力提高國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力”，“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”，充分發(fā)揮國(guó)防科技創(chuàng)新的先導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力作用來(lái)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。