體育公共服務(wù)市場(chǎng)化融資模式及其路徑選擇

張征斌，鄭 旗，賈玉琛

(山西師范大學(xué) 體育學(xué)院， 山西 臨汾 041000)

體育公共服務(wù)市場(chǎng)化融資模式及其路徑選擇

張征斌，鄭 旗，賈玉琛

(山西師范大學(xué) 體育學(xué)院， 山西 臨汾 041000)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，通過(guò)對(duì)比BOT、TOT、PFI、體育贊助、體育彩票等融資模式，旨在尋求體育公共服務(wù)市場(chǎng)化融資模式的最佳路徑。市場(chǎng)化是提高體育公共服務(wù)供給效率的重要手段之一。公益性體育公共服務(wù)市場(chǎng)化主要是體育彩票和政府通過(guò)PFI購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的融資方式;準(zhǔn)公益性體育公共服務(wù)市場(chǎng)化可以引入BOT、TOT、體育彩票、體育贊助等融資方式;非公益性體育公共服務(wù)市場(chǎng)化可通過(guò)PFI和體育贊助融資模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)的更好發(fā)展。

體育公共服務(wù);市場(chǎng)化;融資模式

《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出:“在群眾體育領(lǐng)域，政府提供的體育公共服務(wù)不足，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經(jīng)成為我國(guó)在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)?！保?］伴隨著人們體育需求的不斷增加，政府在體育公共服務(wù)提供方面出現(xiàn)的供給效率低、覆蓋范圍小、總量不足等問(wèn)題不斷顯露出來(lái)。面對(duì)目前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的不足和矛盾，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合我國(guó)體育公共服務(wù)實(shí)際情況，借鑒國(guó)際融資模式的特點(diǎn)，探索我國(guó)體育公共服務(wù)市場(chǎng)化融資模式的適當(dāng)路徑，利用多種融資手段來(lái)提高體育公共服務(wù)供給效率。

一、融資模式的比較分析

表1 融資模式對(duì)比分析

國(guó)際公共事業(yè)中的融資模式具有代表性的有BOT、TOT、PFI，在這幾種模式的基礎(chǔ)上也衍生出多種項(xiàng)目融資具體操作模式，如BTO、BT、BOO、ABS等，它們?cè)谖覈?guó)各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)投資建設(shè)方面取得了良好的成效。體育贊助、體育彩票是體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中根據(jù)我國(guó)體育發(fā)展實(shí)踐形成的獨(dú)具特色的體育融資方式，是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源與保障。通過(guò)比較分析這些融資模式的特點(diǎn)、適用范圍、資金的籌集與后期經(jīng)營(yíng)投資的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任、項(xiàng)目的管理方式以及回報(bào)形式，可以為開(kāi)拓我國(guó)體育公共服務(wù)市場(chǎng)化融資渠道提供良好的指導(dǎo)(見(jiàn)表1)。

其一，BOT(Build-Operate-Transfer)融資模式(見(jiàn)圖1)。這一模式是指私營(yíng)部門(mén)參與公共基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理與維護(hù)，建成后一定時(shí)期內(nèi)享有對(duì)該項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限后將公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償或有償移交給政府部門(mén)。其最大的優(yōu)勢(shì)是緩解一些需要大量資金投入的新建項(xiàng)目融資問(wèn)題，后期經(jīng)營(yíng)可以是私人部門(mén)經(jīng)營(yíng)，可以是政府經(jīng)營(yíng)，也可以是政府與私人部門(mén)共同經(jīng)營(yíng)。它適用于新建設(shè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目或者改擴(kuò)建原有項(xiàng)目，它的多種衍生模式在基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)中也起到相應(yīng)的作用。但是BOT一般耗資巨大，項(xiàng)目投資生產(chǎn)的周期相對(duì)比較長(zhǎng)，這其中不免產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于其需要大量的資金投入并且收益周期較長(zhǎng)，融資相對(duì)于其他方式難。BOT融資模式在我國(guó)公共服務(wù)中得到了廣泛的運(yùn)用，但在體育公共服務(wù)中涉及較少，我們應(yīng)當(dāng)汲取BOT融資模式在各類(lèi)公共服務(wù)中的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)其在大型體育場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的應(yīng)用。

圖1 BOT融資模式

圖2 TOT融資模式

圖3 PFI融資模式

其二，TOT(Transfer-Operate-Transfer)融資模式(見(jiàn)圖2)。這一模式是指政府與私人通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將已建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)交由私人經(jīng)營(yíng)，特許期內(nèi)收益歸私人投資者所有，同時(shí)政府可以從私人投資者處獲得一定的資金，用于償還該項(xiàng)目建設(shè)貸款或投資建設(shè)新的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等;特許期結(jié)束后，私人投資者再將項(xiàng)目無(wú)償移交給政府部門(mén)。相對(duì)于BOT融資模式，TOT融資模式由于省去了投資建設(shè)的環(huán)節(jié)，從而大大地降低了私營(yíng)部門(mén)的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在一定程度上縮短了政府投資的回報(bào)周期。TOT融資模式比較適用于體育公共服務(wù)中的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)等相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，有助于盤(pán)活體育公共設(shè)施的存量資產(chǎn)，增加體育事業(yè)投資總量，帶動(dòng)整個(gè)體育相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)其相對(duì)較低的私人投資風(fēng)險(xiǎn)也大大增加了私人對(duì)體育事業(yè)投資的熱情。

其三，PFI(Private Finance Initiative)融資模式(見(jiàn)圖3)。這一模式是指政府部門(mén)根據(jù)大眾對(duì)公共服務(wù)的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目或需要提供的服務(wù)和產(chǎn)品類(lèi)型，投標(biāo)給私營(yíng)部門(mén)，由中標(biāo)的私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，并最終實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的投資、生產(chǎn)、提供。政府并不直接買(mǎi)入公共基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)，而是最終購(gòu)買(mǎi)由這些固定資產(chǎn)產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)。它最大的特點(diǎn)就是將所有權(quán)交給私營(yíng)部門(mén)，私營(yíng)部門(mén)與政府簽訂服務(wù)合同，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管，這在很大程度上緩解了政府承擔(dān)的資金投入與風(fēng)險(xiǎn)壓力，同時(shí)其較大的運(yùn)作空間在一定程度上增加了對(duì)私人的吸引力，提高了私人的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)提供高質(zhì)量公共服務(wù)的目的。

其四，其他模式。主要包括體育贊助和體育彩票，它們是體育事業(yè)的傳統(tǒng)融資模式，我國(guó)政府結(jié)合體育事業(yè)的發(fā)展不斷衍生出獨(dú)具特色的體育融資模式。其中，體育贊助是“企業(yè)(贊助者)和體育部門(mén)(被贊助者)之間以支持(金錢(qián)、實(shí)物、技術(shù)或勞務(wù)等)和回報(bào)(冠名、廣告、專(zhuān)利和促銷(xiāo)等權(quán)利)的等價(jià)交換為中心、平等合作、共同得益的商業(yè)行為?！保?］近年來(lái)，隨著體育贊助相關(guān)法律政策的不斷健全以及體育市場(chǎng)化的發(fā)展，體育贊助已經(jīng)成為各類(lèi)體育活動(dòng)組織過(guò)程中重要的資金來(lái)源與保障(見(jiàn)圖4)。尤其是伴隨著體育市場(chǎng)化的發(fā)展，體育活動(dòng)組織者的賽事組織能力、宣傳能力不斷增強(qiáng)以及企業(yè)贊助意識(shí)的增強(qiáng)，使得體育贊助這種融資變得比較容易。體育贊助無(wú)論是贊助形式還是回報(bào)形式都多種多樣，運(yùn)用廣泛，但回報(bào)的不確定性使私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)了相對(duì)較高的風(fēng)險(xiǎn)。

圖4 1994年—2012年中國(guó)體育彩票銷(xiāo)售金額與籌集公益金比例

中國(guó)體育彩票是政府籌集體育事業(yè)發(fā)展資金的重要手段。體育公共服務(wù)事業(yè)在體育彩票的支持下取得了迅速的發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了大量的體育健身工程、各類(lèi)公共體育場(chǎng)地等。通過(guò)返獎(jiǎng)的方式吸引民眾參與其中，融資相對(duì)比較容易，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較低。

二、各種模式在體育公共服務(wù)中的應(yīng)用

結(jié)合我國(guó)體育公共服務(wù)的特點(diǎn)，將體育公共服務(wù)分為公益性體育公共服務(wù)、準(zhǔn)公益性體育公共服務(wù)和非公益性體育公共服務(wù)，并選擇適用的體育公共服務(wù)融資模式(見(jiàn)表2)。

其一，公益性體育公共服務(wù)融資選擇。公益性體育公共服務(wù)是為滿(mǎn)足公眾各種基本體育需求而提供的各種體育產(chǎn)品和行為，具有很強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，受益面相對(duì)較寬。它的資金來(lái)源主要依靠政府的財(cái)政投入，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入能夠達(dá)到市場(chǎng)生產(chǎn)政府購(gòu)買(mǎi)與監(jiān)管的目的，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與體育公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給，從而提高體育公共服務(wù)的供給數(shù)量與效率。其主要形式包括體育檢測(cè)器材、全民健身設(shè)施的購(gòu)買(mǎi)、各類(lèi)體育信息宣傳以及體育社會(huì)指導(dǎo)員培訓(xùn)等。體育監(jiān)測(cè)服務(wù)中的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)器材、全民健身設(shè)施的購(gòu)買(mǎi)可以通過(guò)政府招標(biāo)、市場(chǎng)生產(chǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)直接為大眾服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。2012年湖北省就進(jìn)行了這一形式的融資活動(dòng)［3］。

表2 體育公共服務(wù)分類(lèi)

公益性體育公共服務(wù)融資的主要方式是PFI、體育彩票、體育贊助。一方面政府通過(guò)體育彩票募集公益金，財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，另一方面用PFI的融資方式投標(biāo)給私營(yíng)部門(mén)，由私營(yíng)部門(mén)建設(shè)，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共產(chǎn)品或體育公共服務(wù)，只對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。例如政府需要游泳館來(lái)提供體育公共服務(wù)，游泳館通過(guò)招標(biāo)完全交給私人去設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)其進(jìn)行價(jià)格等方面的監(jiān)管，同時(shí)還可以購(gòu)買(mǎi)一部分使用權(quán)在特定時(shí)段向公眾免費(fèi)開(kāi)放或者向特定對(duì)象開(kāi)放，以保證場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的公益性。2011年廣西體育場(chǎng)館公共服務(wù)啟動(dòng)活動(dòng)暨場(chǎng)館公共體驗(yàn)活動(dòng)就采取了這一融資方式。［4］

其二，準(zhǔn)公益性體育公共服務(wù)融資選擇。準(zhǔn)公益性體育公共服務(wù)是介于公益性體育公共服務(wù)和非公益性體育公共服務(wù)之間，在一定條件下具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，既要滿(mǎn)足大眾個(gè)性化體育文化需求，也要在一定程度上盈利。雖然具有一定的社會(huì)效應(yīng)，但非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是不完全的，既有公益性體育公共服務(wù)的特征又有非公益性體育公共服務(wù)的特征。

在我國(guó)，傳統(tǒng)的大型體育場(chǎng)館建設(shè)的融資基本都是政府的資金投入。由于大型體育場(chǎng)館的建設(shè)資金投入大，后期運(yùn)營(yíng)維修保養(yǎng)成本高，投資回收周期長(zhǎng)等因素，給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此可以采用BOT的融資方式。例如北京奧運(yùn)會(huì)建造的“鳥(niǎo)巢”、國(guó)家體育館、奧林匹克水上公園等都是通過(guò)政府招標(biāo)，采用BOT融資模式私營(yíng)企業(yè)與政府共同融資建造、經(jīng)營(yíng)、管理。［5］準(zhǔn)公益性體育公共服務(wù)融資方式主要采用BOT、TOT以及體育贊助，大型新建體育場(chǎng)地設(shè)施一般采用BOT建設(shè)經(jīng)營(yíng);已有場(chǎng)地設(shè)施的后期運(yùn)營(yíng)主要采用TOT融資模式;體育賽事及體育活動(dòng)的組織一般采用體育贊助來(lái)吸引私人資本。

其三，非公益性體育公共服務(wù)融資選擇。非公益性體育公共服務(wù)是在一定程度上為滿(mǎn)足公眾個(gè)性化體育服務(wù)需求而提供各種體育產(chǎn)品和行為，以謀求個(gè)人利益最大化為主要目標(biāo)，適合受益面相對(duì)比較窄、具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的投資項(xiàng)目。例如營(yíng)利性的游泳館、健身俱樂(lè)部以及各類(lèi)職業(yè)賽事等。

商業(yè)性健身俱樂(lè)部在我國(guó)具有廣闊的市場(chǎng)，其運(yùn)行模式為滿(mǎn)足大眾健身服務(wù)需求，目前我國(guó)大部分商業(yè)俱樂(lè)部(如中體倍力、北京青鳥(niǎo)、寶迪沃等)都采用會(huì)員制，俱樂(lè)部吸引會(huì)員付費(fèi)加入，會(huì)員享有俱樂(lè)部提供的一切服務(wù)產(chǎn)品，包括顧客健身經(jīng)歷、健身效果等無(wú)形服務(wù)和良好的健身環(huán)境、健身器械等有形服務(wù)。職業(yè)性聯(lián)賽的舉辦(如CBA籃球聯(lián)賽、中超足球聯(lián)賽、乒超聯(lián)賽等)，在一定程度上滿(mǎn)足了公眾欣賞比賽的需求，但是以謀求利益最大化為主要目的，屬于非公益性體育公共服務(wù)，其主要融資模式是PFI，政府主辦、立項(xiàng)，完全交給私人經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)營(yíng)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。非公益性體育公共服務(wù)主要采用的融資模式是PFI和體育贊助，一方面政府完全將項(xiàng)目交給私營(yíng)企業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)，財(cái)政壓力降低，建設(shè)速度加快，運(yùn)營(yíng)管理效率高，風(fēng)險(xiǎn)降低;另一方面，通過(guò)其他方式來(lái)引入私人資本，以滿(mǎn)足公眾個(gè)性化體育服務(wù)需求。

三、結(jié)語(yǔ)

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，更是社會(huì)體育發(fā)展的新形態(tài)，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，當(dāng)政府供給體育公共服務(wù)出現(xiàn)瓶頸的時(shí)候，市場(chǎng)化作為一種重要的手段被引入到體育公共服務(wù)領(lǐng)域。市場(chǎng)化的改革首要的就是融資方式的創(chuàng)新選擇;同時(shí)政府需要放下權(quán)力，充當(dāng)掌舵者的角色，參與到管理和監(jiān)督的行列中，與市場(chǎng)一起共同促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)的更好發(fā)展。

［1］國(guó)家體育總局政法司.體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1843577/1843747.html.

［2］楊曉生，程紹同.體育贊助導(dǎo)論［M］.北京:高等教育出版社，2004.

［3］體育局支持省直活動(dòng)暨國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)器材中標(biāo)結(jié)果［EB/OL］.http://www.bidcenter.com.cn/newscontent-10930150-4.html.

［4］廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西體育場(chǎng)館公共服務(wù)啟動(dòng) 廣西體育館首個(gè)試點(diǎn)［EB/OL］.http://www.gxzf.gov.cn/zjgx/jrgx/201111/t20111128_361699.htm.

［5］高揚(yáng).北京奧運(yùn)會(huì)新建體育場(chǎng)館融資模式與賽后產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式分析［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(10).

1672-2035(2013)06-0073-03

F810.5

A

2013-06-10

張征斌(1989-)，男，山西運(yùn)城人，山西師范大學(xué)體育學(xué)院在讀研究生。

鄭 旗(1964-)，男，山西翼城人，山西師范大學(xué)體育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。

賈玉琛(1989-)，女，山西太原人，山西師范大學(xué)體育學(xué)院在讀研究生。

山西省軟科學(xué)基金資助項(xiàng)目:《山西縣域公共體育服務(wù)體系建設(shè)及其績(jī)效評(píng)價(jià)研究》(2012041064—03)

【責(zé)任編輯 張進(jìn)峰】