煤炭轉型需走綠色路
——專訪高福朝

展望篇

煤炭轉型需走綠色路
——專訪高福朝

黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，資源型城市和地區(qū)如何走上可持續(xù)發(fā)展之路并取得經濟發(fā)展方式轉變的突破，關系到我國現代化建設和可持續(xù)發(fā)展大局。

10月份以來，我國中北部的京、津、冀、晉、豫等局部地區(qū)頻遭霧霾天氣襲擾。以煤炭行業(yè)為主的城市霧霾現象更加突出，環(huán)境污染問題、生態(tài)問題越來越受到人們重視。黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，在這種大環(huán)境下，資源型城市和地區(qū)如何走上可持續(xù)發(fā)展之路并取得經濟發(fā)展方式轉變的突破，關系到我國現代化建設和可持續(xù)發(fā)展大局。

為此，本刊記者專訪了中國煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進會常務副會長高福朝，以期尋找煤炭城市實現綠色可持續(xù)發(fā)展的相關路徑。

《西部大開發(fā)》：當前，我國煤炭城市可持續(xù)發(fā)展正面臨著哪些問題？

高福朝：當前，在煤炭行業(yè)整體蕭條的背景下，光靠賣煤獲取發(fā)展已不太可能。加快煤炭產業(yè)升級，改變現有的產業(yè)格局勢在必行。我國資源型城市主導產業(yè)單一，整個產業(yè)結構剛性強、缺乏張力，在市場經濟競爭中，很不利于增進區(qū)域經濟發(fā)展，具體問題有以下幾方面：

第一，煤炭城市區(qū)域內不同產業(yè)部門之間相互聯(lián)系的功能很低，產業(yè)對整個區(qū)域經濟的連帶作用很小，區(qū)域經濟繁榮的結構性矛盾十分突出。

第二，煤炭城市沒有形成以資源開發(fā)為基礎的優(yōu)化產業(yè)鏈，不能驅動資源合理開發(fā)和深度加工以及形成資源開發(fā)的商品優(yōu)勢。

高福朝，中國煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進會常務副會長。曾任：核工業(yè)309三峽基地書記，三峽建設籌建接待辦副主任，中國地質建設集團副總經理。

第三，資源型城市和地區(qū)的產業(yè)一般多是以資源開發(fā)形成的傳統(tǒng)產業(yè)，本身已趨老化，而興旺發(fā)達的主導產業(yè)缺乏或發(fā)育很差，產業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級換代比較困難，如不采取重大舉措，將嚴重影響資源型城市和地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

第四，由于資源型城市和地區(qū)經濟較落后，國民收入水平低，資金與財力狀況使得資源型城市和地區(qū)既不能發(fā)展地方一般工業(yè)，又無法大規(guī)模進行基礎設施建設，導致區(qū)域經濟、社會綜合發(fā)展水平大大落后于其他地區(qū)和城市。

第五，我國許多資源型城市長期以來對資源的開發(fā)是一種掠奪式的開發(fā)，更加劇了資源的耗竭過程。加之生態(tài)破壞，嚴重影響了這些地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

《西部大開發(fā)》：針對當前煤炭行業(yè)整體蕭條，我們在解決發(fā)展問題的時候應著重注意哪些方面？

高福朝：犧牲現有環(huán)境的傳統(tǒng)資源開發(fā)方式顯然不適合當前資源開發(fā)的要求，我們必須把煤炭資源開發(fā)與生態(tài)建設相結合。長久以來，單一的產業(yè)結構使得煤炭城市朝重型化畸形發(fā)展，部分煤炭開采商對自然資源的掠奪式開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，從而導致可持續(xù)發(fā)展陷入經濟效益與社會效益嚴重不協(xié)調的困局中。

在這種形勢下，資源型城市和地區(qū)必須大力實施集約化、知識化、生態(tài)化改造，打破資源依賴型低水平循環(huán)，并實現經濟、社會與環(huán)境之間的良性循環(huán)。用集約式經營，即實現較高質量與效益的經營代替過去那種粗放式，即高投入、拼資源的發(fā)展模式。

為此，實踐中需要在資源開發(fā)規(guī)劃、組織生產、開發(fā)市場等各個環(huán)節(jié)都采取一些新的措施。對資源型產業(yè)進行知識化改造，努力提高生產要素的技術含量，加快科技進步速度。

《西部大開發(fā)》：針對依靠傳統(tǒng)資源的開發(fā)方式使煤炭發(fā)展陷入窘境，我國煤炭城市如何更好地實現科學發(fā)展？

高福朝：第一，政府經濟調控與市場經濟體系相結合。實施資源整合、優(yōu)勝劣汰、主導產業(yè)轉型、產業(yè)的科技創(chuàng)新體系構建、發(fā)展方式轉變等手段，構建和完善產業(yè)鏈，提升主導產業(yè)的競爭力。建立良好的市場體系、市場環(huán)境、市場機制，使資源型城市和地區(qū)逐步培育起擁有多支撐點的產業(yè)體系。另一方面，整合資源，實施煤電一體化。在煤炭深加工上做文章，是煤炭長久持續(xù)發(fā)展的重要因素。

第二，搞好煤化工園區(qū)建設，形成以資源開發(fā)為基礎的優(yōu)化產業(yè)鏈。驅動資源合理開發(fā)和深度加工以及形成資源開發(fā)的商品優(yōu)勢，走多元化經營道路。鼓勵以煤為基礎的煤化工產業(yè)鏈延伸，增加煤炭資源的附加值，既提高資源利用率，又有利于環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經濟。

第三，煤炭企業(yè)要在當今環(huán)境下找到符合自己發(fā)展的高效途徑，必須向技術發(fā)展要效益，用技術促發(fā)展。企業(yè)要注重煤炭產業(yè)技術研發(fā)的推廣和轉化。在縱向產業(yè)鏈上，煤炭產業(yè)應向電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁方面延伸；在橫向擴張上，煤炭產業(yè)應優(yōu)化整體產業(yè)結構，多元化橫向擴張。

《西部大開發(fā)》：對下階段的煤炭生態(tài)發(fā)展形勢，有怎樣的分析？

高福朝：當前，我國煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力是生態(tài)和環(huán)境建設的力度和高度。推進煤炭資源型城市的轉型和可持續(xù)發(fā)展，對資源型城市的轉型和可持續(xù)發(fā)展具有普遍的借鑒意義。

最近經濟下行壓力仍然較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結構趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低非常不利。

在提倡煤炭城市生態(tài)發(fā)展的大趨勢下，要打造生態(tài)煤炭城市綠色名片，首先，要在資源型城市和地區(qū)建立資源型產業(yè)集群，通過核心企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，帶動相關上下游產業(yè)加入產業(yè)鏈，形成從能源到中間產品，再到最終產品的閉路循環(huán)，建立以大企業(yè)為核心，相關企業(yè)消化、利用其廢物的生態(tài)工業(yè)園。

其次，建立經濟園區(qū)，把資源企業(yè)集中在園區(qū)，按照高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈，高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化要求發(fā)展資源型產業(yè)集群。探尋煤炭城市的綠色發(fā)展路徑，說到底就是要緊緊跟上當代科技的發(fā)展，與時俱進，在產業(yè)發(fā)展中不斷采用新技術、新工藝、新設備；通過技術創(chuàng)新，不斷提高產業(yè)、產品的科技含量。