廣州市社區(qū)體育建設與發(fā)展存在問題的探討

胡水艷

（廣州體育學院研究生部 廣東廣州 510500）

在過去的30多年，由于改革開放，短短的時間內(nèi)，社會創(chuàng)造了巨大的財富。巨大的社會財富帶了對更多經(jīng)濟財富的追求。形成了一切以經(jīng)濟為導向的社會發(fā)展模式。這種模式忽視了對人自身的關(guān)注，人成為了經(jīng)濟發(fā)展的附庸，導致了我國社會不均衡的發(fā)展，特別是急劇的城市化進程，由于缺乏對人本身的關(guān)注，關(guān)乎城市居民自身的體育發(fā)展嚴重落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，造成了城市居民自身身體素質(zhì)的下降以及精神的缺失，已經(jīng)成為了城市發(fā)展的病痛。隨著城市化不斷的進展，以上的問題日益嚴重，引起了政府的重視，并做出了大量的努力，投入了不少的人力財力，也吸引了不少學者進入了社區(qū)公共體育建設方面的研究行列。比如1994年王凱珍研究了社區(qū)體育的概念，李建國、沈建華等（1999年）曾對社區(qū)體育的概念研究，孫淑惠（2002年）的《我國城市社區(qū)體育發(fā)展有關(guān)問題的探討》，顏斌（2004年）的《我國城市社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素的分析》，呂樹庭等（1997年）的《廣州市社區(qū)體育發(fā)展模式研究》，李豎銳（2004年）的《廣州市體育場地設施建設現(xiàn)狀與對策研究》等；近年來也有不少博士、碩士論文對上述問題進行研究，比如北京體育大學王會寨博士的《公共服務視野下的中國體育行政管理體制改革》，上海體育學院徐佶博士的《小康社會珠江三角洲城鎮(zhèn)居民休閑體育模式研究》，福建師范大學曹磊碩士（2006年）的《我國社區(qū)體育俱樂部發(fā)展的主要影響因素與發(fā)展階段研究》，西南大學肖端碩士（2011年）的《創(chuàng)建新型社區(qū)體育模式的研究》，山東師范大學劉炳杰碩士（2012年）的《濱州市濱城區(qū)社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究》等。上述的關(guān)于社區(qū)體育研究的文章及碩博士論文，分別從社區(qū)體育的基礎(chǔ)概念、現(xiàn)狀、建設管理、發(fā)展制約因素、發(fā)展對策等方面研究進行了不同角度的研究，提出不同的意見和建議，對促進我國社區(qū)體育設施建設起到了積極的作用,但也存在不足之處，如偏重強調(diào)經(jīng)濟效益，使社區(qū)公共體育的建設成為城市經(jīng)濟建設的附庸；過于強調(diào)學習國外，把國外基本概念（社區(qū)等概念）直接拿過來用或者沒有很好的結(jié)合我國的實際情況就直接利用等。綜上所述，我們認為,要科學客觀研究廣州市社區(qū)公共體育建設，應該從根本上著手，在關(guān)注人自身的指導思想的指導下，從基本概念開始，并結(jié)合地域文化背景,才能深入研究。

圖1 廣州市各區(qū)體育場地設施分布圖

1 基本概念

1.1 社區(qū)

社區(qū)是個外來詞，提出社區(qū)概念的是德國的滕尼斯，其本意是伙伴或者共同體。社區(qū)或共同體的本質(zhì)是基于同屬主觀情感的社會行動取向的集合，社會行動取向的內(nèi)涵隨著社會的發(fā)展及地域文化的不同而改變，所以社區(qū)或共同體的內(nèi)涵隨著時間與地域文化不同會呈現(xiàn)出不同的形式，外在的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在地域、人口、組織結(jié)構(gòu)等方面。

1.2 體育

體育一詞是外來詞，據(jù)世界體育資料記載，“體育（Physical education）”一詞最早是法國人于1760年在法國的報刊上首先起用的。如今對于體育的概念定義很多，也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷發(fā)生著變化，其內(nèi)涵也不斷的豐富。所以對體育概念的定義沒有統(tǒng)一，要回歸體育本意，關(guān)于人本身的教育與發(fā)展，教育與發(fā)展的是人的本身，有兩個方面身體素質(zhì)與精神，其實現(xiàn)的手段是身體的活動，也即是采用我國對體育的狹義概念——一個發(fā)展身體，增強體質(zhì)，傳授鍛煉身體的知識、技能，培養(yǎng)道德和意志品質(zhì)的教育過程；是對人體進行培育和塑造的過程；是教育的重要組成部分；是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的一個重要方面。

1.3 社區(qū)體育和社區(qū)體育建設與發(fā)展

結(jié)合上面社區(qū)、體育的概念分析，社區(qū)體育的概念可以理解為以社區(qū)為單元，對社區(qū)居民身體的教育與發(fā)展，核心是體育（人的身體的教育與發(fā)展），目的是提高我國城市居民的身體素質(zhì)，社區(qū)是它的發(fā)展模式及組織形式，也可以說是實施操作層面的手段。社區(qū)體育建設與發(fā)展是運用多種手段及保證措施，提高社區(qū)體育發(fā)展水平，其內(nèi)涵包括硬件設施建設、管理服務建設、市民的參與狀況及對未來的發(fā)展規(guī)劃等方面。本文要探討的是體育硬件設施建設、市民參與狀況及對未來的發(fā)展規(guī)劃三個方面的內(nèi)容。

基于上述的基本概念，結(jié)合廣州市實際的發(fā)展情況，對廣州市社區(qū)體育建設與發(fā)展存在的問題進行探討，并對如何完善廣州市社區(qū)體育建設與發(fā)展提出一些看法與建議。

2 廣州市社區(qū)體育建設與發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 廣州市社區(qū)體育設施建設狀況

隨著“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和廣州亞運會、亞殘運會的成功舉辦，廣州體育事業(yè)站在新的發(fā)展起點上。近年來廣州市不斷加大社區(qū)體育設施建設資金的投入和建設力度，社區(qū)體育設施建設的步伐明顯加快，成效也十分顯著。截至2011年底，全市共有體育場地設施1.8萬余處。其中，健身路徑2632條、籃球場2579片等設施，按廣州市常住人口計算每人均公共體育用地面積不足2.5m2。每年投入200萬元對體育設施進行分期分批的更換和保養(yǎng)，更換健身路徑，全面提升了社區(qū)體育設施的管理維護水平。全市的體育設施有60%的位于學校，而全市共有1482所學校，僅有622所學校向社會開放，開放率不足50%。近年新建住宅小區(qū)中四成建有體育活動設施，另外由于各種原因廣州市各個區(qū)體育場地設施分布不是很平均，體育場地設施數(shù)量在各區(qū)的分布見圖1。

2.2 廣州市居民的參與狀況

在2011年，通過社區(qū)居民體育場地使用情況調(diào)查來分析廣州市社區(qū)居民體育活動的參與狀況，參加活動人次在500人次/周以下的體育場地有6079個，占總數(shù)的59.97%；參加活動人次在501～2500人次/周的體育場地有2696個，占總數(shù)的26.60%；參加活動人次在2501～5000人次/周的體育場地有811個，占總數(shù)的8.00%；參加活動人次在5001～10000人次/周的體育場地有331個，占總數(shù)的3.26%；參加活動人次在10000人次以上/周的體育場地有220個，占總數(shù)的2.17%（來源于廣州市體育局），現(xiàn)今廣州市常住人口有近1270萬。

2.3 廣州市社區(qū)公共體育建設的發(fā)展規(guī)劃

廣州市社區(qū)體育建設規(guī)劃（2011～2020年）指出：“構(gòu)建與國家中心城市相配套的社區(qū)公共體育服務體系為主題，提高居民健康素質(zhì)、增進居民幸福感、構(gòu)建和諧社區(qū)中的功能，全面提高廣州社區(qū)體育服務能力，為建設幸福廣州作貢獻?！逼浒l(fā)展目標是至2020年，建成具有廣州特色的新型社區(qū)公共體育服務體系。社區(qū)（村）健身活動點覆蓋率達100%；社區(qū)體育氛圍濃厚，居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例保持在65%以上；社區(qū)居民國民體質(zhì)監(jiān)測合格率保持在97%以上，體質(zhì)明顯增強。廣州市社區(qū)體育的發(fā)展規(guī)劃的組織實施應結(jié)合本地區(qū)特點，編制地方社區(qū)體育建設計劃，形成符合全市社區(qū)體育建設發(fā)展的規(guī)劃體系。

3 廣州市社區(qū)體育建設發(fā)展存在問題分析

依據(jù)上一節(jié)對廣州市社會體育建設發(fā)展現(xiàn)狀的分析，特別是亞運帶了契機，廣州市社區(qū)公共體育建設得到了快速的發(fā)展，但也存在不少問題，下面首先分析存在的問題，然后對問題的原因進行分析。

3.1 廣州市社區(qū)體育建設與發(fā)展存在問題

3.1.1 社區(qū)體育場地設施總量不足及分布不均衡

根據(jù)廣州市社區(qū)體育設施建設狀況，公共體育的總量不足，全市公共體育面積人均不足2.5m2，并且廣州市各區(qū)的分布不均勻（見圖1），其中60%的分布在學校，學校對社會開放的40%多，實際的體育面積人均不足1.8m2，雖然高于我國人均體育面積1.04m2，但廣州是全國的主要的大城市，經(jīng)濟水平遠高于全國水平，并遠低于英國、美國、澳大利亞、德國、加拿大等國人均體育場地面積10m2左右。通過對社區(qū)的居民問卷抽樣調(diào)查（有效問卷400份）及訪談，70%以上的居民認為公共的體育設施不足，只有不到20%的居民認為體育設施完全足夠的。從上可以得出社區(qū)體育場地設施總量不足，社區(qū)體育場地分布不均衡。

3.1.2 社區(qū)體育活動社會參與性不高

根據(jù)上節(jié)在2011年，對社區(qū)居民體育場地使用情況調(diào)查結(jié)果分析，總共所有體育設施使用，每周約2000萬多人次，而廣州市的常住人口有1270萬，也就說每人平均每周鍛煉的1次多點，通過問卷調(diào)查廣州市的體育人口（每周鍛煉3次及以上）約40%，其他60%的居民每周幾乎沒有參加體育鍛煉，與問卷抽樣調(diào)查的40%的居民體育活動1周1次以下相符，可以得出大部分體育場地參加活動人次偏低，場地使用率不高，社區(qū)體育活動社會參與性不高，通過問卷調(diào)查，社區(qū)居民不積極參加體育活動的原因，40%認為沒有時間，50%認為附近沒有足夠鍛煉的場所，50%以上人認為沒有熟人（家人、朋友或同事等）一起沒有興趣。

3.1.3 社區(qū)體育建設發(fā)展規(guī)劃的問題

廣州市社區(qū)公共體育建設規(guī)劃（2011-2020年），在指導思想方面，還是強調(diào)政府包干，忽落了社會化的問題，雖然在目標及建設方案中提出了發(fā)展社區(qū)體育服務業(yè)，但沒有相應的制度保證，只是一種口號。規(guī)劃中雖然有比較明確的建設發(fā)展目標，但沒有和廣州市的城市建設規(guī)劃緊密的聯(lián)系，與整體沒有很好的銜接，這樣會引起規(guī)劃的前提不清晰，發(fā)展目標成為無根之木，具體操作實施過程不能順利進行，只是要完成相應的形式任務，未能基于全局的、長遠的發(fā)展。規(guī)劃是建設發(fā)展的前提，建設規(guī)劃直接關(guān)系著建設的結(jié)果。社區(qū)體育建設發(fā)展規(guī)劃存在的問題直接影響社區(qū)體育建設的實施，這和實際的實地訪談調(diào)查得出的結(jié)果（規(guī)劃的部分內(nèi)容不能夠?qū)嵤┫喾?/p>

3.2 關(guān)于廣州市社區(qū)公共體育存在問題原因分析

依據(jù)上文廣州市社區(qū)公共體育建設發(fā)展存在的問題，結(jié)合現(xiàn)實情況，分析其存在這些問題的原因，主要存在三個方面的深層原因。

3.2.1 城市居民社區(qū)結(jié)構(gòu)特點方面

我國的城市社區(qū)，主要參照的西方發(fā)達國家的模式，擯棄了我國傳統(tǒng)庭院式的居民結(jié)構(gòu)，由于與西方發(fā)達國家的地域文化的差異，建立的“社區(qū)”不同于西方發(fā)達國家的社區(qū)，失去了我國傳統(tǒng)群體居住的結(jié)構(gòu)模式。廣州市作為全國城市化的先鋒，廣州市居民社區(qū)既沒有西方社區(qū)的本質(zhì)，又沒有了中國傳統(tǒng)的居民結(jié)構(gòu)特點，表面是西方社區(qū)的形式，但沒有西方社區(qū)的內(nèi)涵，形成一個陌生人的“社區(qū)”。由于廣州市居民社區(qū)結(jié)構(gòu)特點，缺乏公共的意識及共同體的概念，而體育活動多數(shù)有群體性，組織社區(qū)體育活動就成為了障礙，也造就了一部分居民對社區(qū)體育活動社會參與性不高。

3.2.2 城市規(guī)劃建設方面

(1)廣州市隨著急促的城市化進程，大規(guī)模的城市建設，一切以經(jīng)濟為中心，造成了市區(qū)“郊區(qū)化”（市區(qū)是高樓與公路的組合，給人本身的空間很少）;(2)廣州市的以前城市規(guī)劃缺乏遠見，以前沒有考慮到體育設施的配套問題，現(xiàn)在想改發(fā)現(xiàn)剩余的空間不夠了（一個很明顯的例子，在廣州市海珠區(qū)黃沙的公路邊一點點的位置建設了公共體育器材設施，根本無法保證安全使用），造成想增加公共體育設施，成本極高，現(xiàn)階段利益的趨勢多方很難協(xié)調(diào)。造成了社區(qū)體育設施建設不足的局面。

3.2.3 社會文化建設方面

社會文化建設的單一性，失去了多元性的活力，(1)導致了大規(guī)模的經(jīng)濟建設，失去了均衡的發(fā)展，經(jīng)濟不再是手段而是目的，社會經(jīng)濟財富的追求出現(xiàn)了極端化，失去對人本身的人文關(guān)懷，體育就喪失其原本的意義——人自身身體素質(zhì)及精神，卷入了經(jīng)濟的大浪里，造成人們對體育活動的熱情不高，轉(zhuǎn)而對經(jīng)濟財富追求的狂熱，社區(qū)居民就“沒有時間”參加體育活動。(2)單一性的模式，居民缺乏主體意識，導致了政府包干，失去了活力，社區(qū)體育建設不應該完全是政府的事，需要全社會都參與其中。沒有居民的參與，發(fā)展規(guī)劃缺乏全面性，規(guī)劃與居民的需求就形成了偏差。(3)單一的模式，導致了社會資源的過分集中，造成了區(qū)域不均衡，也十分容易失去公平性，就出現(xiàn)了社區(qū)體育場地設施分布不均衡等問題，也造成了社區(qū)體育設施建設與居民需求有較大的偏差。

4 廣州市社區(qū)體育建設發(fā)展的建議

依據(jù)廣州市社區(qū)體育建設發(fā)展存在問題的分析，下文為促進廣州市社區(qū)體育建設發(fā)展提出自己的看法和建議。

（1）提高學校體育設施的對外開放度和包容性，更好的協(xié)調(diào)盤活社會體育資源。

（2）結(jié)合廣州市的地域文化特點，發(fā)展居民社區(qū)文化，促進公共的意識及共同體認同的宣傳與教育，改變“陌生人社區(qū)的”現(xiàn)狀，建設具有共同文化認同感的、親密合作的社區(qū)組織。

（3）廣州市社區(qū)體育建設規(guī)劃應與廣州市城市整體規(guī)劃相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)，廣州市的城市整體規(guī)劃要更充分考慮到居民的體育運動問題。把居民的體育運動作為目的，經(jīng)濟發(fā)展只是手段。所以體育職能部門要與城市規(guī)劃部門形成緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同為提高廣州市社區(qū)體育建設與發(fā)展努力。

（4）改變單一的社會文化建設發(fā)展模式，建設與發(fā)展多元文化的模式，強調(diào)包容性，提高居民的公民意識及主動承擔社區(qū)體育建設發(fā)展的責任感。比如:鼓勵城市居民大力發(fā)展社區(qū)體育俱樂部，以達到社區(qū)居民參與體育鍛煉的自主性，提高體育人口的數(shù)量。

（5）從基礎(chǔ)的學校教育及社會教育著手，回歸體育的本質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)體育發(fā)展的手段，對自身身體素質(zhì)和精神的發(fā)展與提高才是目的。不再單單是體育局部門的任務，體育職能部門要與學校緊密聯(lián)系，而且整個社會參與其中。

（6）改變政府是社區(qū)公共體育主體的做法，社區(qū)居民是社區(qū)公共體育建設發(fā)展的主體，政府體現(xiàn)的是引導與監(jiān)督社區(qū)公共體育建設與發(fā)展，而不是政府包干，群眾包看，事后抱怨，要充分利用社區(qū)居民集體智慧。

[1]孫淑惠.我國城市社區(qū)體育發(fā)展有關(guān)問題的探討[J].體育研究,2002(1).

[2]顔斌.我國城市社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素的分析[J].體育科學,2004(7).

[3]呂樹庭,李志強，劉江南，等.廣州市社區(qū)體育發(fā)展模式研究[J].體育科學,1997(6).

[4]李豎銳.廣州市體育場地設施建設現(xiàn)狀與對策研究[J].西安體育學報,2004(5).

[5]王會寨.公共服務視野下的中國體育行政管理體制改革[D].北京體育大學博士論文,2010.

[6]徐佶.小康社會珠江三角洲城鎮(zhèn)居民休閑體育模式研究[D].上海體育學院博士論文,2010.

[7]曹磊.我國社區(qū)體育俱樂部發(fā)展的主要影響因素與發(fā)展階段研究[D].福建師范大學碩士論文,2006.

[8]肖端.創(chuàng)建新型社區(qū)體育模式的研究[D].西南大學碩士論文,2011.

[9]劉炳杰.濱州市濱城區(qū)社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究[D].山東師范大學碩士論文,2012.

[10]滕尼斯.共同體與社會[EB/OL].百度百科.

[11]百度.百度百科[EB/OL].2010.

[12]廣州市體育局.廣州市體育場地設施廣州市體育工作會議文件匯編[Z].2011.

[13]廣州市體育局.廣州市社區(qū)公共體育建設的發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)[Z].2010.

[14]林顯鵬.面向21世紀的國際大眾體育[J].國外體育動態(tài),1999,48(223):309-314.