東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討

劉旗福，曾金鳳，鄒 毅

（1.江西省贛州市水文局，江西 贛州 341000；2.江西省安?？h坳上林場(chǎng)谷山分場(chǎng)，江西 安福 343200）

東江水是香港和珠江三角洲地區(qū)的重要水源。2012年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕21 號(hào)）（以下稱《若干意見》）出臺(tái)，將東江源區(qū)水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)正式列入國(guó)務(wù)院生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，東江源區(qū)成為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

東江流域在江西境內(nèi)面積不大，涉及居民的范圍也不廣，但因其特殊的區(qū)位、顯著的涵養(yǎng)水源功能、重要供水水源地價(jià)值，成為贛、粵、港資源戰(zhàn)略要地。保護(hù)并建設(shè)好東江源水環(huán)境水生態(tài)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，而建立東江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)建設(shè)好源區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)流域和諧發(fā)展的重要保證。

1 東江源區(qū)基本概況

1.1 流域概況

珠江流域東江源區(qū)發(fā)源于江西省贛州市尋烏、安遠(yuǎn)和定南三縣，源區(qū)有尋烏水和定南水兩大水系。源區(qū)流域面積為3 524 km2，占東江全流域面積的13.3%；年平均徑流量30.13 億m3，占東江年平均徑流量的10.4%，是東深供水工程的主要水源，也是廣東省河源、惠州、東莞、廣州等4 000 多萬居民的主要飲用水水源。流域水系見圖1。

1.2 生態(tài)與資源

東江源區(qū)林木資源豐富，平均森林覆蓋率78.6%，形成了東江的水源涵養(yǎng)基地。源區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，特別是鎢、鉛、鋅、鉬和稀土資源尤豐，素有“世界鎢都”、“稀土王國(guó)”之稱。僅稀土一項(xiàng)[1]，年采礦能力可達(dá)744萬t，生產(chǎn)稀土金屬化合物744 t，鎢年生產(chǎn)能力3 000萬t，產(chǎn)鎢3 000 t。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2011年底，東江源區(qū)人口約58.2萬人，該區(qū)域農(nóng)業(yè)人口約48.3萬人。農(nóng)民人均年收入約2 700 元，是贛州市農(nóng)民人均收入的64.5%，江西省農(nóng)民人均收入的39.2%，廣東省農(nóng)民人均年收入的28.8%，全國(guó)農(nóng)民人均收入的38.7%。尋烏、安遠(yuǎn)兩縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，定南縣是省級(jí)貧困縣，貧困人口占總?cè)丝诘?4.1%。

2 東江源區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)

2.1 水資源數(shù)量

東江源區(qū)多年平均地表水資源量為30.13 億m3（見表1）。地下水全部為山丘區(qū)降水入滲，按枯水期穩(wěn)定的河川基流計(jì)算，多年平均地下水資源量為8.32 億m3（基流模數(shù)為23.76×104m3/km2）。

其中，尋烏水選取頻率P=90%天然最小月平均流量計(jì)算的相應(yīng)可利用地表水水資源量最大可利用量為9.94×104m3，地表水資源可利用率為20%。定南水選取頻率P=90%天然最小月平均流量計(jì)算的相應(yīng)可利用地表水資源量最大可利用量為9.35×104m3，地表水資源可利用率為21%。

根據(jù)2010年水資源統(tǒng)計(jì)資料，尋烏、安遠(yuǎn)和定南三縣東江區(qū)域?qū)嶋H年總地表水用水量為21 223萬m3，占東江源區(qū)水資源總量的7.04%。

2.2 水資源質(zhì)量

圖1 珠江流域東江源區(qū)水系圖

表1 東江源區(qū)年徑流量統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)《江西省地表環(huán)境水功能區(qū)劃（2007）》[2]，在東江源區(qū)劃定水功能區(qū)18個(gè)，其中水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類的水功能區(qū)3個(gè)，Ⅱ～Ⅲ類水功能區(qū)3個(gè)，Ⅲ類水功能區(qū)10個(gè)、Ⅳ類水功能區(qū)2個(gè)；國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)6個(gè)[3]。采用贛州市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心近5年來水質(zhì)監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，依據(jù)《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）[4]，采用24 項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)評(píng)價(jià)：水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有14個(gè)，占77.8%；不達(dá)標(biāo)的有4個(gè)，占22.2%。不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)分別為尋烏水尋烏保留區(qū)、尋烏水贛粵緩沖區(qū)、定南水贛粵緩沖區(qū)、定南水下歷河工業(yè)用水區(qū)，前3個(gè)為國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)。水質(zhì)類別為Ⅳ～劣Ⅴ類，屬嚴(yán)重污染，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮。近5年4個(gè)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)水質(zhì)氨氮變化情況見圖2。

18個(gè)省劃水功能區(qū)中水質(zhì)最差的為定南水下歷河工業(yè)用水區(qū)，水體中氨氮含量嚴(yán)重超標(biāo)。該水功能區(qū)近3年年平均氨氮含量12.53 mg/L，2010年11月高達(dá)82.4 mg/L。水體中pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、總磷、總氮、總砷等指標(biāo)時(shí)而出現(xiàn)超標(biāo)。

2.3 水功能區(qū)納污能力

采用《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》（GB/T25173-2010）[5]，本次計(jì)算根據(jù)贛州市水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)及流域內(nèi)水文站實(shí)測(cè)水文參數(shù)，采用90%保證率最枯月平均流量作為設(shè)計(jì)流量及率定模型參數(shù)，選取COD、氨氮兩個(gè)指標(biāo)計(jì)算18個(gè)省劃水功能區(qū)水域納污能力與削減量，計(jì)算結(jié)果見表2。

2.4 水質(zhì)變化趨勢(shì)

根據(jù)東江源區(qū)的水質(zhì)特點(diǎn)，考慮能反映源區(qū)內(nèi)自然環(huán)境因素及人為影響，選用2003～2012年的pH、五日生化氧、溶解氧、氨氮、總磷、總氮、硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽氮、總砷、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)性酚、氰化物等13項(xiàng)指標(biāo)。采用《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395～2007），運(yùn)用PWQTrehd 水質(zhì)分析軟件（基于非流量調(diào)節(jié)濃度的季節(jié)性Kendall 檢驗(yàn)法[6]）分析東江源區(qū)的水質(zhì)變化趨勢(shì)。

（1）東江源五日生化氧、氨氮、總磷、總氮、硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽氮、總砷、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)性酚、氰化物上升比例TUPm 均大于下降比例TDNm，表明東江源區(qū)的這11個(gè)指標(biāo)均趨于惡化。

（2）PH的TUPm＜TDNm、TUPDO＞TDNDO表明東江源區(qū)溶解氧、PH 2個(gè)指標(biāo)趨于改善。

（3）WQTIUP＞W(wǎng)QTIDN，表明東江源區(qū)水質(zhì)整體狀況趨向惡化。

圖2 2008～2012年東江源區(qū)4個(gè)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)水體氨氮變化狀況圖

表2 東江源區(qū)水功能區(qū)現(xiàn)狀納污能力統(tǒng)計(jì)及污染程度分析表 t·a-1

3 東江源區(qū)水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

3.1 水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾突出

據(jù)贛州市水資源監(jiān)測(cè)中心近5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008～2012年，源區(qū)省界尋烏水贛粵緩沖區(qū)、定南水贛粵緩沖區(qū)水質(zhì)為IV～劣V 類之間，超標(biāo)項(xiàng)目主要為氨氮。尋烏水馬蹄河尋烏工業(yè)用水區(qū)、定南水下歷河工業(yè)用水區(qū)及下歷河定南保留區(qū)為劣V 類水，水體中氨氮、pH、溶解氧、六價(jià)鉻、總磷量含量嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重威脅了源區(qū)及下游居民的飲用水安全。

為了保護(hù)和建設(shè)好東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境，一方面地方財(cái)政需要投入大量資金用于植樹造林、河流治理、礦產(chǎn)資源整合、生態(tài)移民、建立污水處理廠、建立生態(tài)體系等系列保護(hù)工程；另一方面封山、退果、關(guān)礦、取消外銷商品材采伐指標(biāo)，控制水資源開發(fā)以保障正常水生態(tài)流量等系列保障措施，使源區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和森林資源很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)匕傩帐刂敖鹕健弊銎蜇?。尤其是在GDP 以兩位數(shù)發(fā)展的今天，源區(qū)水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)面臨著來自經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的強(qiáng)大壓力，水環(huán)境保護(hù)和脫貧矛盾十分突出。

3.2 生態(tài)功能下降趨勢(shì)得不到根本遏制

由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，源區(qū)以稀土、鎢開采冶煉為主的礦業(yè)，以臍橙、蜜橘開發(fā)為主的果業(yè)，以大型養(yǎng)豬場(chǎng)為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)源區(qū)水生態(tài)水環(huán)境造成一定的破壞。有關(guān)報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示[7]，源區(qū)礦山累計(jì)破壞面為174 km2，廢石存放2.04 億t，尾沙排放4.15 億t，農(nóng)藥施用總量達(dá)2 938 t，化肥施用總量（折純）為6.33萬t，畜禽養(yǎng)殖糞便年產(chǎn)生量100萬t 以上。而政府在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理力度和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)的資金投入力度上相當(dāng)有限，生態(tài)功能下降趨勢(shì)得不到根本遏制。主要體現(xiàn)在源區(qū)水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴(yán)重，人地矛盾突出，生物種群銳減，河流徑流量減少，水體自凈能力減弱，水質(zhì)性缺水凸現(xiàn)。

3.3 東江源區(qū)的保護(hù)監(jiān)管力度相對(duì)薄弱

東江源區(qū)位處江西，行政上歸江西管，但流域上歸東江流域管理局管，而東江流域管理局并不擁有跨行政區(qū)域的管理實(shí)權(quán)，造成流域管理機(jī)制的錯(cuò)配，有力的保護(hù)措施相對(duì)缺乏，監(jiān)管力度比較薄弱。

一是組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確。源區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦管、環(huán)保等多部門分行業(yè)管理，缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，沒有針對(duì)性的管理機(jī)制、相應(yīng)的法規(guī)體系和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成齊抓共管的合力。

二是監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管手段相對(duì)落后，無法及時(shí)準(zhǔn)確地提供源區(qū)生態(tài)保護(hù)相關(guān)信息，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與的作用沒有充分發(fā)揮，影響和制約了東江源區(qū)水環(huán)境水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的進(jìn)程。

三是資金投入嚴(yán)重不足。因目前尚未建立有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致源區(qū)的修復(fù)治理經(jīng)費(fèi)和保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)都無固定的資金渠道，難以適應(yīng)源區(qū)保護(hù)與修復(fù)的需要。

因此，必須尋求一種持續(xù)穩(wěn)定有效的資金政策來破除源區(qū)生態(tài)破壞的根源，用經(jīng)濟(jì)手段來解決生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)面臨的主要困境，以提升東江源區(qū)水源涵養(yǎng)功能與生物多樣性，促進(jìn)贛、粵、港東江流域區(qū)域和諧發(fā)展。

4 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討

隨著生態(tài)環(huán)境和資源價(jià)值觀的日趨形成，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)保護(hù)與投資回報(bào)呼聲日益強(qiáng)烈，尤其是處于東江源區(qū)的政府和群眾，希望通過建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，來改善源區(qū)生活水平以減少對(duì)源區(qū)生態(tài)環(huán)境的危害，有效地、可持續(xù)地改善源區(qū)的水環(huán)境水生態(tài)，以保障整個(gè)流域內(nèi)上下游居民飲用水安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 補(bǔ)償主體

根據(jù)我國(guó)《水法》和從我國(guó)的體制看，對(duì)于跨省的生態(tài)補(bǔ)償問題，目前應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政應(yīng)該成為主要支付方。從東江源生態(tài)補(bǔ)償問題的性質(zhì)來看，根據(jù)“誰受益，誰支付”原則，除了源區(qū)自身外，就是主要受益的下游廣東省。即東江源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)以國(guó)家和主要受益方廣東省為主。

4.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，許多專家[7-14]曾對(duì)這方面進(jìn)行了大量的研究探討，建議設(shè)立補(bǔ)償?shù)纳舷孪?。為了保障東江源區(qū)居民的最低利益，同時(shí)考慮居民生活水平的變化，補(bǔ)償額度也應(yīng)發(fā)生變化。本文從水源區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投入與東江源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值兩方面計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償額度的上下限。

4.2.1 東江源區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)成本測(cè)算

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成本包括環(huán)境保護(hù)的直接投入、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)投入及退耕損失、發(fā)展權(quán)限制的損失等3個(gè)部分，以效益分析和源區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)成本進(jìn)行核算，綜合考慮下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終確定流域水資源保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以江西省發(fā)展和改革委員會(huì)、江西省環(huán)境保護(hù)局等單位編制的《江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃》以及江西省人民政府發(fā)布的 《江西東江源國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》所規(guī)劃9 大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重大工程為依據(jù)，綜合考慮源區(qū)3 縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，測(cè)算東江源區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)成本為每年17.2 億元。

4.2.2 東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)算

東江源生態(tài)服務(wù)價(jià)值有物質(zhì)生產(chǎn)、大氣調(diào)節(jié)、均化洪水、水供應(yīng)(補(bǔ)水)、保護(hù)土壤、凈化環(huán)境、生物多樣性維持、休閑文化等8 項(xiàng)服務(wù)功能。采用替代市場(chǎng)技術(shù)與模擬市場(chǎng)技術(shù)[17]進(jìn)行計(jì)算，生態(tài)服務(wù)價(jià)值為每年31.9億元。

經(jīng)測(cè)算，東江源區(qū)每年生態(tài)補(bǔ)償額為17.2～31.9 億元。

4.3 補(bǔ)償方式

從東江源區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前，源區(qū)最需要“輸血型”的補(bǔ)償，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也應(yīng)注重“造血型”補(bǔ)償。因此，建議政府以下3個(gè)方面著手采取從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和市場(chǎng)手段來補(bǔ)償源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3.1 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

補(bǔ)償方式應(yīng)以資金補(bǔ)償為主。一方面源區(qū)實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程如生態(tài)林建設(shè)工程、水土保持工程、礦山生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、替代能源建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程、生態(tài)旅游工程、生態(tài)移民工程和生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)與信息管理體系建設(shè)等支持東江源區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)需要大量資金。而資金投入不足一直是東江源區(qū)生態(tài)建設(shè)制約的“瓶頸”之一。另外，生態(tài)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、礦業(yè)開采加工技術(shù)的革新、生態(tài)移民與新農(nóng)村建設(shè)，需要進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施需要巨大的資金投入。另一方面，東江源區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主力之一是農(nóng)民，只有在他們的收入得到保障之后，才會(huì)有長(zhǎng)期進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的積極性，生態(tài)建設(shè)的成果也才能得到鞏固。

資金補(bǔ)償?shù)姆绞接醒a(bǔ)償金、捐款、減免稅收、退稅、信息擔(dān)保貸款、補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貼信、加速折舊等。

4.3.2 項(xiàng)目補(bǔ)償

項(xiàng)目補(bǔ)償為保護(hù)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。東江源區(qū)由于水生態(tài)保護(hù)的原因不得不拒絕一些效益好但是有污染的企業(yè)項(xiàng)目，即其污染程度很低也不能存在的項(xiàng)目。因此，建議將東江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目并列為優(yōu)先支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。其次加強(qiáng)對(duì)口支援，鼓勵(lì)內(nèi)外投資企業(yè)、民間團(tuán)體投資和參與東江源頭區(qū)生態(tài)建設(shè)并給予資金和技術(shù)上的支持，給予優(yōu)先考慮。再者考慮到東江源區(qū)直接投資存在許多變數(shù)，而廣東省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建議廣東省把環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到源區(qū)，以解決源區(qū)勞動(dòng)力過剩問題同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需，這樣在一定程度上也能補(bǔ)償源區(qū)直接投資減少造成的損失。

4.3.3 政策補(bǔ)償

東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的起步階段，需要政府給予一些政策支持。政策補(bǔ)償就是中央政府對(duì)省政府，省政府對(duì)市政府權(quán)利和機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。主要有：根據(jù)東江源區(qū)水生態(tài)建設(shè)與水環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)制訂財(cái)政政策如稅費(fèi)減免、信息擔(dān)保貸款等；制訂市場(chǎng)外部補(bǔ)償政策，如水權(quán)轉(zhuǎn)讓，水資源付費(fèi)等；鼓勵(lì)異地開發(fā)政策，如對(duì)源區(qū)高技術(shù)低污染型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)在土地使用、招商引資、企業(yè)搬遷等方面提供優(yōu)惠政策。

此外，還可以加強(qiáng)對(duì)源區(qū)實(shí)施技術(shù)、物質(zhì)、智力補(bǔ)償投入，如糧食直補(bǔ)、技術(shù)輸入、勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、提供教育和就業(yè)等，扶助源區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 經(jīng)費(fèi)來源

4.4.1 國(guó)家

國(guó)家可通過稅收財(cái)政杠桿進(jìn)行調(diào)控，向主要受益東江源的廣東省和香港地區(qū)收繳一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償稅；其次是建立基于水資源有償使用制度，東江流域內(nèi)所有用水城市包括源區(qū)本身，下游廣東省的河源市、惠州市、東莞市、廣州市、深圳市，以及香港特別行政區(qū)，向國(guó)家繳納水資源費(fèi)（稅）籌措資金。

4.4.2 廣東省

廣東省一方面可以從香港地區(qū)每年支付的30 多億港元[15]中按東江流入水量10.4%比例計(jì)算費(fèi)用用于對(duì)源區(qū)的補(bǔ)償；另一方面可適當(dāng)調(diào)高廣東省直接受益于源區(qū)水資源的部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、旅游、水利、電力等部門的資源環(huán)境稅或費(fèi)，用于補(bǔ)償源區(qū)；另外不足的經(jīng)費(fèi)，廣東省應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼的形式補(bǔ)償源區(qū)。

4.4.3 東江源區(qū)

東江源區(qū)政府本身可以在國(guó)家政策補(bǔ)償下，通過采用礦產(chǎn)開發(fā)稅和國(guó)內(nèi)的育林費(fèi)等形式，收取一定的資源環(huán)境稅用于源區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.4.4 社會(huì)基金

社會(huì)各界對(duì)生態(tài)保護(hù)與投資回報(bào)呼聲日益強(qiáng)烈，“香港東江源論壇”，廣東、香港、澳門等地大學(xué)生開展以“愛心捐款和植樹護(hù)源”等為主要內(nèi)容的民間聯(lián)誼活動(dòng)日益熱烈。因此，可以通過公益性部門籌集該項(xiàng)基金，制訂生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)捐助辦法，成立源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)捐助機(jī)構(gòu)，接受來自國(guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人和贛、港、粵同胞各種形式的捐贈(zèng)。

4.5 政策執(zhí)行

4.5.1 引入第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

為了確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化，保障跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制良好運(yùn)行，須建立生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督委員會(huì)即引入第三方進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督。其職能：一是根據(jù)跨省流域?qū)嶋H情況，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由第三方獨(dú)立評(píng)估測(cè)算，并促使流域補(bǔ)償主體與客體之間達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，體現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理、公平與公正；二是定期檢查、評(píng)估與監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償資金執(zhí)行效果以及上游生態(tài)建設(shè)或沿線生態(tài)維護(hù)狀況；三是每年向財(cái)稅主管機(jī)構(gòu)提交至少一次生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告并給出生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行的年度調(diào)整計(jì)劃，財(cái)稅主管機(jī)構(gòu)以此下達(dá)年度生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行計(jì)劃。

4.5.2 建立補(bǔ)償考核機(jī)制

國(guó)家、廣東省支付了源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，源區(qū)就有責(zé)任保護(hù)好源區(qū)的水生態(tài)水環(huán)境，否則就應(yīng)補(bǔ)償下游廣東省的損失費(fèi)。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以通過匯總水文資料、開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水生生物監(jiān)測(cè)的資料基礎(chǔ)上進(jìn)行水文評(píng)估、水質(zhì)評(píng)估、水生生物評(píng)估等綜合評(píng)估，篩選出生態(tài)基流、敏感環(huán)境需水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污染物入河控制量、魚類多樣性指數(shù)、珍稀物種生存狀況、飲用水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)狀況和水資源開發(fā)利用率等指標(biāo)，確立不同類型水功能區(qū)考核的關(guān)鍵指標(biāo)和體系進(jìn)行評(píng)定。

除補(bǔ)充完善現(xiàn)有省界斷面考核體系規(guī)定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)外，還在源區(qū)3 縣建立水文、水質(zhì)、水生態(tài)出境斷面設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。當(dāng)縣級(jí)出境水體達(dá)到水功能區(qū)考核指標(biāo)的全額撥付補(bǔ)償基金；縣界出境水不達(dá)標(biāo)的扣20%補(bǔ)償金；省界出境水質(zhì)低于省界水功能區(qū)考核指標(biāo)的，扣3 縣補(bǔ)償金。補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)從整個(gè)補(bǔ)償基金中提取20%作為獎(jiǎng)懲資金。

［1］楊勵(lì)君.東江源區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償研究［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008，20（12）.

［2］江西省水文局，江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院.江西省地表水環(huán)境水功能區(qū)劃［R］.2007.

［3］水利部、環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委.全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）［R］.2012.3.

［4］SL395-2007，地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程［S］.

［5］GB/T25173-2010，水域納污能力計(jì)算規(guī)程［S］.

［6］彭文啟，等.現(xiàn)代水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)理論與方法［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005（7）：151-165.

［7］黃毓哲.江西東江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（7）.

［8］許蘇卉，劉學(xué)藝，孔 平.江西東江源區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究.［EB/OL］.http：//wwwjxepb.gov.cn hilt/content/2005/jx07.Htm.

［9］胡小華，等.東江源省際生態(tài)補(bǔ)償模型構(gòu)建探討［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，（15）.

［10］秦 鵬.論我國(guó)區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償之構(gòu)建［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005，（12）.

［11］沈滿洪.陸 菁.論生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制［J］.浙江學(xué)報(bào)，2004，（4）.

［12］莊國(guó)泰.經(jīng)濟(jì)外部性理論在流域生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用 ［A］.王金南.莊國(guó)泰.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計(jì)國(guó)際研討會(huì)論文集［C］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005.

［13］孔凡斌.江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究—以東江源區(qū)為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010，（30）.

［14］UNEP.Guidelines for the Preparations of Country Studies on Costs，Benefits and Unmet Needs of Biologieal Diversity Conservation Within the Framework of the Planned Convention on Biological Diversity，Niobe，United National Environmental Program，1991.

［15］洪若琳.粵港供水逾五十載 東江源區(qū)盼生態(tài)補(bǔ)償［N］.時(shí)代周報(bào)，2012（79）.