日本城鎮(zhèn)化的得失

馮武勇 郭朝飛

日本的城鎮(zhèn)化始于明治維新時期，直至1945年，其城鎮(zhèn)化率只有28%。二戰(zhàn)后，日本城鎮(zhèn)化駛入快車道，1955年城鎮(zhèn)化率上升到56%，2005年達到86%，2011年，日本的城鎮(zhèn)化率已達到91.3%，遠遠超過了東亞地區(qū)55.6%的平均水平。

城鎮(zhèn)化深刻地改變了日本，提高了日本民眾的生活水平，但也出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題和各種“城市病”。日本又不遺余力地解決這些問題，其中的經驗和教訓，值得深思和警惕。

工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化

日本城鎮(zhèn)化的突出特點，是高度集中的都市化。其原因是日本國土面積狹小，人口稠密，開發(fā)空間有限，依靠工業(yè)布局和出口型經濟拉動，從而使日本的人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)高度集中在東京、大阪和名古屋三大都市圈，面積僅占日本國土面積的14.4%，但人口和國內生產總值占全國的50%以上。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的最核心推動力，隨著產業(yè)的升級，日本城鎮(zhèn)化也展現(xiàn)出不同的形態(tài)。

二戰(zhàn)后的50~70年代，日本工業(yè)處于黃金發(fā)展期，實行了產業(yè)振興，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)，尤其發(fā)展壯大了農村副業(yè)、農產品加工、農具制造等傳統(tǒng)產業(yè)，通過招商引資創(chuàng)辦新型農村工業(yè)，工業(yè)促進了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和人口的集聚。70年代以后，日本居民漸漸向中心城市周邊的郊區(qū)或衛(wèi)星城轉移，從而推動了大城市郊區(qū)及周圍城市的發(fā)展。

90年代，第三產業(yè)成為日本城市發(fā)展的新動力，第三產業(yè)的從業(yè)人員在全部就業(yè)人數(shù)中所占的比重持續(xù)上升，至2010年第三產業(yè)人數(shù)已升至66.5%，信息技術、金融以及服務業(yè)等已經取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市發(fā)展的重要動力，城市也隨之由產品制造中心向信息中心、金融中心和服務中心轉變，這個重要轉變支撐著日本城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。

但日本高度集中的都市化也帶來了一些問題。專家指出，日本城鎮(zhèn)化的主要問題是“過密過疏”，即大都市等出現(xiàn)人口過密、住房緊張、交通擁擠等一系列問題；而在農村卻出現(xiàn)勞動力不足、高度老齡化、缺乏產業(yè)支撐等問題，農村甚至一度出現(xiàn)了新娘短缺。

房地產的繁榮與泡沫

城鎮(zhèn)化，最受益的行業(yè)當屬房地產業(yè)。人群大量涌向城市，城市房地產日漸火爆。為購得一套房，一些日本人也是傾其所有。當年日本人的貸款方式中，包括所謂的“三代貸款”，就是90年期限甚至是100年期限的抵押貸款，購房者可以終其一生分期付款，甚至分期到子孫一代。

房地產繁榮，又促進了日本人資產的增值，在人人皆是百萬富翁的自信心理下，消費旺盛，又極大地推動了日本經濟的發(fā)展。

但房地產從來是一柄雙刃劍。繁榮背后是泡沫，泡沫破裂則是悲劇。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，據(jù)日本國土交通省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1985年，東京都的商業(yè)用地價格指數(shù)暴漲為120.1（1980年為100），到了1988年又暴漲到334.2，在短短的3年間漲了近兩倍。1990年，僅東京都的地價就相當于美國全國的土地價格，制造了世界上空前的房地產泡沫。

1991年，日本股價和房地產泡沫開始破裂。據(jù)日本國土交通省的調查數(shù)據(jù)，截至2002年7月1日，日本的土地價格已連續(xù)11年下跌，全國土地平均價格已低于泡沫經濟發(fā)生前的1983年。東京部分地區(qū)的商業(yè)和辦公用房及其地價只有最高時期的1/4，住宅及其用地也只有1990年的40%。泡沫留下了嚴重的后遺癥，導致日本經濟10多年來一蹶不振。

大潮退去，裸泳者暴露在世人目光之下。據(jù)統(tǒng)計，在“失去的10年”，日本的破產企業(yè)中，房地產商和建筑公司的比例最大，僅2000年，日本包括房地產商在內的建筑行業(yè)就有6000多家公司破產，占當年全部破產企業(yè)的33.6%。除房地產商和建筑公司之外，日本幾乎所有的大企業(yè)都不同程度地介入了房地產行業(yè),一些涉足房地產業(yè)較深的大企業(yè)因此紛紛倒閉。2002年，日本有28家上市公司倒閉,創(chuàng)戰(zhàn)后上市企業(yè)倒閉的最高紀錄,其中有1/3以上都涉足了房地產業(yè)。

日本早稻田大學教授野口悠紀雄說：“日本最大的教訓就是不要陷入曾經有過的那種拒絕相信的狀態(tài)。泡沫期間，人們不相信價格會下跌?！彼f，上個世紀80年代，日本的投資狂熱已到了登峰造極的地步，即使毫無用處的土地，各個公司也全力爭奪。

走出環(huán)境噩夢

日本城鎮(zhèn)化進程中，也不乏污點。讓很多日本人難以接受的是，有一段時間，城市越來越骯臟，很多地方更遭遇環(huán)境災難。

日本有不少世界聞名的污染案例，如“集體發(fā)瘋”，1939年11月到1940年1月，日本的一個村子出現(xiàn)了16個瘋子，他們一會兒哭，一會兒笑，然后頭痛、神志不清，其中3人死亡，事后查明是廢舊電池中的重金屬致死。

還有日本“水俁病”，1949年熊本縣水俁灣內許多海藻變白，浮在水面，死魚也漂了上來，貓甚至發(fā)瘋“跳?！?。1956年，有96人或手腳麻木、或雙目失明，其中18人死亡。原因是，水俁灣內一家化工廠排出的廢水中，含有大量“甲基汞”。

川崎市也曾經歷過嚴重的污染。資料照片顯示，當時川崎上空因工業(yè)排放造成污染，整天煙霧彌漫，大氣污濁不堪，圍繞川崎的主要河川多摩川河面上漂滿了各種生活垃圾，工業(yè)廢水也大量不經處理排放到河流各處。

川崎市市長阿部孝夫接受記者專訪時介紹說，為應對環(huán)境災難，川崎市采取了一系列整治措施。1968年，川崎市對二氧化硫等主要大氣污染源進行日常監(jiān)測；1969年，川崎市建立了公害受害者救援制度，對因大氣污染造成的健康危害實行公共醫(yī)療等救助手段；1970年，川崎市與市內39個主要工廠簽訂了防止大氣污染協(xié)定，強化對公害發(fā)生源的對策；1972年，川崎市率先制定和頒布了《川崎市公害防止條例》，引入了廢氣排放總量限定、建成公害監(jiān)視中心等對策。

以川崎市與市內主要的39家工業(yè)企業(yè)簽訂的防止大氣污染協(xié)定為例，包括企業(yè)有義務制定各自防止污染計劃，城市預警發(fā)布污染事故發(fā)生時的對策和通報體制，企業(yè)重點設施建設事先與市政府協(xié)商，企業(yè)提交使用燃料情況報告等。這39家企業(yè)占川崎市石油消費的90%。這些措施對減輕大氣污染起到了關鍵作用。到1979年，川崎市在全市范圍達到了二氧化硫濃度的環(huán)境標準。

由于大氣的流動性特點，大氣污染僅靠川崎一市無法徹底根治。對此，阿部舉例說，針對汽車尾氣排放和污染問題，在東京都牽頭下，東京與鄰近縣市構成的首都圈聯(lián)手行動，指定條例限制汽車尾氣排放，要求汽車均有義務裝上廢氣過濾裝置，實現(xiàn)了廣域范圍的尾氣污染總量控制。

經過努力，日本自然環(huán)境得到了明顯的改善，通過衛(wèi)星城市建設，人口、產業(yè)和城市功能開始疏散，都市圈環(huán)境、交通狀況也明顯改善。今天的日本，雖然還殘留著快速城鎮(zhèn)化帶來的眾多弊病，但總體而言，城鎮(zhèn)化將日本經濟社會帶入了一個新的境界，其中的得與失、成與敗，也給其他國家地區(qū)提供了鏡鑒。