實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速安徽省城市化進(jìn)程

朱芬華

(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院政法教學(xué)部，蕪湖 241002)

十八大報(bào)告明確提出:堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。所謂新型城鎮(zhèn)化，指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，追求結(jié)構(gòu)合理、集約高效、環(huán)境友好和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展過程［1］。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化積累的問題和矛盾日益突出，為尋找新的城鎮(zhèn)化推動(dòng)力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫，向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩，新型城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。安徽省新型城鎮(zhèn)化以中心城市發(fā)展輻射周邊區(qū)域，著力發(fā)展中小城市群，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)安徽省城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的一種規(guī)律性現(xiàn)象，是一個(gè)國家內(nèi)部人口、資源等要素以城市為主導(dǎo)進(jìn)行配置的過程，同時(shí)伴隨著社會(huì)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，是城市實(shí)現(xiàn)向更高層次發(fā)展、生產(chǎn)函數(shù)向更高層次變革的過程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市聚集，第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向新的城鄉(xiāng)融合社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)化等。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消除城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的一種自然歷史過程，其涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科技等方面的改善和提高。

表1 城鎮(zhèn)化率和生產(chǎn)總值

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國的城鎮(zhèn)化在改革開放后發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。安徽省城鎮(zhèn)化水平由 2002年的 30.7%提高到 2011年的44.8%，年均增長1.4個(gè)百分點(diǎn)(見表1)，2011年全國城鎮(zhèn)化水平為51.3%，年均增長1.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然安徽省城鎮(zhèn)化水平增長速度快于全國水平，但由于經(jīng)濟(jì)水平落后，導(dǎo)致目前安徽省城鎮(zhèn)化水平仍然落后全國平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人們認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步中的作用越來越大。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高區(qū)域整體發(fā)展水平;城鎮(zhèn)化還使城鄉(xiāng)相互融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距等。近些年來，盡管安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，仍存在一些問題阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

二、安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

(一)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性

將城鎮(zhèn)合理布局，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，能保障城鎮(zhèn)在建成后較長時(shí)期內(nèi)不會(huì)落后。相反，如果城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，會(huì)給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來諸多問題，會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃因領(lǐng)導(dǎo)變化而變化的現(xiàn)象，這會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，從而減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。受以往發(fā)展思路制約，安徽城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，從而存在很多隱患。

(二)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較落后

截至2011年底，安徽省生產(chǎn)總值15300.65億元，人均生產(chǎn)總值25659.31元，城鎮(zhèn)人均可支配收入18606元，農(nóng)村人均純收入6232.2元，與全國平均水平差距還較大。這表明，無論是縱向還是橫向數(shù)據(jù)對(duì)比，安徽省在經(jīng)濟(jì)總量與城鄉(xiāng)居民收入差距方面均存在較大差異，這不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康持續(xù)發(fā)展。

(三)第三產(chǎn)業(yè)比重低

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)又是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要去向。2011年，第三產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)總值的比值為32.52%，雖然有了一定的基礎(chǔ)，與全國水平43.1%相比，差距還比較大。同時(shí)安徽面臨新型服務(wù)業(yè)匱乏的問題，如安徽省餐飲業(yè)大都是農(nóng)家樂形式，規(guī)模小、檔次低，特色不鮮明;輸出的勞動(dòng)力多半是體力工，技術(shù)工所占比例很少。

(四)城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射拉動(dòng)能力弱

2011年末，安徽市級(jí)區(qū)劃數(shù)16個(gè)，縣級(jí)區(qū)劃數(shù)105個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)1522個(gè)。安徽大城市數(shù)量相對(duì)較少，高等級(jí)的中心城市發(fā)育不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力較弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力也不強(qiáng)。此外，資金、信息等要素?zé)o法有效積聚和合理流動(dòng)，一些城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，缺乏獨(dú)特的風(fēng)格，難以帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括能源、供排水、交通運(yùn)輸和通訊等系統(tǒng)組成。2011年安徽省人均公園綠地面積11.9平方米，城市每萬人擁有公共車輛10.6臺(tái)，城市平均每人居住面積32.09平方米，燃?xì)馄占奥?3.35%，排水管道長度16380公里，污水排放量127134萬立方米，生活垃圾無害化處理率87%，公共廁所3087座。以上數(shù)據(jù)一定程度上說明安徽城鎮(zhèn)道路通行能力一般，排污能力和城鎮(zhèn)用氣普及率有待進(jìn)一步提高。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境，提升綜合服務(wù)功能。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)在必行

城鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高又促進(jìn)城鎮(zhèn)本身的發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然道路，城鎮(zhèn)化能促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域整體發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。文章以安徽城鎮(zhèn)化水平為自變量，以安徽生產(chǎn)總值為因變量，將二者進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表2。

表2 安徽省生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化水平的回歸分析

通過回歸分析，可以看出安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平高度相關(guān)，我們將分析結(jié)果書寫成以下報(bào)告形式:

上式意味著城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，安徽生產(chǎn)總值就要增加760.65億元。因此，要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就必須提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，結(jié)合圖1我們觀察城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長速度之間的聯(lián)系。

圖1 安徽城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)增長速度

在上圖中，城鎮(zhèn)化水平一直保持平穩(wěn)的增長趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)增長速度則是起伏式增長，總體也是呈增長的趨勢(shì)。從2002到2004年，經(jīng)濟(jì)增長速度較快，到2005年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，之后一直到2007年呈現(xiàn)緩慢增長趨勢(shì)，而到2008年，經(jīng)濟(jì)增長速度略微下降，到2009年下降趨勢(shì)較明顯。2010年保持較快增長趨勢(shì)，到2011年增長速度又趨于緩慢。城鎮(zhèn)化是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為安徽省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近十年來安徽城?zhèn)化發(fā)展動(dòng)力表現(xiàn)為資本推動(dòng)、優(yōu)惠政策促動(dòng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)全球化的外部影響推動(dòng)等，為順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變，應(yīng)立足省情，準(zhǔn)確定位，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化水平的提高。

四、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(一)樹立科學(xué)的發(fā)展理念

城鎮(zhèn)化有內(nèi)在的成長機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制起作用，其過程漫長。政府要摒棄過分看重城鎮(zhèn)建設(shè)面貌的做法，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，防止人為控制或拔高，在遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)化［2］。政府應(yīng)倡導(dǎo)集約、低碳、綠色等先進(jìn)發(fā)展模式，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)性，促進(jìn)資源節(jié)約;推廣應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力度，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)成本下降、綜合效益改善、效率提高的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(二)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

目前，安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)穩(wěn)定提高，城市集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步凸顯。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互融合。結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)建設(shè)，使新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)。

(三)做強(qiáng)中心城市，積極培育城市群

推動(dòng)合肥市建設(shè)成為全國有較大影響力的省會(huì)城市，并促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展;建設(shè)以蕪湖市為中心的濱江城市群，推動(dòng)濱江城市帶的崛起;加快沿淮城市群建設(shè)速度，支持皖北地區(qū)發(fā)展［3］。積極發(fā)展中小城市，支持具有較強(qiáng)實(shí)力的縣城按照城市的標(biāo)準(zhǔn)，改造提升老城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃新城區(qū)，使其建設(shè)成為中等城市。根據(jù)《安徽省新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實(shí)施方案》，安徽要建設(shè)6個(gè)城鎮(zhèn)人口百萬以上的特大城市，發(fā)展20個(gè)以上縣級(jí)中等城市，培育200個(gè)左右中心鎮(zhèn)。

(四)城鎮(zhèn)人居環(huán)境逐步優(yōu)化

《安徽省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》確定了生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo):到2020年，力爭(zhēng)全省生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)比2010年翻一番，全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，努力將安徽建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、家園舒適的生態(tài)強(qiáng)省。因此要綜合運(yùn)用各種政策措施，加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)研究，爭(zhēng)取國家政策和資金的支持，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制。政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法，為推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)提供有效的法制保障。

(五)打造“徽文化”特色城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家的文明標(biāo)志，是一項(xiàng)需要多層次、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。一個(gè)好城市不僅需要硬件設(shè)施，還需要和諧的城市文化這種軟實(shí)力。文化是城市的靈魂，城市是文化的載體，深厚的文化底蘊(yùn)是推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力，是提升城市內(nèi)涵的重要依托，更是彰顯城市個(gè)性和魅力的源泉?；瘴幕┐缶?、源遠(yuǎn)流長，在安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一頁。保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀文化，注重文化創(chuàng)新，塑造安徽地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，打造徽風(fēng)皖韻魅力城鎮(zhèn)群。

［1］康桂芬，劉娟.河北省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2012(3):32.

［2］沈利平，王東升.因地制宜科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)伊犁新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［J］.中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2012(3):28.

［3］李明.走具有安徽特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路［J］.江淮，2012(6):20.