新生代農(nóng)民工社會(huì)福利意識(shí)現(xiàn)狀及特點(diǎn)研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

張瑞凱

(北京青年政治學(xué)院社會(huì)工作系，北京100872)

第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8 487萬(wàn)，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的 58．4%［1］，以“80后”、“90后”為代表的新生代農(nóng)民工已然成為我國(guó)農(nóng)民工的主體。同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工自主意識(shí)強(qiáng)、擁有更為豐富的城市生活經(jīng)驗(yàn)，他們不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而是更傾向于融入城市社會(huì)生活、謀求自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這種變化使得多個(gè)城市建立在“農(nóng)民工返鄉(xiāng)”假設(shè)和“自由主義”福利模式上的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)施效果不佳。社會(huì)福利意識(shí)是一個(gè)社會(huì)或群體所具有的關(guān)于社會(huì)福利的價(jià)值體系，包括如何看待社會(huì)福利、社會(huì)福利的責(zé)任觀、獲得社會(huì)福利的正當(dāng)性等問(wèn)題，是個(gè)人對(duì)社會(huì)福利定型化的思考模式與觀念，一旦形成再促使其改變是非常緩慢與不易的［2］。社會(huì)福利意識(shí)不但能引導(dǎo)個(gè)人審視與評(píng)判社會(huì)福利的現(xiàn)況，且能夠作為社會(huì)福利未來(lái)發(fā)展的參考依據(jù)。國(guó)外大量的研究均已證明，社會(huì)福利意識(shí)是影響社會(huì)福利體系效能的直接因素，在塑造一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利政策體系中具有重要作用。那么，新生代農(nóng)民工到底如何看待社會(huì)福利政策?社會(huì)福利的供給主體應(yīng)該由誰(shuí)組成?哪些群體才能獲得社會(huì)福利?以實(shí)證的方法具體剖析我國(guó)新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)福利最基礎(chǔ)、最根本的價(jià)值理念，即福利意識(shí)，對(duì)于深層次了解社會(huì)福利政策、改進(jìn)政策效果，具有突出的實(shí)踐和理論意義。

一 核心概念及操作化結(jié)果說(shuō)明

(一)社會(huì)福利意識(shí)的界定

國(guó)內(nèi)學(xué)者王思斌認(rèn)為，社會(huì)福利意識(shí)不但能引導(dǎo)個(gè)人審視與評(píng)判社會(huì)福利的現(xiàn)況，且能夠作為社會(huì)福利未來(lái)發(fā)展的參考依據(jù)。臺(tái)灣學(xué)者林萬(wàn)億認(rèn)為福利意識(shí)是指一組對(duì)福利的意見(jiàn)、態(tài)度、價(jià)值，以及一種關(guān)于人與社會(huì)的思考方式。［3］謝美娥在林的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)福利意識(shí)進(jìn)行了明確界定，即社會(huì)福利意識(shí)是影響社會(huì)福利發(fā)展的一套邏輯性概念組合，也就是社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)福利的意見(jiàn)、信仰、態(tài)度和價(jià)值的組合體，用以思考人與社會(huì)福利的關(guān)系，可以引導(dǎo)認(rèn)知社會(huì)福利，提供對(duì)社會(huì)福利現(xiàn)況評(píng)估和未來(lái)社會(huì)福利發(fā)展的概念組合［4］。呂寶靜則從國(guó)家與福利的角度來(lái)界定社會(huì)福利意識(shí)，認(rèn)為“社會(huì)福利意識(shí)是一組共享的社會(huì)福利理念，其用來(lái)解釋與批判政策。易言之為一組對(duì)福利國(guó)家的構(gòu)思。通常這組社會(huì)福利的意識(shí)指涉國(guó)家對(duì)社會(huì)福利介入的深度與廣度，而其形成受到國(guó)家的組成、文化以及政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展的影響?！保?］

綜上可以看到，雖然學(xué)術(shù)界關(guān)于福利意識(shí)的界定存在分歧，但學(xué)者們均認(rèn)同了福利意識(shí)是社會(huì)成員對(duì)福利的基本看法和判斷這一共通特征?；趯?duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)福利意識(shí)不同界定的梳理，本研究認(rèn)為，社會(huì)福利意識(shí)是社會(huì)成員個(gè)體關(guān)于獲得社會(huì)福利的正當(dāng)性、福利產(chǎn)品的分配原則、福利產(chǎn)品的供給主體、供給方式等方面定型化的意見(jiàn)和態(tài)度。

(二)社會(huì)福利意識(shí)的操作化

社會(huì)福利意識(shí)是一個(gè)復(fù)雜的概念，不同學(xué)者從多個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行了操作化，形成了不同的指標(biāo)體系和測(cè)量量表。

臺(tái)灣學(xué)者李明政認(rèn)為，社會(huì)福利意識(shí)的結(jié)構(gòu)包括對(duì)人性或人類需要、對(duì)基本的社會(huì)價(jià)值、對(duì)國(guó)家的性質(zhì)、對(duì)政府的角色及對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的偏好等價(jià)值或信仰。模型的建構(gòu)者根據(jù)這些基本價(jià)值或信仰來(lái)推演國(guó)家或政府干預(yù)的社會(huì)問(wèn)題、詮釋社會(huì)問(wèn)題的可能成因，并推出社會(huì)政策應(yīng)有的作法，或福利國(guó)家的何去何從的對(duì)策主張［6］。林萬(wàn)億將社會(huì)福利意識(shí)區(qū)分為四類，分別為“組合國(guó)家主義”、“自由主義”、“社會(huì)民主主義”和“傳統(tǒng)慈善”，并基于此制作了社會(huì)福利意識(shí)型態(tài)量表。澳門學(xué)者賴偉良綜合了 Vic George＆Paul Wilding、Fiona Williams和李明政的討論，建構(gòu)了由“價(jià)值觀層面”、“理解社會(huì)安排和問(wèn)題層面”和“社會(huì)政策理念層面”三個(gè)維度組成的社會(huì)福利意識(shí)量表，并以此量表為基礎(chǔ)對(duì)澳門市民的福利意識(shí)進(jìn)行了測(cè)量［7］。

本次研究中，筆者根據(jù)賴偉良的測(cè)量量表，針對(duì)農(nóng)民工群體的特征進(jìn)行了本土化改造，設(shè)計(jì)了“農(nóng)民工社會(huì)福利意識(shí)測(cè)量量表”(見(jiàn)表1)。該量表總計(jì)包含有18條操作性語(yǔ)句，讓受訪者選擇回答:“十分同意”、“同意”、“中立”、“不同意”和“十分不同意”，分別記為5、4、3、2、1 分。

表1 社會(huì)福利意識(shí)的結(jié)構(gòu)內(nèi)容及指標(biāo)

二 研究方法及調(diào)查對(duì)象基本情況

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口為1 961．2萬(wàn)人，其中外省市來(lái)京人員為704．5萬(wàn)人，外來(lái)務(wù)工人員為400萬(wàn)人，其中新生代農(nóng)民工的比例接近60%［8］。由此可見(jiàn)，北京是一個(gè)典型的外來(lái)務(wù)工人員聚居區(qū)。

筆者于2012年9月至12月完成了來(lái)京務(wù)工新生代農(nóng)民工生活現(xiàn)狀及福利意識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查?？紤]到來(lái)京務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量龐大且極為分散，且人力、財(cái)力、物力的限制，調(diào)查主要采取的是判斷抽樣的方法進(jìn)行。已有研究顯示，北京市外來(lái)務(wù)工人員主要集中在朝陽(yáng)、海淀和豐臺(tái)等城市功能拓展區(qū)，以此圍成一個(gè)環(huán)狀，呈放射狀向外擴(kuò)散;在就業(yè)領(lǐng)域，主要是餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、建筑裝飾業(yè)和零售業(yè)［9］。為此，筆者主要在朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)發(fā)放問(wèn)卷。

筆者共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷400份，回收400份，有效問(wèn)卷320份，有效率為80%。需要檢討的是，因?yàn)楸敬握{(diào)查并非嚴(yán)格意義上的隨機(jī)抽樣，無(wú)法保證調(diào)查結(jié)果反映來(lái)京務(wù)工的新生代農(nóng)民工的總體情況。

在320個(gè)新生代農(nóng)民工樣本中，平均年齡為25．2歲，年齡最大者是32歲，最小者是16歲。其中，16－20歲占10．9%，21－25歲占43．4%，26－30 歲占 35．9%，31－32 歲的占9．7%。在性別結(jié)構(gòu)方面，本次調(diào)查的新生代農(nóng)民工中男性比例為57．7%，女性占43．3%，男性明顯高于女性。在婚姻狀況方面，農(nóng)民工中已婚人口居多，已婚人口占調(diào)查總?cè)藬?shù)的41．6%。

在文化程度上，被訪新生代農(nóng)民工的文化程度以高中(包括中專、職高、中技)為主，占37．2%;其次是初中文化程度，占30．6%;大專及以上文化程度排在了第三位，占27．3%;小學(xué)及以下的占了2．5%。

在就業(yè)方面，被訪新生代農(nóng)民工當(dāng)前的就業(yè)領(lǐng)域主要是批發(fā)、零售業(yè)(21．2%)、住宿、餐飲業(yè)(16．1%)、家政保潔保安(15．8%)、建筑業(yè)(15．2%)。在收入方面，21．1% 的被訪新生代農(nóng)民工2011年個(gè)人平均月收入在3 000元以上，排在了第一位;其次是1 500－2 000元這一收入段，有20．4%的被訪者收入在該收入段;排在第三位的是2 001－2 500元，有20．1%的被訪者收入在該收入段;2 501－3 000元這一收入段排在第四位，有15．1%的被訪者收入在此收入段。另外，月收入在1 200元以下的也占了調(diào)查總?cè)藬?shù)的9．9%。整體來(lái)看，有一半的新生代農(nóng)民工月收入在1 500－3 000元之間。

三 新生代農(nóng)民工社會(huì)福利意識(shí)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)新生代農(nóng)民工在社會(huì)價(jià)值觀上的選擇

社會(huì)公正是社會(huì)政策的理念基礎(chǔ)?！肮巧鐣?huì)政策的基本理念依據(jù)，社會(huì)政策則是公正在社會(huì)領(lǐng)域的具體化。”［10］調(diào)查顯示(見(jiàn)下頁(yè)表2)，共有79．0%被訪新生代農(nóng)民工表示同意或十分同意“政府提供社會(huì)福利的目標(biāo)應(yīng)該是縮減貧富差距”;有70．9%同意或十分同意“窮人和富人之間的差距越來(lái)越大是不公平的”。這說(shuō)明社會(huì)公正理念已經(jīng)在新生代農(nóng)民工群體中得到了普遍認(rèn)同。

個(gè)人主義與集體主義是不同福利意識(shí)的核心概念。個(gè)人主義價(jià)值觀認(rèn)為貧窮與個(gè)人懶惰有關(guān)，政府的福利政策、濟(jì)貧行為不會(huì)使窮者變富，反而會(huì)使富者變窮，因此強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員個(gè)人對(duì)自己生活的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)在福利提供方面?zhèn)€人的責(zé)任和市場(chǎng)作用的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)家庭、鄰里、教會(huì)、行會(huì)對(duì)那些不能自給自足的社會(huì)成員提供照顧或必需用品。而集體主義重視的是國(guó)家維護(hù)公民社會(huì)權(quán)利的責(zé)任，認(rèn)為國(guó)家的公共職能在現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)不斷地?cái)U(kuò)大和增加，凡是個(gè)人努力所不能達(dá)到或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，都理應(yīng)由國(guó)家來(lái)實(shí)施，尤其是國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，承擔(dān)起對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助責(zé)任。調(diào)查顯示，在個(gè)人主義價(jià)值觀的指標(biāo)上，有81．7%的受訪新生代農(nóng)民工同意或十分同意“每個(gè)人都應(yīng)該為自己的生活負(fù)起最大責(zé)任”;有51．3%的受訪新生代農(nóng)民工同意或十分同意“當(dāng)個(gè)人遇到問(wèn)題時(shí)，親屬是最有責(zé)任提供幫助的”，有36．3%的受訪者則在該指標(biāo)上選擇了“中立”，還有12．3%的被訪者明確表示“不同意”或“十分不同意”這一指標(biāo)?？梢?jiàn)，在新生代農(nóng)民工的價(jià)值體系中，個(gè)人和家庭的責(zé)任依然受到高度重視，但其對(duì)親屬的幫助責(zé)任則持一定的保留態(tài)度。

在集體主義價(jià)值觀的指標(biāo)上，有77．1%的受訪新生代農(nóng)民工同意或十分同意“不管窮人還是富人，政府都應(yīng)該保障他們的基本生活需要”。有73．8%的受訪者同意或十分同意“領(lǐng)取政府救濟(jì)金并不是代表自己失敗”。這一數(shù)據(jù)反映出新生代農(nóng)民工也在較高程度上認(rèn)同集體主義的福利觀，強(qiáng)調(diào)政府的保障責(zé)任和公民的受助權(quán)利。

綜合而言，在個(gè)人主義、集體主義的光譜中，雖然新生代農(nóng)民工同時(shí)確認(rèn)了個(gè)人主義及集體主義的觀點(diǎn)，基本持一個(gè)較中庸的立場(chǎng)，但其對(duì)個(gè)人主義的支持程度要高于集體主義，所以新生代農(nóng)民工的立場(chǎng)可以說(shuō)是中間偏向個(gè)人主義。

(二)對(duì)社會(huì)問(wèn)題成因及解決方法的理解

社會(huì)問(wèn)題是產(chǎn)生社會(huì)政策的要素，社會(huì)福利政策通常是為了回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題而發(fā)展出來(lái)。因此，對(duì)社會(huì)問(wèn)題成因的理解、對(duì)解決方法的選擇往往能反映出社會(huì)成員的福利觀。就業(yè)是民生之本，就業(yè)狀況直接關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭的生活質(zhì)量，影響到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。“無(wú)論在什么狀況下，大量失業(yè)人員的存在都必然嚴(yán)重威脅正常的社會(huì)生活秩序，就業(yè)問(wèn)題也就成了影響社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，就業(yè)問(wèn)題的性質(zhì)由社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎巫h題?！保?1］因此，本研究將失業(yè)問(wèn)題列為測(cè)量社會(huì)福利意識(shí)的一個(gè)重要指標(biāo)。結(jié)果顯示，有44．3%的受訪者同意或十分同意“個(gè)人的失業(yè)問(wèn)題主要是由社會(huì)造成的”，有35．9%的受訪者則在該指標(biāo)上選擇了“中立”，還有19．8%的被訪者明確表示“不同意”或“十分不同意”這一社會(huì)問(wèn)題的原因。在解決路徑上，有59．8%的被訪者同意或十分同意“政府必須保障每個(gè)人的就業(yè)機(jī)會(huì)”，有32．9%的受訪者選擇了“中立”。

表2 新生代農(nóng)民工社會(huì)福利意識(shí)量表各指標(biāo)的頻數(shù)分布

綜合這些結(jié)果，有六成的新生代農(nóng)民工認(rèn)為失業(yè)問(wèn)題是個(gè)人或其他非社會(huì)原因造成的，但是，他們支持代表社會(huì)整體的政府負(fù)起解決這一問(wèn)題的責(zé)任，即新生代農(nóng)民工對(duì)失業(yè)問(wèn)題的理解比較傾向于集體主義的觀念。

(三)對(duì)社會(huì)福利體系的理解和態(tài)度

1．對(duì)社會(huì)福利制度的基本態(tài)度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)福利政策淹沒(méi)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，成為實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的輔助工具。直到進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，和諧社會(huì)目標(biāo)的確立，社會(huì)福利政策的地位和作用才開(kāi)始受到重視。那么，在新生代農(nóng)民工心中，社會(huì)福利制度占據(jù)著什么樣的位置?調(diào)查顯示，高達(dá)40．4%的被訪新生代農(nóng)民工同意或十分同意“政府應(yīng)該首先重視經(jīng)濟(jì)政策，然后才是社會(huì)福利政策”，有42．8%的受訪者選擇了“中立”，還有16．9%的被訪者明確表示“不同意”或“十分不同意”。

當(dāng)問(wèn)他們是否支持“政府應(yīng)該發(fā)展更大規(guī)模的福利服務(wù)，使每一位公民的生活得到較好保障”，結(jié)果有77．5%的受訪者同意及十分同意這一看法。但是，就“政府應(yīng)有限度地提供社會(huì)福利，以免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象”這一觀點(diǎn)，72．3%的受訪者表示同意及十分同意這一看法。

這三個(gè)題目的結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工不再只是將社會(huì)福利政策視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種輔助工作，而是認(rèn)為社會(huì)政策具有更重要的地位。因此，他們支持我國(guó)發(fā)展更大規(guī)模的福利制度，以保障每一位公民的生活，但他們又擔(dān)心這類體制會(huì)對(duì)個(gè)人的自助能力造成影響，因此不接受龐大規(guī)模的福利制度。

2．對(duì)福利供給主體的偏好。社會(huì)福利供給是社會(huì)福利運(yùn)行過(guò)程中的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，福利供給主體是其中重要的一環(huán)，其涉及“誰(shuí)提供福利”這一關(guān)鍵問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)中，福利供給主體的類型和數(shù)量不斷增加，并日益呈現(xiàn)出由政府、初級(jí)群體(包括家庭、親屬、朋友、鄰里等)、就業(yè)組織、互助組織、志愿者組織、商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、非政府－非營(yíng)利組織組成的多元化趨勢(shì)［12］。20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)政府在社會(huì)福利供給中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，并成為最重要的福利供給主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由私營(yíng)企業(yè)及雇主、慈善團(tuán)體及志愿機(jī)構(gòu)等組成的私人系統(tǒng)的作用被長(zhǎng)期忽視。那么，新生代農(nóng)民工在福利供給主體的選擇上有何偏好呢?當(dāng)問(wèn)及志愿體系的福利角色時(shí)，有24．6%的被訪者不同意及十分不同意“社會(huì)福利主要應(yīng)由社會(huì)公益組織提供，而不是政府”，持中立意見(jiàn)者也高達(dá)39．1%，表示同意或十分同意僅有36．3%。對(duì)于工作單位在福利供給中的角色，有47．0%的被訪者同意及十分同意“福利最主要應(yīng)由鄉(xiāng)村集體/工作單位提供”，持中立意見(jiàn)者有34．6%。由此可見(jiàn)，在政府、第三部門、工作單位或村集體這三個(gè)重要的福利供給主體的排序上，在新生代農(nóng)民工看來(lái)，工作單位或村集體在提供福利的角色上比政府重要，而政府的福利角色比慈善團(tuán)體及志愿機(jī)構(gòu)更為重要。

3．對(duì)福利分配原則的偏好。對(duì)于福利分配的原則，主要圍繞普遍性及選擇性原則兩個(gè)主軸。選擇性原則強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行甄別，那些收入低、患病、傷殘、喪失工作能力等弱勢(shì)群體才能享受福利服務(wù)。普遍性原則認(rèn)為享有福利是全體公民的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該一視同仁地為全部有特定需要的人(甚至全體國(guó)民)提供服務(wù)。對(duì)于這兩個(gè)分配原則，有76．9%的受訪者同意及十分同意“獲得社會(huì)福利是每位公民的權(quán)利”，同時(shí)，也有52．8%的同意及十分同意“政府的社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)只提供給那些生活最困難的人”。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，新生代農(nóng)民工在福利分配原則的立場(chǎng)是同時(shí)支持普遍性和選擇性原則，對(duì)這兩個(gè)原則的支持程度進(jìn)行比較，可以看出其更傾向于普遍性這一原則上。

(四)年齡、性別、文化程度等社會(huì)因素對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)福利意識(shí)的影響

從相關(guān)系數(shù)的分析結(jié)果可知，與男性相比，女性新生代農(nóng)民工更傾向于認(rèn)同“個(gè)人的失業(yè)問(wèn)題主要是由社會(huì)造成的”(相關(guān)系數(shù)=0．057，p＜0．05)、“獲得福利是每個(gè)公民的權(quán)利”(相關(guān)系數(shù) =0．037，p ＜0．05)這兩項(xiàng)觀點(diǎn)。

在福利意識(shí)指標(biāo)與受訪者年齡的關(guān)系上，相關(guān)分析結(jié)果顯示，年齡越輕的新生代農(nóng)民工越傾向于認(rèn)同“不管窮人還是富人，政府都應(yīng)該保障他們的需要”(相關(guān)系數(shù)=－0．130，p＜0．01)、“獲得社會(huì)福利是每位公民的權(quán)利”(相關(guān)系數(shù)=－0．164，p＜0．05)這兩項(xiàng)觀點(diǎn)。這兩項(xiàng)觀點(diǎn)比較明顯地傾向于國(guó)家干預(yù)主義的立場(chǎng)。

在各福利意識(shí)指標(biāo)與受訪者教育程度的關(guān)系上，相關(guān)分析結(jié)果顯示，教育程度越低者越傾向于認(rèn)同“獲得社會(huì)福利是每位公民的權(quán)利?！?相關(guān)系數(shù) = －0．177，p＜0．05)、“福利最主要應(yīng)由鄉(xiāng)村集體/工作單位提供。”(相關(guān)系數(shù) =－0．177，p＜0．05)這兩個(gè)觀點(diǎn)。第一個(gè)觀點(diǎn)傾向于國(guó)家干預(yù)主義福利觀，第二個(gè)觀點(diǎn)顯示出該群體對(duì)工作單位或村集體在提供福利角色上的認(rèn)同。

此外，分析結(jié)果顯示，收入越低的新生代農(nóng)民工，越傾向于認(rèn)同“政府的社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)只提供給那些生活困難的人”(相關(guān)系數(shù) = －0．123，p ＜0．05)這一個(gè)觀點(diǎn)。

四 結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)80年代末期之前，社會(huì)福利意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域長(zhǎng)期并行著自由主義和國(guó)家干預(yù)主義兩個(gè)流派。自由主義流派認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制具有完美的自動(dòng)均衡能力，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員個(gè)人對(duì)自己生活的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)在福利提供方面?zhèn)€人的責(zé)任和市場(chǎng)作用的發(fā)揮，政府唯一要做的就是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。國(guó)家干預(yù)主義則主張由國(guó)家干預(yù)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮主要作用、強(qiáng)調(diào)自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，承擔(dān)起對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助責(zé)任。20世紀(jì)80年代后期，隨著“第三條道路”、福利多元主義、社會(huì)資本理論等新興社會(huì)福利理論的興起并逐漸獲得重視，社會(huì)福利領(lǐng)域不再片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)或國(guó)家的單獨(dú)作用，而是開(kāi)始強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、國(guó)家、家庭、民間組織等多元主體在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、增加社會(huì)福利中發(fā)揮作用。比如“第三條道路”突破了福利提供主體方面市場(chǎng)－政府的二元界限，強(qiáng)調(diào)有限的國(guó)家干預(yù)與有限的市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合;福利多元主義提出福利的規(guī)則、籌資和提供應(yīng)該由不同的部門共負(fù)責(zé)任，共同完成。這就是說(shuō)，社會(huì)福利意識(shí)開(kāi)始出現(xiàn)了一種介于國(guó)家干預(yù)主義和自由主義之間的新的模式，這一福利模式跨越著左右，兼容市場(chǎng)的靈活性與政府的保障性，強(qiáng)調(diào)福利供給的多元主體和公眾的參與，有學(xué)者稱這種福利意識(shí)為“福利混合主義”。

表3 中國(guó)新生代農(nóng)民工社會(huì)福利意識(shí)的特點(diǎn)

綜合調(diào)查結(jié)果可以看到，新生代農(nóng)民工的社會(huì)福利意識(shí)接近中間偏自由主義路線，或者說(shuō)，他們的福利觀更接近于福利混合主義。在價(jià)值觀上，新生代農(nóng)民工同時(shí)認(rèn)同個(gè)人主義與集體主義，但對(duì)個(gè)人主義的支持程度高于集體主義。在對(duì)社會(huì)福利制度的態(tài)度上，他們認(rèn)為社會(huì)福利制度在現(xiàn)代社會(huì)的地位比經(jīng)濟(jì)政策更重要，但是他們不支持發(fā)展龐大規(guī)模的福利制度，以免削弱個(gè)人及家庭的自助能力。對(duì)福利供給主體的偏好上，他們認(rèn)為政府應(yīng)該為個(gè)人提供基本的生活保障，期待政府承擔(dān)解決社會(huì)問(wèn)題、提供福利、保障其生活的責(zé)任。但是，他們認(rèn)為工作單位(村集體)也應(yīng)承擔(dān)比較大的福利責(zé)任，甚至對(duì)工作單位的期待高于對(duì)政府的期待。在福利分配原則上，他們同時(shí)支持普遍性及選擇性的分配原則，但更傾向于普遍性這一原則。這些結(jié)果顯示著新生代農(nóng)民工在社會(huì)福利意識(shí)上的矛盾狀態(tài)。

另外，相關(guān)系數(shù)分析顯示，受訪新生代農(nóng)民工的性別、年齡、受教育程度、收入只是對(duì)個(gè)別的福利觀點(diǎn)產(chǎn)生了影響，這些變量并未對(duì)受訪者福利意識(shí)的立場(chǎng)產(chǎn)生明顯的傾向效應(yīng)。由此可以看到，新生代農(nóng)民工是一個(gè)同質(zhì)性較強(qiáng)的群體，不同年齡、收入、文化程度的新生代農(nóng)民工的福利觀沒(méi)有出現(xiàn)比較顯著的分化。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室．新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)［EB/OL］．http://www．stats．gov．cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032．htm．

［2］王思斌．底層貧弱群體接受幫助行為的理論分析［M］//中國(guó)社會(huì)工作研究(第四輯)．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:11．

［3］林萬(wàn)億．影響臺(tái)灣民眾社會(huì)福利態(tài)度的因素［J］．臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)學(xué)刊，1997(25):12．

［4］謝美娥．大臺(tái)北地區(qū)一般民眾與低收入民眾社會(huì)福利意識(shí)型態(tài)與社會(huì)福利需求之比較研究［J］．臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)學(xué)刊，1995(24):175．

［5］呂寶靜．社會(huì)福利的意識(shí)形態(tài)［M］//臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)意向調(diào)查八十年六月專題調(diào)查報(bào)告．臺(tái)北:中研院中山人文社會(huì)科學(xué)研究所，1991:23．

［6］李明政．意識(shí)形態(tài)與社會(huì)政策［M］．臺(tái)灣:洪葉文化事業(yè)有限公司，1998:5．

［7］賴偉良．澳門市民的福利意識(shí)形態(tài):中間路線取向［M］//中國(guó)社會(huì)工作研究(第二輯)．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:133．

［8］代麗麗．北京外來(lái)人口約700萬(wàn)，今起調(diào)查其就業(yè)狀況［N］．北京晚報(bào)，2011－04－21．

［9］尹德挺．北京市流動(dòng)人口的空間流動(dòng)和職業(yè)流動(dòng)［J］．北京社會(huì)科學(xué)，2007(4):93．

［10］吳忠民．公正與社會(huì)政策［J］．理論前沿，2002(7):14．

［11］T．Sanders．The Communit:An Introduction to a Social System，NewYork:The Ronald Press Company，1966:262．

［12］畢天云．社會(huì)福利供給系統(tǒng)的要素分析［J］．云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(5):124．