堅(jiān)持民主集中制是抓班子帶隊(duì)伍的前提和基礎(chǔ)

□向此德

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！奔訌?qiáng)民主集中制對(duì)增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的執(zhí)政水平，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。近年來，青川縣在堅(jiān)持民主集中制，抓好班子、帶好隊(duì)伍等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

做法:堅(jiān)持民主集中制，凝聚班子和隊(duì)伍共識(shí)

堅(jiān)持民主集中制，提出明確的思路和目標(biāo)，凝聚班子和隊(duì)伍共識(shí)。沒有明確的思路和目標(biāo)，就凝聚不了人心，更聚集不了力量?？茖W(xué)的思路和目標(biāo)從哪里來？靠集思廣益、民主集中。青川針對(duì)自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出了“以人為本、生態(tài)興縣、艱苦奮斗、富民強(qiáng)縣”發(fā)展思路和建成生態(tài)產(chǎn)品基地縣、生態(tài)旅游強(qiáng)縣、生態(tài)文明示范縣“三大目標(biāo)”，給廣大干部群眾一個(gè)美好的愿景，激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。

堅(jiān)持民主集中制，健全各項(xiàng)制度，確保班子科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。一是制定完善《常委會(huì)議事規(guī)則》《全委會(huì)議事規(guī)則》。進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)、全委會(huì)決策范圍、內(nèi)容、規(guī)則、程序、方法，建立健全了會(huì)前協(xié)商、預(yù)案討論、會(huì)前醞釀、充分討論、逐項(xiàng)表決、作出決策、形成紀(jì)要的決策程序，明確了工作請(qǐng)示匯報(bào)程序、醞釀溝通程序、決策執(zhí)行程序、規(guī)范黨委工作運(yùn)行，用科學(xué)的制度規(guī)范科學(xué)決策，讓民主集中制真正落到實(shí)處。二是實(shí)行“重大事項(xiàng)民主表決制”。在全委會(huì)、常委會(huì)表決重大議題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，堅(jiān)持“班長(zhǎng)”只出議題，討論中不事先發(fā)言、表態(tài)、定調(diào)，經(jīng)常委、委員充分討論后，實(shí)行民主表決，涉及人事任免的逐人逐事無記名票決，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”任免在全委會(huì)上票決。三是健全“常委分工負(fù)責(zé)制”?？h委明確提出“分工負(fù)責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)到底、分工不分家、相互監(jiān)督、主動(dòng)補(bǔ)位”的要求，將工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)常委，明確責(zé)權(quán)分工，健全集體領(lǐng)導(dǎo)，有效杜絕專斷、無約束等現(xiàn)象，并要求常委定期向常委會(huì)和全委會(huì)報(bào)告工作，建立縣級(jí)干部季度工作交流制度，以推進(jìn)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，促使每個(gè)常委正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。四是健全和完善民主生活會(huì)制度。定期召開民主生活會(huì)，在班子中倡導(dǎo)勇于自我批評(píng)、自覺接受他人批評(píng)的風(fēng)尚，班子成員自覺地、勇敢地、深刻地開展批評(píng)與自我批評(píng)，虛心地、誠(chéng)懇地接受他人批評(píng)。通過民主生活會(huì)，全面了解和掌握黨內(nèi)外群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的看法，找出存在的問題，及時(shí)加以整改，逐件抓好落實(shí)，進(jìn)一步增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，促進(jìn)班子成員相互信任，有效調(diào)動(dòng)班子成員的工作積極性。

沒有明確的思路和目標(biāo)，就凝聚不了人心，更聚集不了力量?？茖W(xué)的思路和目標(biāo)從哪里來？靠集思廣益、民主集中。

堅(jiān)持民主集中制，鮮明正確的用人導(dǎo)向，配強(qiáng)班子建好隊(duì)伍。選人用人導(dǎo)向是衡量一個(gè)地方風(fēng)氣的突出標(biāo)志。選人公則風(fēng)氣正，風(fēng)氣正則事業(yè)興。我們堅(jiān)持在民主集中制的基礎(chǔ)上，鮮明正確的導(dǎo)向，建立公正的機(jī)制，營(yíng)造良好的氛圍，選好干部、配強(qiáng)班子，取得了組織滿意、干部服氣、群眾認(rèn)可的效果。一是注重實(shí)績(jī)，鮮明正確的選人用人導(dǎo)向。按照中央“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，結(jié)合青川實(shí)際，提出了“兩看一堅(jiān)持”和“四個(gè)堅(jiān)決不用”用人導(dǎo)向，即：看德才條件、看艱苦奮斗精神選人；堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用人;堅(jiān)決不用跑官要官買官賣官的人，堅(jiān)決不用干不好工作的人，堅(jiān)決不用群眾不公認(rèn)的人，堅(jiān)決不用作風(fēng)不正和不廉潔的人。2011年以來，提拔使用了一大批在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、基層一線、維穩(wěn)一線等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的干部，全縣204名年輕干部、68名女干部、7名少數(shù)民族干部提拔進(jìn)入了新一屆縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，42名長(zhǎng)期在基層勤勤懇懇、任勞任怨工作的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部享受了副縣級(jí)待遇，干部的工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)。二是擴(kuò)大民主，建立公平公正的選人用人機(jī)制。一個(gè)地區(qū)的民主化程度突出表現(xiàn)在選人用人上。在干部選任工作中，我們始終在擴(kuò)大民主上下功夫，堅(jiān)持“六步法”原則，即“黨委定條件、大家來推薦、資格嚴(yán)把關(guān)、德才自己顯、群眾來評(píng)判、黨員來直選”。公推直選了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，采取“大評(píng)委制”“簡(jiǎn)便公選法”等方式公選50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，占57名新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的87.7%。到目前為止，無一例舉報(bào)和信訪，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

廣元市委常委、青川縣委書記向此德調(diào)研農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。如何利用民主集中制方法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)?？h委管理權(quán)限過度集中，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和基層基礎(chǔ)強(qiáng)化。我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“活鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，適當(dāng)下放權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減負(fù)松綁”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展動(dòng)力，取得明顯效果。一是人事權(quán)下放基層。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免和調(diào)配方法，干部任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出主導(dǎo)意見，一般工作人員調(diào)配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，組織人事部門備案管理；改革干部考核方式，由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向管理干部的年度考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核占60%分值、縣級(jí)主管部門考核占40%分值。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部使用、任免、考核上的話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部使用管理的主導(dǎo)權(quán)。二是財(cái)力傾斜基層。青川是老少邊窮地區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)不足長(zhǎng)期阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。從2011年實(shí)施“活鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)”起，加大經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，打捆使用項(xiàng)目資金，將村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)每年由4000至6000元提高到村2萬(wàn)元、社區(qū)3萬(wàn)元，縣財(cái)政納入預(yù)算，保證村（社區(qū)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是重點(diǎn)激勵(lì)基層。建立基層黨員干部政治激勵(lì)機(jī)制，2012年表彰30名基層黨員、20名基層黨支部書記、20名黨務(wù)工作者。建立黨內(nèi)救助基金，每年由縣財(cái)政投入60萬(wàn)元，黨費(fèi)投入15萬(wàn)元。四是解決基層群眾疾苦，結(jié)合實(shí)際建立了“十大救助制度”。

體會(huì):領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制

民主集中制是班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)和前提，是科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和群眾方法，是解決班子一切問題的金鑰匙。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，必須做善“學(xué)”、善“聽”、善“謀”、善“律”的表率。

帶頭學(xué)習(xí)提高，做善“學(xué)”的表率。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，政治素養(yǎng)、理論水平的高低，直接決定著在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問題面前，能否站在高處，統(tǒng)攬全局，把準(zhǔn)政治方向，認(rèn)清事物發(fā)展規(guī)律，作出正確決策。因此，我們制定了黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議學(xué)習(xí)制度等，在帶頭學(xué)習(xí)的同時(shí)，有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升他們的綜合素質(zhì)。

帶頭執(zhí)行制度，做善“聽”的表率。決策質(zhì)量的高低，從根本上取決于聽取意見、討論醞釀的深度和廣度。領(lǐng)導(dǎo)班子中的“班長(zhǎng)”，既不能當(dāng)成“家長(zhǎng)”，也不能當(dāng)成“老板”，更不能當(dāng)成“老大”，而是要當(dāng)好“主心骨”，充分發(fā)揚(yáng)民主，大興“群英會(huì)”，杜絕“一言堂”，讓班子成員敢說話、說真話，最大限度地挖掘每個(gè)人的智慧和潛能。我們采取重大事項(xiàng)民主決策，四大班子聯(lián)席會(huì)議議事等方式，把意見和建議視為難得的“苦口良藥”，心平氣順地聽取，并用好“書記信箱”確保民意通暢。

帶頭發(fā)揚(yáng)民主，做善“謀”的表率?！鞍嚅L(zhǎng)”在集體決策中的責(zé)任主要是研究和確定議題，做好組織和引導(dǎo)，聽取和歸納正確的意見，達(dá)成共識(shí)，做出決策。因此，必須善于把握全局性和戰(zhàn)略性問題，切實(shí)做到宏觀在胸、微觀在握。在確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)時(shí)，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人承擔(dān)1－2個(gè)課題，分別帶領(lǐng)相關(guān)部門深入基層、深入群眾，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，在縣第十一次黨代會(huì)上，廣大黨員代表一致認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)既符合縣情，又順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，大會(huì)全票通過了黨代會(huì)報(bào)告決議。

帶頭接受監(jiān)督，做善“律”的表率。“公生明，廉生威”。領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定權(quán)力，自身的廉潔從政關(guān)系著一個(gè)地方的建設(shè)和發(fā)展。我們堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“廉政承諾”制度，帶頭簽定《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政承諾書》，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，在全縣大力倡導(dǎo)“廉潔一生、平安一生、幸福一生、快樂一生”的從政理念，引導(dǎo)全縣干部堅(jiān)持秉公用權(quán)、不以權(quán)謀私，依法用權(quán)、不假公濟(jì)私。(作者系廣元市委常委、青川縣委書記）

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，必須做善“學(xué)”、善“聽”、善“謀”、善“律”的表率。