王岐山的反腐路徑

覃愛玲

中共十八大之后，一向官聲較好的王岐山，在中共中央“紀(jì)委一把手”這個(gè)關(guān)注度甚高的職位上，采取何種策略推進(jìn)反腐、整治官場(chǎng)，為中共贏得更多公信力，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

王岐山上任半年多來，推出的一系列措施及強(qiáng)硬言論，已可粗略看出其反腐思路。大致可歸結(jié)為，從“預(yù)防為主”到“治標(biāo)為主”，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加大紀(jì)委隊(duì)伍內(nèi)部整肅的同時(shí)，加強(qiáng)查案力度，在現(xiàn)有條件下，對(duì)黨內(nèi)腐敗造成一定的威懾之勢(shì)，為“治本”打好基礎(chǔ)。

從“預(yù)防為主”到“治標(biāo)為主”

“當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”，“反腐敗既要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)”——這是王岐山本人公開宣示的反腐思路?！爸螛?biāo)”，顯示他對(duì)當(dāng)前中國(guó)反腐形勢(shì)的理性認(rèn)知，及采取措施的務(wù)實(shí)態(tài)度。

過去一段時(shí)間，“預(yù)防為主”，“從源頭上治理”的反腐思路在反腐工作中占主要位置。但是，從“源頭上治理”可能存在的另一面是，面對(duì)嚴(yán)重的腐敗形勢(shì)，現(xiàn)實(shí)作為有限。

反腐專家、北京航空航天大學(xué)教授任建明表示，“治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的反腐措施，是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇。反腐要取得實(shí)質(zhì)性突破，最終需要從宏觀到微觀的一系列整體性改革，這不僅需要時(shí)間，也并非紀(jì)委系統(tǒng)自己能決定。而目前“治標(biāo)為主”的思路，將工作重點(diǎn)放在查案辦案上，有望在短時(shí)間內(nèi)形成對(duì)腐敗的一定威懾作用。

他認(rèn)為，這種形式雖然有“運(yùn)動(dòng)反腐”之嫌，但“不是說運(yùn)動(dòng)就是壞的，新中國(guó)前30年，運(yùn)動(dòng)很好地發(fā)揮了反腐作用。平時(shí)有問題可能不敢檢舉，現(xiàn)在有人支持，可能就會(huì)站出來，的確能在短期內(nèi)就起到一定效果”。

在長(zhǎng)期從事反腐研究的中央黨校政法部教授林品印象中，除了一些大家熟悉的具體措施外，新的中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子延續(xù)了一貫的循序漸進(jìn)的反腐政策，而“蒼蠅和老虎都要抓”的口號(hào)，則顯示了對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

就長(zhǎng)期從事地方紀(jì)委一線工作的湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群的理解，新一屆中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子并沒有提出什么特別的反腐新措施，主要是將“懲治”這一手強(qiáng)調(diào)得更厲害些。

在他看來，在目前的反腐形勢(shì)下，這是一種比較務(wù)實(shí)的做法。“腐敗年年都在反，案件年年都在查。但當(dāng)前強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗的懲治，至少可以對(duì)腐敗分子產(chǎn)生較強(qiáng)的震懾效果。”這顯然與任建明的看法類似。“當(dāng)然，黨和國(guó)家培養(yǎng)干部的成本很高，應(yīng)該在查辦案件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度方面的漏洞，努力從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！薄爸螛?biāo)”與“治本”兩者本身并不矛盾，問題在于，有時(shí)對(duì)兩者的重視都不夠。

新一屆中央紀(jì)委班子還提出反腐敗要有“抓鐵有印，踏石留痕”的精神，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，也讓人們覺得很務(wù)實(shí)。

陸群認(rèn)為，王岐山的個(gè)人形象是很好的，業(yè)內(nèi)一致的看法是，王岐山對(duì)自己的要求很嚴(yán)，工作高調(diào)，生活低調(diào)，比較有魄力、有威信。而這一點(diǎn)，對(duì)于一個(gè)紀(jì)委書記來說十分重要。何況王岐山長(zhǎng)期在金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)部門工作，那些地方正是腐敗問題容易高發(fā)的領(lǐng)域，對(duì)于腐敗產(chǎn)生的原因和嚴(yán)重程度應(yīng)該有更清醒的認(rèn)識(shí)，因而提出的思路和對(duì)策更有針對(duì)性。

從退卡、巡視到自我整肅

在這種“治標(biāo)為主”的思路下，王岐山進(jìn)行了一系列的具體的反腐工作布局。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生之初，最引人關(guān)注的措施之一便是，提出嚴(yán)厲打擊公款吃喝的“八項(xiàng)規(guī)定”。強(qiáng)勢(shì)打擊下，包括“湘鄂情”在內(nèi)的一些以服務(wù)公款消費(fèi)聞名的高檔餐館營(yíng)業(yè)蕭條，被迫轉(zhuǎn)型甚至關(guān)門。其后，雖然亦有眾多媒體報(bào)道，各種公款消費(fèi)轉(zhuǎn)移到更為隱蔽的高級(jí)會(huì)所，也反映其措施至少起到了一定威懾作用。

很快，王岐山將矛頭指向隱秘的“會(huì)所腐敗”。5月27日，王岐山要求紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)人員在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會(huì)員卡。“會(huì)員卡雖小，折射出的卻是作風(fēng)建設(shè)的大問題?！痹谥屑o(jì)委率先“自清”后，打擊“會(huì)所腐敗”擴(kuò)展到全國(guó)公務(wù)員。

任建明表示，退卡是一件小事，但王岐山將之提高到這樣的高度，可能有一些策略性的考慮，因?yàn)榉锤枰x擇一些切入點(diǎn)，“退卡”正好與中央正在大力解決的“作風(fēng)問題”相關(guān)，比較容易推動(dòng)。

陸群則認(rèn)為，清理會(huì)員卡之類的做法，效果肯定不會(huì)很理想，因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督和制約手段，有賴于一系列的配套制度甚至法律出臺(tái)，如金融實(shí)名制、單一賬戶、現(xiàn)金管理等，但中紀(jì)委要求紀(jì)檢系統(tǒng)的干部職工清退會(huì)員卡之類的東西，表明的是一種帶頭的姿態(tài)，只有帶頭嚴(yán)格要求自己，才好去要求別人。

對(duì)紀(jì)委系統(tǒng)自身進(jìn)行整肅，是王岐山的重要工作內(nèi)容之一。在“信任不能代替監(jiān)督”的口號(hào)下，從包括退卡這樣的小事，到對(duì)中央紀(jì)委內(nèi)部進(jìn)行以查案為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)調(diào)整等，他試圖從作風(fēng)和能力建設(shè)等各方面，加強(qiáng)紀(jì)委自身的權(quán)威。

任建明表示，從這一點(diǎn)可以看出，王岐山在紀(jì)委書記任上延續(xù)了以往雷厲風(fēng)行、敢作敢為的風(fēng)格，因?yàn)闄C(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)調(diào)整牽扯眾多，官員往往不太愿意拿此下手。

面對(duì)黨內(nèi)有一定特權(quán)的紀(jì)委機(jī)構(gòu)，誰來監(jiān)督監(jiān)督者，成為一個(gè)常見問題。任建明表示，紀(jì)委的內(nèi)部監(jiān)督措施以前是不太夠的，王岐山主動(dòng)提出進(jìn)行自我監(jiān)督，是為紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督他人工作提供更好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化巡視工作在反腐中的作用，是王岐山的另一著重點(diǎn)。這種“欽差”式的由上而下的內(nèi)部監(jiān)督符合中央利益，且操作簡(jiǎn)單、便于控制。現(xiàn)在，似乎是用其所長(zhǎng)。報(bào)道稱，新的中央巡視組將以發(fā)現(xiàn)腐敗線索為工作重點(diǎn)。

另一項(xiàng)可能具有制度性作用的反腐新措施是，對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況進(jìn)行抽查。一定級(jí)別官員進(jìn)行內(nèi)部財(cái)產(chǎn)申報(bào)是久已有之的制度，但一般是在官員被立案調(diào)查后才去核查。報(bào)多報(bào)少，全憑個(gè)人意愿，無法起到監(jiān)督作用。

3、4月間，廣東、上海的紀(jì)檢系統(tǒng)已經(jīng)開始進(jìn)行抽查工作。5月底，隨著4個(gè)中央巡視組出動(dòng)，抽查地區(qū)跟著擴(kuò)大。有專家估計(jì)，這次抽查的比例大約為15%到20%，官員名下的房地產(chǎn)將是抽查重點(diǎn)。

制度反腐專家李永忠預(yù)計(jì)，在抽查官員財(cái)產(chǎn)與巡視后，中央可能有針對(duì)性地“劃線”——即對(duì)可既往不咎與不可饒恕的腐敗行為進(jìn)行區(qū)分，達(dá)到打擊少數(shù)，減少阻力，爭(zhēng)取到更多人的支持。

探尋“治本”之路

任建明認(rèn)為，王岐山新從事紀(jì)檢工作不久，目前對(duì)反腐工作已有一定思路，但對(duì)行業(yè)的熟悉需要一個(gè)過程，要拿出一些根本性的變革，大的反腐體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)到底怎么改革，可能還需要一定的思考過程，“三五年太長(zhǎng)，一年半年肯定需要”。

另外，按照中國(guó)現(xiàn)在的體制，很多反腐措施，并非紀(jì)檢部門自己所能決定。反腐可能還會(huì)面臨一些難以掌握的政治風(fēng)險(xiǎn)，也需要中央領(lǐng)導(dǎo)層作綜合考慮。

為什么過去幾十年，反腐沒有取得突破性成績(jī)？任建明認(rèn)為，應(yīng)該在反思的基礎(chǔ)上，有“治本”措施。而問題的根本在于，權(quán)力過于集中，監(jiān)督權(quán)獨(dú)立的問題沒有得到解決，難以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”?，F(xiàn)在官員最害怕的是網(wǎng)上舉報(bào)，網(wǎng)上微博舉報(bào)有那么大威力的原因就在于，它相對(duì)獨(dú)立，不受控制。

任建明寄望于今年下半年中共十八屆三中全會(huì)有一些更有效的綜合政治改革措施，從制度和“治本”上對(duì)腐敗形成更有效的打擊。他對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的一些反腐思路表達(dá)了自己的看法。比如，在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，其主題是“我國(guó)歷史上的反腐倡廉”。任建明認(rèn)為，像御史制度這樣的中國(guó)傳統(tǒng)反腐措施在歷史上起到過積極作用，事實(shí)上，因?yàn)橹粸榛蕶?quán)負(fù)責(zé)，御史的獨(dú)立性更強(qiáng)，比現(xiàn)在的巡視制度起到的作用更大。但社會(huì)進(jìn)步到今天，僅從歷史上尋找經(jīng)驗(yàn)不可能得到答案，應(yīng)該從法治和民主的角度來應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的反腐問題。“反腐步子可以不快，但方向一定要對(duì)?！?/p>

而陸群堅(jiān)持認(rèn)為，反腐敗與一個(gè)國(guó)家的政治體制沒有必然聯(lián)系。目前中國(guó)的反腐敗主要有兩大問題：一是法制不健全，讓很多腐敗行為堂而皇之地規(guī)避了懲罰；二是既得利益集團(tuán)通過不合法合規(guī)的手段聚斂了巨額的財(cái)富，并對(duì)反腐敗形成阻力。

他認(rèn)為，要想有效治理腐敗，應(yīng)做到以下三條：一是最高領(lǐng)導(dǎo)層要有懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鐵的手腕，特別是要嚴(yán)格要求自己和家人、親屬；二是國(guó)家要加快推進(jìn)法治進(jìn)程，迅速把反腐敗斗爭(zhēng)納入法治軌道；三是建設(shè)透明政府，讓人民全程監(jiān)督政府對(duì)權(quán)力的行使。