日本政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)在解決環(huán)境問(wèn)題上的對(duì)策

屈慶璋

(西南政法大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院，重慶 401120)

1972年7月24日，歷時(shí)5年的震驚日本的“三重縣四日市哮喘病訴訟案”作出判決，作為被告的四家石化、電力公司被判敗訴，判決金額達(dá)8 821萬(wàn)日元。以此標(biāo)志性的案例為契機(jī)，開啟了日本政府和企業(yè)重視和解決環(huán)境問(wèn)題的新時(shí)代。日本的環(huán)境問(wèn)題經(jīng)歷了以下階段:(1)公害對(duì)策、自然保護(hù)的黎明期，代表性的事件是1880年代足尾銅山礦毒事件?別子銅山毒煙事件;(2)高速發(fā)展時(shí)期的嚴(yán)重公害問(wèn)題，主要表現(xiàn)為20世紀(jì)五六十年代的四大公害(水俁病、新潟水俁病、痛痛病、四日市哮喘病);(3)政府開始重視和強(qiáng)化對(duì)公害、自然保護(hù)的行政管理，1967年制定公害對(duì)策(設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制定公害防治計(jì)劃等)，1968年制定大氣污染防治法、噪音管理法等法律法規(guī);(4)地球環(huán)境問(wèn)題的明顯化，1988年制定關(guān)于保護(hù)臭氧層的法律;(5)為構(gòu)筑一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，1993年制定環(huán)境基本法、1997年制定環(huán)境影響評(píng)估法、1998年制定家電再利用法、2000年制定第二次環(huán)境基本規(guī)劃，關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的法制環(huán)境得以完善。本文通過(guò)具體的實(shí)例，介紹日本在環(huán)境問(wèn)題上所走過(guò)的歷程，以及政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)為解決環(huán)境問(wèn)題所采取的對(duì)策。

一、以四日市公害問(wèn)題為實(shí)例，看日本公害問(wèn)題的產(chǎn)生和走向治理的過(guò)程

戰(zhàn)后復(fù)興期，作為戰(zhàn)后復(fù)興和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的象征，石化企業(yè)開始建設(shè)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。20世紀(jì)60年代初期，對(duì)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染的第一、第二聯(lián)合工廠開始在三重縣四日市建成投產(chǎn)。由于政府方面在公害對(duì)策方面沒有建立完善的法律體系，也沒有切實(shí)實(shí)施防止公害的對(duì)策。另一方面，由于企業(yè)不須進(jìn)行公害對(duì)策方面的技術(shù)開發(fā)，因而不需要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。其結(jié)果，經(jīng)濟(jì)獲得高速的發(fā)展，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高;然而人們看到的是流入海里的工業(yè)污水、冒著濃煙滾滾的煙囪、海面漂浮的油污和發(fā)出異臭的魚類。此時(shí)，在四日市周邊的居民中的哮喘病人不斷增加。隨著第一例公害病人的死亡，居民開始進(jìn)行持續(xù)的抗議運(yùn)動(dòng)。日本政府終于認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性。到60年代后期，開始實(shí)施公害患者免費(fèi)治療措施，對(duì)大氣污染進(jìn)行全程監(jiān)控，地方政府也制定了公害防止條例。在此時(shí)期，國(guó)家政府頒布了公害對(duì)策基本法。

1967年，公害受害者對(duì)四日市公害提起訴訟。審理開初原告為9人，要求金額為8 342萬(wàn)日元，審理過(guò)程中有2名原告死亡，遺族以繼承原告的形式加入，最終原告為12人，要求金額為2億零58萬(wàn)日元。經(jīng)過(guò)5年審理的結(jié)果原告勝訴，被告企業(yè)敗訴，被告方企業(yè)向12名原告支付8 821萬(wàn)日元。判決認(rèn)為，即使被告企業(yè)各工廠排煙的大氣污染濃度均在1962年煙塵限制法規(guī)定值以下，從法律上講企業(yè)嚴(yán)守了公害規(guī)定，但事實(shí)上造成了公害受害者，仍判定是企業(yè)的過(guò)失。此外，該判決雖然沒有追究政治責(zé)任，但政府方面依然認(rèn)識(shí)到基于以下幾個(gè)原因政府所應(yīng)負(fù)起的重大責(zé)任:60年代沒有公害對(duì)策方面完善的法律;放棄對(duì)公害的限制等于事實(shí)上放任公害。為此，日本政府于70年代初制定了臭氣防止法、水質(zhì)污染防止法。四日市地區(qū)開始實(shí)施公害防止計(jì)劃、實(shí)施化學(xué)煙塵監(jiān)測(cè)、發(fā)布預(yù)報(bào)。至此，日本由片面重視經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展轉(zhuǎn)而進(jìn)入重視環(huán)境問(wèn)題和解決環(huán)境污染的新時(shí)期。

70年代后期，三重縣、四日市市開始實(shí)施防止公害的基準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)公害患者實(shí)施救助;80年代，國(guó)家環(huán)境廳把四日市定為“星空城市”;90年代，四日市建立公害防治經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)構(gòu)，三重縣制定環(huán)境基本條例。

值得一提的是，在解決四日市環(huán)境問(wèn)題時(shí)各級(jí)政府和企業(yè)的合力作用。

1．政府方面的具體措施。(1)市政府的對(duì)策:測(cè)定大氣污染，對(duì)哮喘患者進(jìn)行免疫學(xué)調(diào)查，對(duì)本地區(qū)居民和兒童進(jìn)行體檢，實(shí)施醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)制度，在幼兒園、中小學(xué)校設(shè)置空氣凈化機(jī)，設(shè)置二氧化硫自動(dòng)測(cè)定裝置。(2)縣政府的對(duì)策:調(diào)查受害情況，對(duì)大氣污染進(jìn)行全面監(jiān)控，制定四日市地區(qū)公害防止計(jì)劃，對(duì)各工廠的排出總量分別進(jìn)行限制;(3)國(guó)家政府的對(duì)策:制定國(guó)家對(duì)大氣污染的第一個(gè)法規(guī)《煙塵限制法》，制定公害相關(guān)系列法律，實(shí)施水污染對(duì)策，制定公害健康受害補(bǔ)償法，編制城市改造綜合計(jì)劃，推動(dòng)綜合防止公害事業(yè)的實(shí)施。

2．企業(yè)方面的對(duì)策。(1)70年代以后各企業(yè)不惜減少利潤(rùn)而投資于環(huán)境保護(hù)事業(yè);(2)開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，石油、鋼鐵向汽車、電器、電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;(3)設(shè)置脫硫設(shè)備，減少二氧化硫的濃度;(4)疏浚工程，清除水底的沉砂淤泥;(5)判決后18家主要企業(yè)參與設(shè)立了“四日市公害對(duì)策協(xié)力財(cái)團(tuán)”，向公害受害者支付生活補(bǔ)助金、死亡撫恤金、不定期補(bǔ)助金、養(yǎng)老金(1978年該機(jī)構(gòu)解散)。

從四日市的例子可以看到其走過(guò)的歷程:戰(zhàn)后復(fù)興期，最優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)不健全，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，人們沒有想到建立聯(lián)合工廠會(huì)帶來(lái)如此巨大的公害;政府開始重視，從進(jìn)行調(diào)研到完善法律法規(guī)，制定當(dāng)時(shí)世界上最嚴(yán)厲的規(guī)定，負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，救助受害者;企業(yè)方面支付賠償金，在公害防止上投入巨資并致力于環(huán)保方面的技術(shù)開發(fā)。

現(xiàn)在的四日市，早已恢復(fù)了藍(lán)天白云和青山綠水。

二、日本政府機(jī)構(gòu)在解決環(huán)境問(wèn)題上的對(duì)策(以大阪市為例)

日本于1993年11月制定了《環(huán)境基本法》，確定了制定環(huán)境基本計(jì)劃、推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估、規(guī)定為防止環(huán)保執(zhí)行障礙采取的經(jīng)濟(jì)措施等新經(jīng)濟(jì)手法。該法第一章里規(guī)定了國(guó)家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)者、國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)。從政府機(jī)構(gòu)來(lái)看，日本國(guó)家政府的環(huán)境主管部門是環(huán)境省，而地方則是各級(jí)地方自治體的相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。

環(huán)境省獨(dú)自負(fù)責(zé)實(shí)施以下環(huán)境對(duì)策:環(huán)境政策的立案與推進(jìn);制定環(huán)境基本計(jì)劃、公害防治計(jì)劃;有關(guān)廢棄物的對(duì)策、有害廢棄物的進(jìn)出口限制;為防治大氣污染、水質(zhì)污染等公害的限制、監(jiān)測(cè);自然環(huán)境的保護(hù)、維護(hù)、野生動(dòng)植物種的保存等。此外環(huán)境省還與其他府省共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域有:化學(xué)物的審查、生產(chǎn)限制;資源的再利用;為防止公害的設(shè)施維護(hù);工廠用地選址的限制;地球溫室化對(duì)策、臭氧層保護(hù)、海洋污染防止;環(huán)境影響評(píng)估等。

環(huán)境省的工作十分繁重，以環(huán)境省綜合政策局為例，其業(yè)務(wù)范圍包括:(1)制定環(huán)境基礎(chǔ)規(guī)劃，如制定1994年規(guī)劃、制定2000年第二次規(guī)劃;(2)編制環(huán)境白皮書，將環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境政策的實(shí)施狀況按年度向日本國(guó)民進(jìn)行報(bào)告;(3)推進(jìn)環(huán)境教育、環(huán)境學(xué)習(xí);(4)兒童生態(tài)俱樂(lè)部事業(yè);(5)實(shí)施環(huán)境指導(dǎo)制度;(6)進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的研究、環(huán)境技術(shù)的推進(jìn)，如制定1997年環(huán)境研技術(shù)基本計(jì)劃、創(chuàng)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)等推進(jìn)制度;(7)推進(jìn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的自主環(huán)?；顒?dòng)，對(duì)引進(jìn)ISO環(huán)境管理系統(tǒng)(ISO14001)進(jìn)行推進(jìn);(8)推進(jìn)綠色采購(gòu)，強(qiáng)化對(duì)公共部門綠色采購(gòu)措施的實(shí)行;(9)推進(jìn)對(duì)環(huán)境狀況的評(píng)估，從1999年6月起全面實(shí)行環(huán)境影響評(píng)估法。

以下是環(huán)境省實(shí)施的環(huán)境行政的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)分擔(dān):(1)綜合環(huán)境行政(由綜合環(huán)境政策局負(fù)責(zé))，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)保行為易于實(shí)施的社會(huì)(對(duì)減低環(huán)境負(fù)荷的努力予以支援);(2)地球環(huán)境行政(由地球環(huán)境局負(fù)責(zé))，創(chuàng)造一個(gè)控制溫室效應(yīng)氣體排放的脫溫室化社會(huì)(解決地球溫室化問(wèn)題);(3)環(huán)境管理行政(由環(huán)境管理局水環(huán)境管理部負(fù)責(zé))，創(chuàng)造一個(gè)可進(jìn)行健康舒適生活的社會(huì)(防治大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染等);(4)自然環(huán)境行政(由自然環(huán)境局負(fù)責(zé))，創(chuàng)造一個(gè)滿意而豐富的自然的社會(huì)(與陶冶身心的豐富的自然共存);(5)廢棄物·再利用行政(由廢棄物·再利用對(duì)策部負(fù)責(zé))，創(chuàng)造一個(gè)資源有效利用的循環(huán)型社會(huì)(再利用、再使用發(fā)達(dá)的社會(huì));(6)環(huán)境保護(hù)行政(由環(huán)境保健部負(fù)責(zé))，創(chuàng)造一個(gè)保護(hù)人們安全、安心的健康和未來(lái)的社會(huì)(保護(hù)兒童免受化學(xué)物質(zhì)侵害的社會(huì))。

關(guān)于地方政府的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)，各級(jí)地方政府的情況大同小異?，F(xiàn)以大阪市為例，考察一下地方政府的環(huán)境行政。

1．大阪市環(huán)境行政的歷程

·1962年 大阪市公害対策審議會(huì)成立(市長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu))

·1965年 在日本最早提出關(guān)于大氣污染物質(zhì)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告

·1965年 設(shè)置大氣監(jiān)測(cè)站，開始長(zhǎng)期對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)

·1971年 制定大氣污染防治計(jì)劃基本構(gòu)想

·1973年 制定大阪市關(guān)于救助公害健康被害者的規(guī)定

·1991年 制定大阪市促進(jìn)低氮氧化合物設(shè)備的普及方針

·1992年 大阪府、大阪市與經(jīng)濟(jì)界共同設(shè)立地球環(huán)境中心，對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境技術(shù)中心給予財(cái)力和人員方面的支持

·1995年 制定大阪市環(huán)境基本條例

·1996年 制定大阪市環(huán)境基本規(guī)劃

·1997年 制定大阪市政府機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃

·1999年 取得ISO14001環(huán)境認(rèn)證

·2001年 設(shè)立都市環(huán)境局

2．大阪市的環(huán)境行政組織

大阪市政府都市環(huán)境局所屬環(huán)境部的組織和業(yè)務(wù)內(nèi)容如下:

(1)地球環(huán)境課，負(fù)責(zé)制定并管理關(guān)于環(huán)境的基本政策;(2)環(huán)境信息課，負(fù)責(zé)收集和提供環(huán)境信息;(3)大氣噪音課，負(fù)責(zé)策劃、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)關(guān)于大氣環(huán)保方面的事務(wù)，對(duì)噪音、震動(dòng)的發(fā)生源進(jìn)行限制指導(dǎo);(4)交通環(huán)境課，負(fù)責(zé)汽車尾氣排放、普及推進(jìn)低公害汽車;(5)土壤水質(zhì)課，負(fù)責(zé)土壤污染·地下水污染方面的對(duì)策。

從以下兩組數(shù)據(jù)就可以看到大阪在解決環(huán)境問(wèn)題方面的努力所取得的成效:大氣污染指數(shù)(SO2)由1971年的55(ppb)，降到1993年的7(ppb)，河流污染指數(shù)(BOD)由1971年25 mg/L，降到1993年的225 mg/L(根據(jù)大阪市政府官方網(wǎng)站)。

三、“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”與日本企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策(以大阪燃?xì)夤緸槔?

保護(hù)地球的環(huán)境是任何國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、組織、集團(tuán)、團(tuán)體和個(gè)人均應(yīng)以某種形式來(lái)承擔(dān)的責(zé)任。作為企業(yè)，為了持續(xù)地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與創(chuàng)造利益的同步進(jìn)行，不管規(guī)模大小、業(yè)種、業(yè)態(tài)如何都應(yīng)該自覺增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)取為社會(huì)做出有益的貢獻(xiàn)。為此，提出了“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”的概念。

1．環(huán)境經(jīng)營(yíng)的要旨

以致力于永久的環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，將企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)荷降低在自然恢復(fù)力的范圍內(nèi)作為目標(biāo)，采取可持續(xù)性的企業(yè)活動(dòng)。企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是通過(guò)環(huán)境保護(hù)行為為企業(yè)帶來(lái)利益。在經(jīng)營(yíng)的所有層面加進(jìn)環(huán)境視點(diǎn)謀求事業(yè)的持續(xù)改善，同時(shí)“通過(guò)環(huán)境保護(hù)與創(chuàng)造利益并舉以實(shí)現(xiàn)世界第一的環(huán)境經(jīng)營(yíng)”，以“通過(guò)開發(fā)環(huán)境技術(shù)使產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程與眾不同”作為企業(yè)的最高理念。

2．認(rèn)識(shí)環(huán)境負(fù)荷

把所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷，降低到自然恢復(fù)力的范圍內(nèi)。從這一立場(chǎng)出發(fā)，在考慮今后經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，需要加上一個(gè)大的前提條件:“在自然環(huán)境再生能力的范圍內(nèi)使用資源”，“在自然環(huán)境再生能力的范圍內(nèi)控制廢棄物”，“在自然環(huán)境再生能力的范圍內(nèi)減少引起地球溫室化加劇的氣體的排放”。通過(guò)生態(tài)平衡來(lái)把握事業(yè)整體的環(huán)境負(fù)荷的同時(shí)，把“節(jié)省資源·再利用”、“節(jié)省能源”、“預(yù)防污染”作為環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的大方針，在生產(chǎn)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行努力。

3．環(huán)境經(jīng)營(yíng)分級(jí)調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目(詳見表1)

表1 環(huán)境經(jīng)營(yíng)分級(jí)調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目

下面，以大阪燃?xì)夤緸槔?，?duì)“重視環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營(yíng)”加以考察。大阪燃?xì)夤臼且跃G色能源——液化天然氣(LNG)為原料，向近畿地區(qū)供應(yīng)天然氣的企業(yè)。公司的各種環(huán)境經(jīng)營(yíng)等級(jí)，常年維持在高水平位置上。在環(huán)境經(jīng)營(yíng)等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)多家公司的評(píng)價(jià)中，大阪燃?xì)夤靖呔岬?位。該公司在建設(shè)環(huán)境友好型的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面有著許多成功的事例。

1．大阪燃?xì)夤镜沫h(huán)境經(jīng)營(yíng)觀念

保全地區(qū)及地球環(huán)境是從事能源事業(yè)的工作者的一項(xiàng)極為重要的使命。大阪燃?xì)饧瘓F(tuán)認(rèn)識(shí)到，我們所有的活動(dòng)，都與環(huán)境有密切的關(guān)系，通過(guò)能源事業(yè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)好與環(huán)境的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)能源和資源的有效利用。

2．大阪燃?xì)夤镜沫h(huán)境行動(dòng)方針

(1)公司的工作為了減輕給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)荷，將強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)營(yíng)管理，在公司內(nèi)推行節(jié)省資源和能源活動(dòng);(2)公司通過(guò)天燃?xì)獾钠占笆褂?，?duì)保全環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，通過(guò)產(chǎn)品(天燃?xì)鉄崮芄?yīng)、機(jī)器系統(tǒng))促進(jìn)節(jié)能源、環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和普及，以及資源的再利用;(3)對(duì)地區(qū)及國(guó)外環(huán)境改善做出貢獻(xiàn)，公司致力于從事業(yè)務(wù)活動(dòng)地區(qū)以及縣、市內(nèi)外環(huán)境的改善。對(duì)以上3點(diǎn)，都有詳細(xì)的中長(zhǎng)期目標(biāo)和具體措施，包括:控制城市燃?xì)馐聵I(yè)中的二氧化碳排放量(售出天燃?xì)獾拿苛⒎矫椎呐欧帕?，引進(jìn)天燃?xì)馄?天燃?xì)馄囈M(jìn)多少部)，促進(jìn)挖掘土的再利用(挖掘土的最后處理量)，廢舊聚乙烯管的再利用率，購(gòu)買綠色文具產(chǎn)品的金額比率，生產(chǎn)單位的廢棄物的最終處理分量，控制客戶單位的CO2排放量，燃?xì)鈾C(jī)器系統(tǒng)的高效率化技術(shù)的開發(fā)(如提高發(fā)電效率的大型機(jī)種的商品化)，家庭用熱水器的高交率化，低氧化氮技術(shù)開發(fā)和商品的普及比率，燃?xì)鈾C(jī)器、系統(tǒng)的回收再利用率，觸媒溫式氧化處理技術(shù)和廢鹽酸再生系統(tǒng)技術(shù)的普及，城市燃?xì)鈾C(jī)器燃?xì)庀到y(tǒng)以外的新技術(shù)的開發(fā)，舉辦環(huán)境學(xué)習(xí)和環(huán)境啟發(fā)的集會(huì)活動(dòng)，支持環(huán)境教育，等等。

3．綠色配送方針

由汽車尾氣引起的大氣污染問(wèn)題日益尖銳，如何才能減少大氣污染，成為一大課題。在這種情況下，公司積極致力于創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境的低公害車——天燃?xì)馄?NGV)的普及，以便改善環(huán)境。作為這一環(huán)，在與本公司有關(guān)的物流、服務(wù)、營(yíng)業(yè)等活動(dòng)中，為了減少大氣污染，促進(jìn)低公害車的使用，制定了以下T大阪燃?xì)夤揪G色配送方針。(1)2010年前，可換的車輛全部換成天燃?xì)馄嚨鹊凸?(2)從事向有關(guān)公司，天燃?xì)饧瘓F(tuán)及交易單位，大阪燃?xì)馐聞?wù)所等地方進(jìn)行配送、營(yíng)業(yè)活動(dòng)的所有車輛，在可能范圍內(nèi)自愿使用低公害車(低公害車是指天燃?xì)馄?，電?dòng)汽車、雙動(dòng)力汽車、甲醇汽車、低燃料及低排放認(rèn)定汽車等)。

4．環(huán)境會(huì)計(jì)

公司從1999年開始，引進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)。環(huán)境會(huì)計(jì)根據(jù)定量把握好環(huán)境成本與效果的關(guān)系，不僅有效地推進(jìn)了自身的環(huán)境行為，而且作為繼續(xù)提高環(huán)境行動(dòng)的手段，對(duì)股東和客戶深入理解本公司的環(huán)境行動(dòng)有很大的意義。環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)容(2000年與2001年比較成本)如表2、表3所示。

表2 環(huán)境保護(hù)成本 百萬(wàn)日元

表3 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效果(經(jīng)費(fèi)節(jié)減等的節(jié)約效果)百萬(wàn)日元

5．編印環(huán)境行動(dòng)報(bào)告

從公司每年編印的環(huán)境行動(dòng)報(bào)告中，可以管窺到該企業(yè)對(duì)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的一斑。其內(nèi)容:(1)公司概要，(2)大阪燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和環(huán)境經(jīng)營(yíng)，(3)大阪燃?xì)夤镜沫h(huán)境行動(dòng)，(4)2010年的環(huán)境活動(dòng)話題，(5)城市燃?xì)馐聞?wù)中的環(huán)境負(fù)荷，(6)綠色能源——天然氣，(7)2001年的事與環(huán)境活動(dòng)話題，(8)環(huán)境行動(dòng)的主要實(shí)施策略和2001年所達(dá)目標(biāo)結(jié)果一覽表，(9)環(huán)境會(huì)計(jì)(行動(dòng)方針一，大阪燃?xì)夤驹谑聞?wù)活動(dòng)中減輕環(huán)境負(fù)荷)，(10)控制溫暖化燃?xì)饧把趸呐懦觯?11)促進(jìn)資源消耗的降低和再生資源的利用，(12)綠色配送，(13)環(huán)境經(jīng)營(yíng)管理的充實(shí)，(14)對(duì)化學(xué)物質(zhì)的對(duì)策，(15)土壤及地下水的保全(行動(dòng)方針二，大阪燃?xì)夤镜漠a(chǎn)品對(duì)減輕環(huán)境負(fù)荷的貢獻(xiàn))，(16)對(duì)削減CO2排放量的貢獻(xiàn)，(17)對(duì)削減Nox等大氣污染物質(zhì)排放量的貢獻(xiàn)，(18)對(duì)氟利昂對(duì)策的貢獻(xiàn)，(19)促進(jìn)資源的再生利用，(20)關(guān)于城市燃?xì)鈾C(jī)器、燃?xì)庀到y(tǒng)的技術(shù)開發(fā)(行動(dòng)方針三，對(duì)地區(qū)及縣、市內(nèi)外的環(huán)境改善的貢獻(xiàn))，(21)在縣、市內(nèi)及國(guó)外的貢獻(xiàn)，(22)城市燃?xì)鈾C(jī)器、系統(tǒng)以外的新技術(shù)開發(fā)，(23)在地區(qū)的環(huán)境貢獻(xiàn)(社會(huì)性報(bào)告)，(24)保全對(duì)策、安全、健康、人性、人權(quán)、地區(qū)社會(huì)活動(dòng)，(25)信息公開和對(duì)外交流，(26)第三者評(píng)論，(27)相關(guān)公司的協(xié)調(diào)，(28)編后記，大阪燃?xì)夤经h(huán)境活動(dòng)歷程。

6．取得ISO認(rèn)證狀況

公司制造城市燃?xì)獾纳a(chǎn)部門和經(jīng)營(yíng)熱能供給的能源中心及技術(shù)部建設(shè)工程部門分別取得ISO質(zhì)量認(rèn)證以后，總公司也取得了認(rèn)證。之后，公司在全力推進(jìn)環(huán)境活動(dòng)的情況下，取得ISO14001的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

四、關(guān)于環(huán)境評(píng)估認(rèn)證

所有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中須充分考慮減輕地球環(huán)境的負(fù)擔(dān)，為此而制定的各種措施須得到切實(shí)執(zhí)行，并應(yīng)有相應(yīng)的程序來(lái)加以保證。但是，如果各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不同執(zhí)行起來(lái)會(huì)很麻煩，因此制定了具有國(guó)際規(guī)格世界各國(guó)共通的標(biāo)準(zhǔn)——環(huán)境ISO。

1．環(huán)境評(píng)估體系(ISO14001)的基本概念

(1)目的:節(jié)省資源、能源、減少垃圾、消除其他的麻煩事情;(2)手段:Top－down(自上而下)、經(jīng)營(yíng)者的重新評(píng)估、持續(xù)改善。

2．取得認(rèn)證的好處

(1)提升企業(yè)形象，確保和擴(kuò)大接收訂貨的機(jī)會(huì)，獲得優(yōu)秀人才;(2)節(jié)省資源、節(jié)省能源、減少垃圾、降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;(3)處理業(yè)務(wù)的方法變化，改進(jìn)工作、改變員工意識(shí)、改善業(yè)務(wù)。

3．不利的一面

(1)文件增加、工作量增加、工作時(shí)間增加;(2)過(guò)多地規(guī)定了不能做的事情;(3)額外增加了部分開支。

但是，通過(guò)業(yè)務(wù)再評(píng)估、目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)改變職工環(huán)境意識(shí)，達(dá)到銷售額上升、成本下降的目的，其利遠(yuǎn)大于弊。

4．ISO 的要求

(1)自上而下的努力;(2)方針明確和徹底貫徹;(3)明確組織、責(zé)任和權(quán)限;(4)明確品質(zhì)保證和環(huán)境保護(hù)的程序;(5)決定的事書面化，決定的事要實(shí)行并記錄在案;(6)有效果的經(jīng)營(yíng)者自查。

5．需要環(huán)境ISO的企業(yè)

(1)已經(jīng)有客戶群的企業(yè)和組織;(2)正致力于促進(jìn)客戶綠色調(diào)配的企業(yè);(3)建設(shè)、服務(wù)及與環(huán)境有關(guān)的企業(yè);(4)標(biāo)榜從事環(huán)保經(jīng)營(yíng)的企業(yè);(5)以“清潔”為招牌的企業(yè)。

6．ISO認(rèn)證取得的必要性

(1)納入經(jīng)營(yíng)系統(tǒng);(2)提高企業(yè)、組織的透明度、清潔度;(3)成為有差別和可以區(qū)分的對(duì)象。特別是中小企業(yè)尤為需要ISO。

五、結(jié)束語(yǔ)

日本經(jīng)歷了嚴(yán)重的公害問(wèn)題，也成功的解決了環(huán)境問(wèn)題，其中一條重要的啟示，就是國(guó)家政府、地方政府和企業(yè)共同把環(huán)境問(wèn)題當(dāng)成一件大事加以重視，并實(shí)實(shí)在在地采取各種對(duì)策予以解決。本文所例舉的四日市、大阪市和大阪燃?xì)夤镜牡湫?，是日本環(huán)境從污染到治理的幾個(gè)側(cè)面。同時(shí)，通過(guò)對(duì)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的理念和環(huán)境ISO認(rèn)證的介紹，希望對(duì)中國(guó)的政府部門和企業(yè)在重視環(huán)境、改善環(huán)境方面有所幫助。