轉(zhuǎn)型期廣州城市空間增長(zhǎng)分異研究*

葉昌東，周春山

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系，廣東廣州 510642;2.中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心//廣東省城市化與地理環(huán)境空間模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州 510275)

20世紀(jì)90年代以來是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在城市中全面鋪開的階段，期間中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)出市場(chǎng)化、分權(quán)化、全球化、信息化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)建設(shè)等轉(zhuǎn)型特征，并帶來了城市空間增長(zhǎng)的空間分異［1］。轉(zhuǎn)型期背景下中國(guó)城市空間增長(zhǎng)已經(jīng)成為城市地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)等學(xué)科所關(guān)注的重點(diǎn)問題之一［2－4］;已有的研究主要從三個(gè)方面探討轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市空間增長(zhǎng)的規(guī)律和內(nèi)在機(jī)制:首先是對(duì)轉(zhuǎn)型期形成的新型城市空間現(xiàn)象的實(shí)證研究，如利用人口普查等統(tǒng)計(jì)資料對(duì)城市內(nèi)部人口分布變動(dòng)與郊區(qū)化的研究，對(duì)社會(huì)區(qū)、住房、城市貧困等城市社會(huì)空間現(xiàn)象的研究，對(duì)商業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)空間的研究，對(duì)城中村、開發(fā)區(qū)、城市群等新型城市空間要素的研究等［5］;其次是對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市空間增長(zhǎng)規(guī)律的探討，主要集中在空間形態(tài)增長(zhǎng)、社會(huì)空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)等方面［6－10］;第三是對(duì)轉(zhuǎn)型期城市空間增長(zhǎng)的理論總結(jié)，如吳良鏞的人居環(huán)境學(xué)、陸大道的點(diǎn)－軸理論、周一星等對(duì)中國(guó)城市郊區(qū)化的研究、姚士謀等對(duì)中國(guó)城市群的研究等［11－15］。這些研究形成了一個(gè)相對(duì)完善的研究體系，但其中以對(duì)城市空間增長(zhǎng)的局部區(qū)域、局部特征剖析和宏觀理論模式的總結(jié)為主，對(duì)城市內(nèi)部空間分異規(guī)律及其形成機(jī)制的探討仍有待進(jìn)一步完善;此外隨著近年來信息化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型等成為轉(zhuǎn)型期的新時(shí)代特征，新的城市空間要素和現(xiàn)象仍不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有理論模式仍需進(jìn)一步發(fā)展和補(bǔ)充。

廣州地處中國(guó)改革開放的前沿陣地，經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際性一流城市、國(guó)家級(jí)中心城市，當(dāng)前面臨著城市全面升級(jí)改造、新型城市化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大轉(zhuǎn)變，對(duì)廣州城市空間增長(zhǎng)進(jìn)行研究具有較強(qiáng)代表性。另一方面廣州所在珠江三角洲地區(qū)是全國(guó)城市密集程度最高的區(qū)域之一，城市與區(qū)域密切交織，是研究轉(zhuǎn)型期城市與區(qū)域關(guān)系、區(qū)域視角下城市空間增長(zhǎng)的典型案例。

1 廣州城市空間分異整體特征

圖1 2007年廣州市城市發(fā)展指數(shù)距離中心點(diǎn)變化Fig.1 The change of urban develop index of Guangzhou with distance from centre in 2007

表1 2007年廣州市不同圈層城市用地區(qū)位熵Table 1 The location entropy of urban land use classes of Guangzhou in 2007

2 廣州城市空間增長(zhǎng)空間分異內(nèi)部特征

2.1 舊城空間的分化式增長(zhǎng)

廣州的舊城空間包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)西北部和白云區(qū)的南部。改革開放前這一區(qū)域的城市用地性質(zhì)比較混雜，有大量工業(yè)、居住和行政辦公用地相互交錯(cuò)，其中工業(yè)用地主要分布在鶴洞、員村、車陂、吉山、廟頭、南崗、赤崗、鷺江、夏茅、江村等地。

改革開放以后這一區(qū)域的城市空間增長(zhǎng)主要圍繞舊城更新來展開，先后經(jīng)歷了從1980s以政府主導(dǎo)的零散危房改造，1990s以市場(chǎng)主導(dǎo)的成片危房改造，1999－2006年政府和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的小地塊改造，以及2007年以來由開發(fā)商主導(dǎo)、市民參與的大規(guī)?！叭f”改造4個(gè)時(shí)期。舊城改造表現(xiàn)出向4個(gè)方向發(fā)展的分化式增長(zhǎng)特征 (圖2):①商業(yè)、辦公用途改造，將舊街區(qū)、舊廠房改造為商住樓宇、酒店、酒吧街、專業(yè)市場(chǎng)等功能，如珠江沿岸酒吧街、白鵝潭風(fēng)情酒吧街等;②居住用途改造，將舊廠房拆除之后改造建設(shè)為居住小區(qū)，此類改造的舊廠房一般比較破舊且無污染型的輕工業(yè)廠房，以拆建方式為主，如海珠區(qū)在20世紀(jì)90年代大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷，此后主要向居住、科教、商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地的轉(zhuǎn)變置換，1990年海珠區(qū)工業(yè)用地面積10.4 km2，占城區(qū)面積的31.47%;到2007年這一比例下降到19.86%，而居住用地則上升到36.89%;③ 文化創(chuàng)意用途改造，結(jié)合舊廠房自身的特色，吸收各種文化創(chuàng)意元素，將其改造成為工業(yè)設(shè)計(jì)園、藝術(shù)創(chuàng)作室等用途，以改建方式為主，如廣州紅磚廠藝術(shù)創(chuàng)意園等。④公共設(shè)施用途改造，改造為公共綠地、公共活動(dòng)中心等城市公共設(shè)施，以收購、收回方式為主，如荔枝灣公園的改造等。

圖2 廣州市舊城空間更新改造前后功能比較Fig.2 Functional change in old urban space of Guangzhou before and after urban renovation

2.2 城市邊緣區(qū)的推移式增長(zhǎng)

城市邊緣區(qū)是城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化的過渡地帶，轉(zhuǎn)型期近30年廣州城市空間不斷向邊緣區(qū)擴(kuò)張，形成了海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)和白云區(qū)南部等新的城市核心區(qū)域，這些區(qū)域主要以居住、工業(yè)等功能為主;這一區(qū)域的住宅小區(qū)數(shù)量占全市的60%以上，工業(yè)用地的比較相對(duì)舊城來說也較高，在四種主要城市用地類型中居住用地和工業(yè)用地比例最高(圖3)。

圖3 2007年廣州不同距離主要城市用地比重分布Fig.3 The proportions of urban lands used for various functions at different locations away from the city centre in Guangzhou in 2007

這些新的城市核心區(qū)主要由城市邊緣區(qū)向外推移形成，主要采取圈層式近域蔓延、軸向拓展和填充式3種增長(zhǎng)方式，其中圈層式近域蔓延主要體現(xiàn)在舊城空間向東形成了天河城區(qū)、向南形成了海珠城區(qū);軸向拓展主要體現(xiàn)在向東沿珠江航道、廣深高速、廣園快速拓展發(fā)展了黃埔、蘿崗等地區(qū)，向東北沿廣從公路、京珠高速拓展，正北方向沿廣花快速路、機(jī)場(chǎng)高速、廣清高速拓展［18］;而填充式增長(zhǎng)是伴隨著圈層式近域蔓延、軸向拓展而進(jìn)行的。

2.3 城市外圍空間的跨越式增長(zhǎng)

在城市向外圍鄉(xiāng)村區(qū)域擴(kuò)展的過程中，主要形成了居住新城、工業(yè)開發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施樞紐、城市新區(qū)等形式的空間增長(zhǎng)點(diǎn)，這些空間增長(zhǎng)點(diǎn)一般與中心城區(qū)空間上不相連，有一定的距離，從而形成了城市外圍空間區(qū)域，促使城市空間向多中心組團(tuán)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變［19］。

1990s以來廣州先后在城市外圍區(qū)域建設(shè)了大量新城 (圖4，資料來源于廣州市城市規(guī)劃編制研究中心)，使城市向多中心組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這些新城包括3種類型:①工業(yè)新城，如東部依托廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的蘿崗新城、南部依托南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的南沙新城、北部依托機(jī)場(chǎng)建設(shè)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū) (花都新城);②居住新城，如珠江新城、廣州新城、白云新城等;③ 公共設(shè)施型新城，如大學(xué)城、新客站、南沙港區(qū)、白云新機(jī)場(chǎng)等。

圖4 1990s以來廣州主要新城建設(shè)情況Fig.4 Construction of new towns in Guangzhou since 1990s

2.4 區(qū)域性空間的延伸式增長(zhǎng)

區(qū)域性空間是城市空間增長(zhǎng)與外部空間之間的相互關(guān)系，廣州城市空間增長(zhǎng)的區(qū)域化特征表現(xiàn)在:①撤市設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，包括2000年番禺、花都的撤市設(shè)區(qū)，使廣州獲得了向南、北兩個(gè)方向的發(fā)展空間;2005年蘿崗、南沙兩區(qū)的設(shè)立，增強(qiáng)了廣州向南、向東的擴(kuò)展。② 廣佛同城化，從1990s后期同城化活動(dòng)集中在相鄰的芳村、南海黃岐、鹽步等區(qū)域的“點(diǎn)狀”同城到2000年后擴(kuò)展到沿城市邊界線的“線狀”同城;廣佛同城的內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，并逐步擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域。③珠三角一體化，表現(xiàn)出廣佛同城化、廣佛肇都市圈、珠三角核心區(qū) (包括廣佛肇、深莞惠、珠中江3個(gè)都市圈)、大珠三角區(qū)域合作 (包括珠三角9市與香港、澳門)、泛珠三角區(qū) (包括福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東9省區(qū)及香港、澳門)等五個(gè)層次的一體化過程。

3 廣州城市空間增長(zhǎng)分異模式

從以上分析可以看出廣州城市空間增長(zhǎng)在4個(gè)圈層上表現(xiàn)出不同的特征，可以歸納為 (表2)。

舊城空間的分化模式。主要受土地價(jià)格機(jī)制的影響，城市功能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)、生活相對(duì)混雜的空間布局形態(tài)向商業(yè)、辦公、居住等生活、服務(wù)性功能分化的增長(zhǎng)變化;是城市空間在質(zhì)上面的增長(zhǎng)和飛躍。

城市邊緣區(qū)的推移模式。受城市空間客觀增長(zhǎng)集聚與擴(kuò)散機(jī)制作用，在形態(tài)上按照時(shí)間順序表現(xiàn)出圈層性特征，主要有3種增長(zhǎng)方式:①圈層式推移，新建成區(qū)域圍繞舊城空間四周較為均勻地增長(zhǎng)，這種方式對(duì)原來的城市空間結(jié)構(gòu)的整體形態(tài)不產(chǎn)生影響;②軸向式蔓延，新建成區(qū)域主要集中在城市空間增長(zhǎng)軸線上，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)向帶狀或放射狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;③填充式蔓延，新建成區(qū)域主要是對(duì)原有城市空間的空隙進(jìn)行填充，從而使原來分離的城市組團(tuán)連成整體，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)向緊湊化轉(zhuǎn)變。

城市外圍空間的跨越模式。主要受城市內(nèi)部空間資源需求與外圍空間資源供給的相互關(guān)系作用，使城市向外圍鄉(xiāng)村地區(qū)跳躍，主要功能是工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，增長(zhǎng)方式主要采取的是跳躍式增長(zhǎng)。

城市區(qū)域性空間的延伸模式。是城市功能在區(qū)域上進(jìn)一步延伸性，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域上功能延伸，采取的增長(zhǎng)方式主要有“撤縣 (市)設(shè)區(qū)”的兼并式增長(zhǎng)和區(qū)域競(jìng)合式增長(zhǎng)兩種。

表2 廣州城市空間增長(zhǎng)分異基本特點(diǎn)Table 2 Characteristices of urban spatial growth in Guangzhou

4 廣州城市空間增長(zhǎng)分異的形成機(jī)制

促使廣州城市空間增長(zhǎng)分異的動(dòng)力因素可以歸納為政府力、市場(chǎng)力、社區(qū) (集體)力三種力量的作用，對(duì)不同部位城市空間的增長(zhǎng)模式有不同作用［20－21］(表3)。在舊城空間的分化增長(zhǎng)中政府力的主要表現(xiàn)在受全球化、國(guó)際化的影響，積極提升城市競(jìng)爭(zhēng)力等，從而促使中心城區(qū)土地利用向辦公、商業(yè)等利用方式的高級(jí)化分化;市場(chǎng)力主要表現(xiàn)在地價(jià)機(jī)制影響下城市空間功能的分化;社區(qū)力主要體現(xiàn)在城市社區(qū)治理上。在城市邊緣區(qū)的推移增長(zhǎng)中政府力的主要表現(xiàn)是進(jìn)行城中村改造和保障房建設(shè)等;市場(chǎng)力主要表現(xiàn)在土地的供需機(jī)制，邊緣區(qū)具有相對(duì)充裕的土地資源，同時(shí)可以享受到市中心完善的公共服務(wù)，因而成為市場(chǎng)力量主導(dǎo)下城市開發(fā)的最佳區(qū)位選擇;集體力主要表現(xiàn)在處于城市邊緣地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)的城市化過程，城鄉(xiāng)一體化的過程。在城市外圍空間的跨越增長(zhǎng)中政府力主要表現(xiàn)在規(guī)劃的引導(dǎo)以及外圍基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相對(duì)邊緣區(qū)的推移增長(zhǎng)具有主動(dòng)性和先導(dǎo)性;市場(chǎng)力主要表現(xiàn)在空間的集聚效應(yīng)，隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施的完善使得外圍地區(qū)投資環(huán)境得到優(yōu)化，為了形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)、投資等市場(chǎng)因素逐漸向這些地區(qū)集中;社區(qū) (集體)力主要表現(xiàn)在中心城區(qū)的郊區(qū)化過程，其中主要是工業(yè)和人口的郊區(qū)化。在區(qū)域空間的延伸增長(zhǎng)中政府力的主要表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建;市場(chǎng)力在主要表現(xiàn)是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制。

表3 城市空間增長(zhǎng)的各種影響因素的作用機(jī)制Table 3 The influencing mechanism of various factors on urban space growth

5 討論和建議

廣州城市化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其空間增長(zhǎng)分異具有較強(qiáng)的代表性，城市空間增長(zhǎng)的四個(gè)模式在全國(guó)許多大城市中均有體現(xiàn)，如北京、上海、南京、西安、成都、長(zhǎng)春、沈陽等;基于以上對(duì)廣州城市空間增長(zhǎng)分異的研究對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市空間增長(zhǎng)做以下討論。

首先，轉(zhuǎn)型期的城市空間增長(zhǎng)帶來城市空間3個(gè)方面的改善:①舊城空間城市功能的強(qiáng)化，由于按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)控，城市功能的分化轉(zhuǎn)變將逐漸適應(yīng)市場(chǎng)化的運(yùn)行規(guī)律;②城市空間結(jié)構(gòu)趨于完善，跨越式的空間增長(zhǎng)有利于實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變;③區(qū)域聯(lián)系日益加強(qiáng)，有利于區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施。

其次，轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市空間增長(zhǎng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比具有以下特點(diǎn):①城市空間受到市場(chǎng)因素的影響不斷分化，按照土地價(jià)格的不同由里向外依次集中了商業(yè)、行政辦公、居住、工業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在舊城空間的分化增長(zhǎng)模式上。②城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密，隨著城市邊緣區(qū)向鄉(xiāng)村地區(qū)的推移擴(kuò)展，逐漸打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相對(duì)分離的城鄉(xiāng)格局，體現(xiàn)在城市邊緣區(qū)的推移和城市外圍空間的跨越增長(zhǎng)上。③城市空間發(fā)展的區(qū)域性特征日益明顯，體現(xiàn)在區(qū)域性空間的延伸增長(zhǎng)上。與西方國(guó)家城市空間增長(zhǎng)相比有以下特點(diǎn):①西方國(guó)家的舊城更新是以復(fù)興中心城區(qū)原有的城市功能為主要目標(biāo);而轉(zhuǎn)型期中國(guó)的舊城空間分化是以建立遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的布局模式為主要目標(biāo)。②西方國(guó)家城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以商務(wù)、辦公等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，在空間布局上趨向市中心集聚;而轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主導(dǎo)，在空間布局上趨向郊區(qū)集聚。③西方國(guó)家城市發(fā)展處于分散化階段，人口、居住空間向郊區(qū)集中;而中國(guó)大部分城市仍處于集聚發(fā)展階段，人口、居住空間仍大量集中在市中心，僅有少數(shù)城市出現(xiàn)郊區(qū)化的現(xiàn)象。④西方國(guó)家城市的區(qū)域性發(fā)展相對(duì)成熟，相互之間的聯(lián)系涵蓋交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人口流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面的內(nèi)容;而中國(guó)城市空間的區(qū)域性延伸處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是主要的內(nèi)容。

最后，轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市空間增長(zhǎng)存在以下問題:①城市空間規(guī)模過度超前，從而導(dǎo)致城市空間增長(zhǎng)的無序蔓延;② 城市空間形態(tài)的分散化、破碎化，從而導(dǎo)致城市資源的浪費(fèi);③城市組團(tuán)功能定位模糊，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。針對(duì)以上問題，未來應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)約型的城市空間增長(zhǎng)，加強(qiáng)城市功能的疏導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，重點(diǎn)要做好以下工作:①加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)城市空間增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;②明確城市及其功能組團(tuán)的定位要求，強(qiáng)化分工協(xié)作;③合理布局城市空間結(jié)構(gòu)，控制城市空間規(guī)模增長(zhǎng);④加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域統(tǒng)籌。

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