涑水河絳縣段河道采砂規(guī)劃分析

白采杰

（山西省運(yùn)城市涑水河河務(wù)局 山西運(yùn)城 044000）

1 基本情況

1.1 地理位置與河流特征

涑水河，又名涑川，是黃河的一級(jí)支流，地處運(yùn)城盆地，發(fā)源于絳縣陳村峪，向西南流經(jīng)聞喜、夏縣、運(yùn)城、臨猗、永濟(jì)5縣（市、區(qū)），入伍姓湖后于永濟(jì)市獨(dú)頭村附近注入黃河，干流全長(zhǎng)196.6 km，流域總面積5 774 km2。

絳縣段地處涑水河上游,涑水河發(fā)源于絳縣陳村峪南盡頭山谷中的杜家溝、蓮花池、石碑溝及過(guò)峪溝四條溝峪水，向北流經(jīng)花兒圪塔等山村，流至峪口潛入地下，出峪后經(jīng)陳村折向西流,中途匯入紫家峪河、冷口峪河及18處溝泉水，流經(jīng)絳縣27個(gè)村莊至東劉家村流入聞喜縣境。絳縣段總流長(zhǎng)43 km，流域總面積 419.54 km2，河寬 15～300 m，河道縱坡 2.3‰～60‰,上世紀(jì)70年代,涑水河有清水流量0.249 m3/s，至1992年后，除上游的陳村峪、紫家峪和冷口峪共有0.15 m3/s的泉水被峪內(nèi)陳村峪水庫(kù)、紫家峪水庫(kù)及冷口渠引用外，涑水河主河槽已全部干涸。

1.2 泥砂狀況

雖然涑水河地貌可分為土石山區(qū)、黃土臺(tái)垣區(qū)及涑水河沖積平原三個(gè)區(qū)域，但河砂資源主要來(lái)源于陳村、紫家、冷口三大山峪，而三大山峪位于中條山中低山區(qū)，由前震旦系變質(zhì)巖，震旦系石英砂巖及寒武、奧陶系灰?guī)r組成，面積210 km2，由于山區(qū)叢林茂密，植被較好，雖然有一定的河砂來(lái)源和產(chǎn)砂條件，但山區(qū)河道狹窄，有的地方河床基巖裸露，兩岸巖壁陡峭，夏季山洪湍急，河道縱坡較大，不利于河砂的沉積與儲(chǔ)存。所以在峪內(nèi)河床上沉積有較厚的砂卵石和漂石層，含砂量不大，當(dāng)三條山峪全部匯流進(jìn)入平原地區(qū)后，地勢(shì)坡度趨于平緩，河面寬闊，河水流速緩慢，河水由山谷中挾帶的大量泥砂開(kāi)始逐漸沉落，給河砂的存儲(chǔ)帶來(lái)了有利的條件。

年輸沙量計(jì)算，計(jì)算公式：

式中：W—全流域年輸沙總量，m3；

F—流域面積，km2；

M—多年平均水蝕模數(shù)，t/km2；

Υ—泥沙容重，t/m3；

涑水河砂資源主要來(lái)源于峪口以上山區(qū)，流域面積只計(jì)峪口以上面積，即210 km2。查《運(yùn)城地區(qū)水文計(jì)算手冊(cè)》，可知水蝕模數(shù)為2 800 t/km2，推移質(zhì)按67%估算，泥砂比重按1.4 t/m3計(jì)算。

1.3 社經(jīng)情況

涑水河絳縣段流域，共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即陳村、古絳、冷口、橫水、郝莊），108個(gè)行政村，15.5萬(wàn)人，沿河村莊有陳村、紫家、郭家莊、中楊、焦家澗、柳莊、新莊、喬寺、東下呂、西灌底、東劉家等27個(gè)村，總?cè)丝?.98萬(wàn)人，耕地面積3 300 hm2，其中河灘地330 hm2，水澆地 1 530 hm2。

近年來(lái)，隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，沿河兩岸工礦企業(yè)在不斷增加，大小企業(yè)共有20余家，主要以采礦和選礦、化工、冶煉等企業(yè)為主。另外涑水河邊還有該縣改革開(kāi)放的西部門戶—橫水鎮(zhèn)，它不僅是該縣西部的交易場(chǎng)所之一，而且還是垣曲、絳縣、聞喜三縣的農(nóng)貿(mào)物資交流場(chǎng)地，建設(shè)與發(fā)展速度很快。

2 河道采砂現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 河道采砂現(xiàn)狀

近幾年，隨著對(duì)河道管理的不斷加強(qiáng)，河道采砂也在進(jìn)一步規(guī)范化，目前涑水河絳縣段內(nèi)共有5處采砂點(diǎn)，其中發(fā)放采砂許可證的采砂點(diǎn)有2個(gè)，其余3處均與河道管理站簽定了采砂協(xié)議，每年可采砂9.4萬(wàn)m3。

2.2 現(xiàn)狀采砂存在的問(wèn)題

（1）隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工程建筑和城鄉(xiāng)居民建設(shè)的用砂量不斷增加，加之多年干旱，河道清水?dāng)嗔?，洪水減少，上游產(chǎn)砂來(lái)源量顯著減少，河砂的供需矛盾日益突出，導(dǎo)致了采砂市場(chǎng)的混亂。

（2）由于絳縣河砂資源的短缺，建筑市場(chǎng)用砂量的猛增，使砂價(jià)上漲，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些采砂場(chǎng)和個(gè)人私采亂挖，有的甚至影響到堤壩的安全及河床改道、土地被沖，阻礙了河道的行洪，為河道管理帶來(lái)很大障礙。

（3）河道采砂管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題:由于目前河道管理不到位，人們長(zhǎng)期受“靠山吃山，靠河吃河”思想的影響，認(rèn)為“河砂是自然資源，不能收費(fèi)”，從而造成私采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重的局面，再加上大多數(shù)人對(duì)《河道管理?xiàng)l例》及《河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》不太了解，因此給河道管理工作帶來(lái)很大難度，致使河道執(zhí)法難上加難。

3 河道采砂規(guī)范化的必要性

近年來(lái)，隨著有關(guān)河道法律法規(guī)宣傳力度的不斷加大，河道的管理工作也在進(jìn)一步規(guī)范化，但由于人們對(duì)河道管理方面的知識(shí)了解甚微，在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到一些糾紛，給河道管理工作帶來(lái)了很大障礙，尤其在河道采砂過(guò)程中，人們認(rèn)為河砂是自然資源，想在哪挖就在哪挖，采砂后河道里到處是大坑凹地，棄渣不能及時(shí)回填，致使河道的原有面貌大為改觀。在行洪過(guò)程中，洪水沖毀沿河土地的情況時(shí)有發(fā)生，為此，必須對(duì)河道進(jìn)行合理的規(guī)劃，規(guī)范采砂行為，確保河道安全。

4 采砂規(guī)劃

4.1 規(guī)劃依據(jù)

規(guī)劃的依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《山西省河道管理?xiàng)l例》、山西省人民政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2010〕51號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理確保防洪安全的通知”及河道采砂的有關(guān)規(guī)定。

4.2 規(guī)劃原則和目標(biāo)

以河道治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以河道砂源補(bǔ)給為控制；做到采砂與清淤疏浚河道相結(jié)合；采砂與河道工程建設(shè)和維護(hù)相結(jié)合；采砂與保護(hù)工程設(shè)施，確保河道行洪安全相結(jié)合，達(dá)到河道采砂的依法、有序、安全和降低河床、疏通河道、保證行洪暢通的總體目標(biāo)。結(jié)合涑水河目前實(shí)際狀況，這次采砂規(guī)劃主要是：降低河床，疏通河道，保證行洪暢通。

4.3 規(guī)劃范圍

只在涑水河出峪后至喬寺村之間的主河段進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃長(zhǎng)度為20.2 km，為保證河砂資源的可靠性，在規(guī)劃時(shí)按10年一遇洪峰流量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)河道的縱坡及河段的特性，規(guī)劃主河槽寬度見(jiàn)表1。

表1 涑水河主河槽規(guī)劃寬度

4.4 禁采區(qū)的確定

禁采區(qū)的劃定原則為：①保證防洪工程及重要設(shè)施安全的原則；②滿足河勢(shì)穩(wěn)定的原則；③滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則。遵循這些原則，除規(guī)劃段緊靠村莊為禁采區(qū)外，堤防工程10 m范圍內(nèi)和規(guī)定的開(kāi)采區(qū)、限采區(qū)以外的河段也為禁采區(qū)。

4.5 限采區(qū)的確定

確定限采區(qū)時(shí)需考慮涉河工程的河段、因資源變化及河勢(shì)變化等因素，規(guī)劃14+600-14+700、19+700-19+800、20+100-20+300三段為限采區(qū)。開(kāi)采的邊坡系數(shù)確定為1：1.5，限采區(qū)可開(kāi)采情況見(jiàn)表2。

表2 限采區(qū)可開(kāi)采情況

4.6 可采區(qū)規(guī)劃

4.6.1 可采區(qū)的確定

根據(jù)已確定的禁采區(qū)和限采區(qū)，可確定該河道可采區(qū)總長(zhǎng)度為17.9 km。由于各河段的縱坡不同，河道開(kāi)采寬度和深度各不相同，開(kāi)采的邊坡系數(shù)采用1：1.5，可采區(qū)內(nèi)可采寬度及可開(kāi)采量見(jiàn)表3。

表3 可采區(qū)內(nèi)可開(kāi)采量

續(xù)表3

4.6.2 可采區(qū)內(nèi)采砂方式及采砂機(jī)具的控制

根據(jù)目前該縣河道采砂現(xiàn)狀，采砂方式主要以人工挖砂和機(jī)械挖砂相結(jié)合，采砂機(jī)械主要為挖掘機(jī)。

4.6.3 砂石堆放及棄料處理

為了保證河道行洪安全，開(kāi)采的砂石必須堆放在河道管理范圍外的閑置空地，不得影響農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。對(duì)于開(kāi)采區(qū)內(nèi)的棄料，要求經(jīng)營(yíng)者在該河段開(kāi)采完成后立即回填，回填后必須經(jīng)河道管理站驗(yàn)收。

4.6.4 禁采期及可開(kāi)采期

由于該河道為季節(jié)性河流，每年除主汛期內(nèi)河道有洪水處，其余時(shí)間均為干河。結(jié)合該河道洪水發(fā)生特點(diǎn)，確定禁采期為每年的7、8月份，其余時(shí)間均為可采期。

5 規(guī)劃的實(shí)施管理

為了保證河道采砂能夠依法、有序、安全，必須從以下幾方面著手：一是要加強(qiáng)河道管理，加大河道采砂的有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)格實(shí)行河道采砂許可證制度；二是嚴(yán)格按照河道治理規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃進(jìn)行采砂作業(yè)和管理，做到河道采砂與河道治理相結(jié)合，河道采砂與工程保護(hù)相結(jié)合，確保河道行洪暢通，安全；三是依法加強(qiáng)河道的監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、私挖濫采現(xiàn)象，確保河道采砂管理工作

6 結(jié)論與建議

根據(jù)絳縣目前河道管理現(xiàn)狀及采砂現(xiàn)狀，對(duì)該河道采砂進(jìn)行合理規(guī)劃是很有必要的，不僅可以規(guī)范河道采砂市場(chǎng)，同時(shí)還可維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障行洪及涉河工程安全。