世界各國如何應對“全球性威脅”——腐敗

本刊編輯部

腐敗，是一個歷史性問題，同樣也是當今世界一個現(xiàn)實性問題，是與恐怖主義、氣候變暖同等級別的“全球性威脅”。對此，世界各國采取怎樣的手段來遏制住腐敗的滋生與蔓延，還世界一片干凈而透明的“藍天”？

中國 反腐倡廉新舉措

習近平總書記上任以來，采取了一系列反腐倡廉新舉措。去年審議通過的中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，從“改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況；精簡會議活動，切實改進會風；精簡文件簡報，切實改進文風；規(guī)范出訪活動；改進警衛(wèi)工作；改進新聞報道；嚴格文稿發(fā)表；厲行勤儉節(jié)約”等方面對中央政治局成員及各級黨政領導做了具體要求。

與此同時，中紀委向全黨頒布六項禁令，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；嚴禁向上級部門贈送土特產；嚴禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡；嚴禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費；嚴禁超標準接待；嚴禁組織和參與賭博活動。中紀委還要求堅決剎住中秋節(jié)、國慶節(jié)公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費等不正之風。

為狠剎會議高消費，財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局近日聯(lián)合對外發(fā)布了修訂后的《中央和國家機關會議費管理辦法》。新辦法規(guī)定，各單位召開的會議實行分類管理、分級審批，要嚴格控制會議規(guī)模；要求各單位改進會議形式，參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開，不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區(qū)召開會議，召開會議應充分運用電視電話、網絡視頻等現(xiàn)代信息技術手段；各單位嚴禁借會議名義組織會餐或安排宴請，嚴禁套取會議費設立“小金庫”，嚴禁在會議費中列支公務接待費。

為促進部隊作風建設和反腐倡廉建設、落實依法治軍、從嚴治軍，中央軍委日前下發(fā)《關于加強和改進軍隊領導干部經濟責任審計工作的意見》，要求軍隊官員在退休或晉升之前接受審計?！兑庖姟分赋?，經濟責任審計要以領導干部任職期間履行經濟責任的規(guī)范和有效為基礎，以領導干部經濟決策權、經費審批權、物資調配權、資產處置權、合同簽批權等經濟權力行使情況，以及住房、用車、公勤人員使用情況為重點審計內容。

俄羅斯 從權力反腐走向制度反腐

俄羅斯總統(tǒng)普京第三次入主克里姆林宮，掀起了強勁的“反腐浪潮”。在2012年底國情咨文中，他提出在監(jiān)督政府官員收入和財產的同時，監(jiān)督國有公司領導以及其家屬的開支和獲得大筆財產交易的情況。

俄聯(lián)邦委員會通過法律，禁止高官、公務員、上下院議員、法官擁有國外賬戶以及在國外銀行擁有有價證券。官員和議員們允許擁有國外房產，但必須公開購房資金來源。禁令也適用于所有上述人員的配偶和未成年子女。

這一系列行動的規(guī)模超乎以往，多名涉貪高官陸續(xù)落馬。去年俄享有權力地位包括執(zhí)法機構的官員被提起刑事訴訟者超過800人。隨著反腐立法的逐漸完善，俄羅斯正從“權力反腐”走向“制度反腐”。普京坦言，“在俄羅斯，腐敗已經達到了過高的程度，威脅到了整個社會，我們將比抗擊通脹還要堅決地打擊腐敗，盡一切所能?！?/p>

越南 知識界要求政府大幅改革遏制貪腐

130名越南知識界人士日前聯(lián)名向越南領導層和媒體提交一份公開聲明，要求政府進行大幅度改革，重視貪腐和濫用權力、貧富差距拉大等社會問題。聲明稱，官僚和腐敗造成了國家許多方面的危機，已嚴重威脅經濟、環(huán)境和文化發(fā)展。聲明要求越南政府切實尊重人權，保障人民自由表達不同意見的權利，對持有“建設性的、合法的、體現(xiàn)愛國心和渴望民主的各階層民眾及行為”予以支持，并呼吁成立“民間社會論壇”，以供交流政治觀點，推動越南民主事業(yè)。

巴西 將貪污罪歸入“極度重罪”

巴西國會參議院近日通過刑法修正案，將國家工作人員貪污罪從“普通犯罪”級別歸到“極度重罪”級別。在新修訂的刑法中，貪污罪被細分為主動貪污、被動貪污、竊取財物、敲詐勒索和以貪污為目的的橫征暴斂，其量刑從以前的2至12年監(jiān)禁提高到4至12年監(jiān)禁并處罰金，同時失去保釋、假釋和赦免的權利。

南非 公布反腐進展：抓捕2600多名貪官

南非總統(tǒng)祖馬日前公布了政府反腐敗進展，自祖馬9年前組建了一些機構調查腐敗案至今，有2638名官員涉嫌腐敗，其中1728人是地方官員，910人是國家部門官員。據稱，這些案件挽回3.3億蘭特（約合2.6億元人民幣）經濟損失。

新西蘭 貪污1000元就丟官

有著全球最清廉國家之稱的新西蘭，2012年和丹麥、芬蘭并列為透明國際全球清廉指數報告第一名，其反腐之嚴厲、細致超乎想象。

2011年2月5日，時任新西蘭房屋部部長的希特利約同事朋友到自己家共進晚餐。想到家里的酒沒了，他便到超市買酒，卻發(fā)現(xiàn)沒有帶錢包。于是他用了一張政府專用的信用卡付了1000新西蘭元(折合人民幣5300元)的酒賬，隨后報銷的時候謊稱用于公務接待。一周后，此舉被政府審計員發(fā)現(xiàn)并上報，審計長立即成立以自己為組長的專案調查組，媒體也將此事報道了出來。被推到風口浪尖的希特利被迫退還酒錢、公開道歉、辭去公職。

1000新西蘭元就將一位多年致力于住房改革、把房價長年維持在太平洋地區(qū)最低水平、飽受贊譽的部長拉下馬。

新加坡 公務員沒錢也要申報

在反腐機制上，新加坡建立了公務員的終身財產申報制。與此同時，新加坡設立的貪污調查局，擁有警方調查的所有權力。在執(zhí)行重大任務時，該局可動用武力搜查任何地方、任何賬目。公務員被發(fā)現(xiàn)有貪腐行為，將面臨最高10萬新加坡元的罰款、最高7年徒刑的處罰。除了個人的不動產、銀行存款、法律允許的股票、債券投資等，一定價值的珠寶首飾、家用設備、古玩等也要申報。此外，還需申報配偶等家庭成員的財產狀況。

更加嚴格的是，不僅有錢要報告，沒錢也要及時向上級匯報。每名公務員在初任公職時，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒有財務方面的困境。如果一名公務員未擔保的債務超過其3個月的薪資，或者面臨破產程序時，要立即告知所在部門的常務秘書長。公務員如果真的陷入財務困境，就可能會面臨革職的紀律處分。

芬蘭 注重對公職人員全面監(jiān)督

在芬蘭，公職人員廉潔意識很強，不輕易觸碰腐敗紅線，在政府內部和整個社會范圍內也形成了有效的監(jiān)督氛圍。議會和政府設有專職監(jiān)督人員，同時也歡迎公眾舉報和媒體監(jiān)督。

設立專職監(jiān)督職位。議會監(jiān)察官和政府司法總監(jiān)是芬蘭國家和政府機構中的最高督查官員，一般由著名法學家擔任。主要職能是依據憲法監(jiān)督總統(tǒng)、內閣成員以及政府官員的所作所為。議會有一名監(jiān)察官和兩名副監(jiān)察官，由議會選舉產生。政府有一名司法總監(jiān)和兩名副司法總監(jiān)，由總統(tǒng)任命。

重視公眾舉報。在議會和政府網站上，有公民如何舉報的詳細介紹。議會監(jiān)察官每年都收到數千份投訴。

媒體曝光丑聞。政府官員一旦有丑聞被曝光，就會威信掃地，甚至被起訴。2011年7月，芬蘭電視四臺披露了幾名新當選議員過度使用出租車的事件，那次報道促成議會此后對議員搭乘出租車采取一定的限制措施。

挪威 鼓勵“私車公用”

挪威在公車管理方面，出于安全方面的考慮，國王配有專車。議會議長和議員都不配公車。首相和各部委大臣可以配車，但由于部分大臣堅持使用私家車，因此各部委公車總數不超過20臺。地方最低一級的市政府只配極少數量的公車，由負責照顧老人和殘疾人的工作人員使用。市長、市政理事會理事和市政專員都沒有專車。外交部沒有專門接待的車隊，禮賓用車均從出租車公司租用。因公確實需要乘坐出租車的，可以據實報銷。

挪威鼓勵“私車公用”。開私家車為公家辦事，可根據規(guī)定按里程補貼汽油費，每公里合8.5克朗（當地油價目前每升約13克朗，1克朗約合1.1元人民幣），全國執(zhí)行統(tǒng)一標準，社會其他單位也可參照該標準執(zhí)行。

挪威政府公務人員出差坐飛機，歐洲范圍內3小時可抵達的，不分行政級別，一般都坐經濟艙；跨洲飛行時間長的，才乘公務艙。

在公務接待方面，除非是重大活動有專門經費安排接待來客，市政府一律不招待吃飯。如有貴賓來訪，可以送一束鮮花或一盒巧克力。只有到了圣誕節(jié)等重大節(jié)日，才可以送貴賓一瓶酒。

瑞士 嚴控“三公”消費

瑞士公務員管理條例明確規(guī)定，公務外出可乘坐公共交通工具或借用公車，也可使用私車，按照目的地里程數每公里報銷0.7瑞郎（1瑞郎約合6.5元人民幣），不報銷任何其他費用。

公務外出誤餐費有明確標準，無論公務員職銜，早餐14瑞郎，午餐、晚餐為27.5瑞郎。在物價高企的瑞士，27.5瑞郎甚至不夠在中低檔餐館點一道主菜。

出差住宿，公務員應選擇包含次日早餐的中低檔酒店，各部委自行設定住宿標準上限；若需乘飛機外出，其規(guī)定與挪威相同。

作為國家元首的聯(lián)邦主席，乘坐火車外出是常事，唯一不同之處是可以乘坐一等車廂。